以資源優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟強勢

　　——從陜西“十強縣”看縣域經(jīng)濟如何接續發(fā)展

　　文章來(lái)源：中國縣域經(jīng)濟報(第56期 總第1055期)

　　在中國，擁有107個(gè)縣市區的陜西省，無(wú)疑是縣域經(jīng)濟大省。近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)強縣、招商引資、“一縣一品”、城鎮化建設等政策的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2014年陜西縣域經(jīng)濟總量占比達53.5%，占據全省經(jīng)濟版圖的“半壁江山”。其中，只有全省縣域的13%人口的“十強縣”，2014年GDP共實(shí)現3265.68億元，占全省縣域GDP總量的34.5%。在連續十年的考評中，陜西“十強縣”綜合實(shí)力不斷提升，已經(jīng)成為全省縣域經(jīng)濟的重要支撐。

　　作為能源大省，陜西縣域經(jīng)濟的發(fā)展與資源密不可分。2014年陜西經(jīng)濟“十強縣”中，資源縣占到8席，他們是府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、韓城市、彬縣、志丹縣和鳳縣。面對“增速換擋期、結構調整期、前期刺激政策消化期”三期疊加新常態(tài)，這些資源型縣市并沒(méi)有躺在資源上睡大覺(jué)，而是在繼續發(fā)揮傳統優(yōu)勢的同時(shí)，要么“苦練內功”，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，轉型升級;要么另辟蹊徑，通過(guò)整合當地歷史、交通、區位等優(yōu)勢，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　府谷、神木、韓城和彬縣屬于煤炭資源大縣。府谷煤炭工業(yè)占全縣總產(chǎn)值的77.9%，隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)疲軟，以煤為介質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)立足煤炭產(chǎn)業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟作為加快轉型跨越發(fā)展的重要載體，成為陜西省第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)縣。神木堅持“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展戰略，在加快由低層次資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)到高端化資源產(chǎn)業(yè)轉變、單一性資源產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)轉變、資源依賴(lài)型增長(cháng)到創(chuàng )新型發(fā)展轉變的同時(shí)，也在充分挖掘自身的文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。韓城市則以“項目”為突破口，靠項目帶來(lái)大發(fā)展。彬縣除在工業(yè)上延展產(chǎn)業(yè)鏈條外，還進(jìn)一步搶灘商貿市場(chǎng)，打造凝聚周邊5市、輻射周?chē)?省的小商品批發(fā)零售集散中心。

　　以石油為主產(chǎn)業(yè)的靖邊，在國內外油品市場(chǎng)萎靡的背景下，打出“一體兩翼”牌：工業(yè)上拉長(cháng)石油產(chǎn)業(yè)鏈條，上馬甲醇、聚乙烯、聚丙烯等;同時(shí)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，在農業(yè)上將農產(chǎn)品轉化升級打入國際市場(chǎng)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　志丹和吳起均屬于靠石油、天然氣崛起的經(jīng)濟強縣，在石油市場(chǎng)不景氣情況下，都是圍繞“農”字做文章。志丹縣主要發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)和瓜果、蔬菜大棚，并以“蘋(píng)果”為龍頭打造縣域“名片”。吳起縣則是將縣域經(jīng)濟重心放在種植業(yè)、養殖業(yè)和勞務(wù)輸出上，過(guò)去“走西口”的逃荒線(xiàn)，如今成了物資流通、貿易往來(lái)、發(fā)家脫貧的致富線(xiàn)，這個(gè)總人口不足13萬(wàn)人的小縣，每年約有兩萬(wàn)余人走出深山，一年能捧回3.2億元。

　　鳳縣礦產(chǎn)資源豐富，尤其鉛鋅是全國四大基地之一，且地處亞熱帶與溫帶分界線(xiàn)上，一年四季鮮花盛開(kāi)。鳳縣擁有資源卻不完全依賴(lài)資源，而是圍繞“七彩鳳縣、水韻江南”發(fā)展思路，利用自然資源、羌族文化、棧道文化、三國文化發(fā)展旅游業(yè)，在212省道建成以百里林帶、百里花卉、百里特色民居為主的“百里立體山水畫(huà)廊”、嘉陵江風(fēng)景區精品旅游項目，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　興平市和高陵縣是“十強縣”中僅有的兩個(gè)非資源縣市，這兩個(gè)縣市的通過(guò)捕捉商機，發(fā)揮得天獨厚的區位優(yōu)勢，因地制宜定位自己的發(fā)展主線(xiàn)。興平市以國家“土地確權”為契機，巧做“土地流轉”文章，帶動(dòng)工業(yè)園區、現代特色農業(yè)、觀(guān)光旅游業(yè)迅速發(fā)展。高陵縣是西安市的一個(gè)郊區縣，該縣則利用獨有的區位優(yōu)勢，完善聯(lián)動(dòng)機制，在工業(yè)、商貿、三產(chǎn)等方面“騰籠換鳥(niǎo)”，共同搭臺，聯(lián)合“唱戲”，助推縣域經(jīng)濟強勁發(fā)展。

　　值得注意的是，陜西縣域經(jīng)濟在取得矚目成績(jì)的同時(shí)，也依然存在很多不足：各區域、縣域經(jīng)濟之間的發(fā)展不平衡，全省三大區域綜合實(shí)力、資源稟賦差異懸殊。2014年度十強縣分布顯示，陜北關(guān)中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經(jīng)濟明顯落后陜北關(guān)中地區�？h域之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣較為富余，財政資金雄厚，經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，兩極分化嚴重。2014年經(jīng)濟總量最高、最低值相差145倍，農民人均純收入相差近兩倍。

　　陜西省政府及有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識到，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟過(guò)程中，各地區只有結合自身實(shí)際，提高資源配置效率和培育競爭優(yōu)勢，走好差異化發(fā)展之路，才能打造出有地方特色的縣域經(jīng)濟，也才能真正緩解經(jīng)濟下行壓力，助推陜西縣域經(jīng)濟實(shí)現全面跨越。