加大扶貧生態(tài)移民力度　解決移民生存發(fā)展問(wèn)題

　　——《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　【新招實(shí)招】

　　(一)精準確定搬遷對象。實(shí)施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶(hù)。

　　(二)精準選擇安置方式。以就業(yè)和增收為核心，移民的安置去向以縣城、集鎮、旅游服務(wù)區、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區為主，其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮。

　　(三)精準推進(jìn)移民就業(yè)保障。開(kāi)展精準的訂單式、針對性培訓，確保每戶(hù)移民家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現城鎮就業(yè);進(jìn)一步完善移民安置點(diǎn)基礎設施，強化社會(huì )保障，努力解決好移民的長(cháng)遠生計問(wèn)題。

　　(四)提高貧困戶(hù)補助標準。在原有人均補助標準不變基礎上，適當提高建檔立卡貧困人口的建房補助標準，每人補助2萬(wàn)元;非貧困戶(hù)每人補助1.2萬(wàn)元。對少數特別困難的群眾，可結合城鎮保障房、農村危房改造政策實(shí)行兜底安置。

　　(五)嚴格執行遷出地舊村莊、宅基地拆除復墾，復墾面積轉為城市建設用地指標，城市新增建設用地優(yōu)先用移民搬遷復墾土地置換，土地級差收益按一定比例分配給移民對象。

　　(六)結合山區農業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林和扶貧政策，通過(guò)土地流轉或專(zhuān)業(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實(shí)現生態(tài)恢復和移民增收雙贏(yíng)。

　　(七)抓住國家易地扶貧搬遷政策機遇，努力爭取國家政策資金投入，研究組建省級扶貧生態(tài)移民投融資主體，統籌解決資金缺口問(wèn)題。

　　【高端訪(fǎng)談?wù)f(shuō)新政策】

　　王應政(省水庫和生態(tài)移民局局長(cháng)):

　　轉型提速推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程深入實(shí)施

　　貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的山區省份，扶貧生態(tài)移民對象是貴州省貧困對象中“短板的短板”。實(shí)施扶貧生態(tài)移民，是省委、省政府立足消除貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國同步建成全面小康社會(huì )的重大戰略決策。省委《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了貴州省“十三五”時(shí)期扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，是推進(jìn)貴州省扶貧生態(tài)移民轉型升級的綱領(lǐng)性文件。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》突出體現了三個(gè)特色:

　　一是更加精準。對搬遷對象識別更精準，堅持“三為主、三不搬”的原則，細化到村到戶(hù)到人，整村搬遷的主要為貧困村中生存條件差、貧困比例高、扶貧成本大的自然村寨，零星搬遷的必須是建檔立卡貧困人口。對安置方式的選擇和就業(yè)保障更精準，按照有利于城鎮化、有利于移民生存發(fā)展的原則，以就業(yè)和增收為核心，結合搬遷對象的文化素質(zhì)和謀生能力，因勢利導，分類(lèi)安置，確保“留得住、能就業(yè)、有保障”。

　　二是力度更大。一方面，加大了領(lǐng)導和實(shí)施力度，“十三五”時(shí)期將全面完成142萬(wàn)人的扶貧生態(tài)移民任務(wù)，其中2016至2018年每年實(shí)施30萬(wàn)人，2019至2020年每年實(shí)施26萬(wàn)人。另一方面，加大了資金投入力度，“十三五”時(shí)期對移民安置點(diǎn)基礎設施的投入更大，移民建設補助標準有所提高，并實(shí)行差別化補助政策，對建檔立卡的貧困戶(hù)建房補助提高到人均2萬(wàn)元，對少數特別困難的對象實(shí)行兜底安置，讓每一戶(hù)貧困搬遷對象都能夠搬得出，享受到政策的紅利。

　　三是完善退出。“十三五”期間，將更加重視貧困移民后續發(fā)展，逐步建立后續扶持機制，通過(guò)遷出地宅基地拆除復墾與土地增減掛鉤相結合，利用土地出讓收益激勵移民拆除舊房;結合扶貧、農業(yè)、退耕還林等政策，通過(guò)土地流轉或專(zhuān)業(yè)合作社等方式發(fā)展遷出地特色農業(yè)，實(shí)現生態(tài)恢復和移民增收雙贏(yíng)。(樊園芳)