貴州省建設經(jīng)濟強縣領(lǐng)導小組辦公室

　　省委書(shū)記陳敏爾在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )上強調指出，“在我省后發(fā)趕超、同步小康的大局中，縣域經(jīng)濟發(fā)揮著(zhù)基礎性、全局性、根本性的作用，具有十分重要的戰略意義�？h域興則全省興、縣域穩則全省穩、縣域活則全省活。”縣域經(jīng)濟已成為全省同步小康的關(guān)鍵支撐和重要載體。近期，省委、省政府出臺了《關(guān)于強化分類(lèi)指導加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出了下移重心、鞏固基礎一系列重要政策舉措，在守底線(xiàn)走新路奔小康中加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　縣域經(jīng)濟是決勝同步小康的重要載體

　　“十二五”以來(lái)，省委、省政府高度重視加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺建設經(jīng)濟強縣、提高縣域經(jīng)濟比重五年行動(dòng)計劃等政策措施，縣域經(jīng)濟比重已提升到67%左右。但強縣不強、弱縣較弱，仍是全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大短板。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，迫切需要用好縣域經(jīng)濟這個(gè)重要載體，挖掘潛力、補齊短板、增強后勁，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　“十三五”規劃建議提出，未來(lái)五年我省將保持10%左右的增速，在經(jīng)濟發(fā)展和結構調整、生態(tài)建設和環(huán)境保護、扶貧攻堅和民生改善、深化改革和擴大開(kāi)放、社會(huì )建設和法治保障五個(gè)方面實(shí)現歷史性新跨越。實(shí)現這一宏偉目標，基礎和支撐、重點(diǎn)和難點(diǎn)、潛力和希望都在縣域經(jīng)濟。當前，我省已有21個(gè)縣(市、區)實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標，但貧困面廣、貧困程度深、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的基本省情沒(méi)有改變，加快脫貧攻堅、決勝同步小康，必須把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重大戰略取向，調動(dòng)一切積極因素、集聚一切發(fā)展要素，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。

　　加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是決勝同步小康的戰略路徑

　　省委副書(shū)記、省長(cháng)孫志剛指出，“縣域經(jīng)濟實(shí)現大發(fā)展，全省經(jīng)濟就能實(shí)現大發(fā)展;縣域實(shí)現全面小康，全省就能實(shí)現全面小康。”《意見(jiàn)》提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和基本原則，指明了決勝同步小康的戰略路徑。

　　全省88個(gè)縣(市、區)資源稟賦、功能規劃、發(fā)展基礎、發(fā)展潛力各不相同，應在政策支持、指導幫助、考核評價(jià)上采取差異化措施，全面提升縣域經(jīng)濟的內生動(dòng)力和綜合競爭力，使其始終充滿(mǎn)生機和活力。城區是我省經(jīng)濟發(fā)展快、綜合實(shí)力強、城鎮化程度高的區域，應大力支持其完善功能，形成新的核心競爭力;縣域第一方陣是我省的經(jīng)濟強縣、主要財源稅源和重要增長(cháng)極，應重點(diǎn)建設，促其發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)周邊縣加快發(fā)展;縣域第二方陣是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展潛力縣，必須重點(diǎn)培育，保持較快經(jīng)濟增速，推動(dòng)加快發(fā)展、后發(fā)趕超;縣域第三方陣多處于我省的生態(tài)屏障區、水系源頭區、資源富集區、文化特色區和民族貧困地區，應加強引導，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，努力促使綠水青山轉化為金山銀山。

　　面對既要“趕”又要“轉”的雙重壓力和任務(wù)，各級各地應突出抓園區促集聚、抓業(yè)態(tài)促增長(cháng)、抓市場(chǎng)促生產(chǎn)，加快構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)體系。積極運用新理念、新技術(shù)、新模式、新工藝，改造提升煤、電、煙、酒等傳統特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要在大數據、大健康、現代山地特色高效農業(yè)、山地旅游、新型建筑建材等領(lǐng)域，打造新的增長(cháng)點(diǎn)。要敢于“無(wú)中生有”，開(kāi)拓新的發(fā)展空間，培育新的特色產(chǎn)業(yè)。應堅持問(wèn)題導向推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力處理好供給側與需求側的關(guān)系，做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，讓體制機制活起來(lái)，讓開(kāi)放環(huán)境優(yōu)起來(lái)。把產(chǎn)業(yè)園區建成縣域重要開(kāi)放創(chuàng )新平臺，推動(dòng)我省各縣域加快融入泛珠三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一路一帶”等國內國際經(jīng)濟大循環(huán)。應以推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化為抓手，不斷提高縣鄉黨員干部依法行政、依法辦事能力，使法治觀(guān)念深入干部群眾思想深處，促進(jìn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、人文環(huán)境。應加快推進(jìn)山地特色新型城鎮化，把城鎮做大做強;加快“四在農家·美麗鄉村”建設，把鄉村做美做新;推進(jìn)以城帶鄉、以鄉促城，加速構建“一核、一群、兩圈、六組、多點(diǎn)”的山地特色新型城鎮體系。堅持強縣與富民并舉，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、多辦惠民實(shí)事、豐富公共產(chǎn)品供給，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果更多更好地惠及民生。

　　聚焦同步小康目標加快我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

　　《意見(jiàn)》提出了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心目標，即到2017年50個(gè)縣(市、區)實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標，到2020年88縣(市、區)實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標。這就要求，城區和縣域第一方陣應確保在2017年前全部實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標，縣域第二方陣應有10個(gè)縣左右達標。各個(gè)縣應算好賬、對好表，千方百計攻堅克難、搶抓機遇奮力突破。

　　從縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了六項具體目標。一是大力發(fā)展大數據、大健康、現代山地特色高效農業(yè)、文化旅游、新型建筑建材五大新興產(chǎn)業(yè)，各縣域均應培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè);二是加快城鎮和鄉村建設，培育15個(gè)人口超過(guò)20萬(wàn)的Ⅰ型小城市、30個(gè)人口不足20萬(wàn)的Ⅱ型小城市，建設滬昆高速、蘭海高速、貴廣高鐵沿線(xiàn)3城鎮帶;三是在現行標準下農村人口全部脫貧，既要高度重視貧困縣、貧困鄉鎮的脫貧摘帽，也要高度重視非貧困縣、非貧困鄉鎮貧困人口的脫貧問(wèn)題，不能一邊已實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標，一邊還長(cháng)期存在貧困人口;四是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，應圍繞守住天上、山上、地里、水里四條底線(xiàn)綜合施策;五是加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞利用“1+7”等開(kāi)放創(chuàng )新平臺，大力推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展;六是積極創(chuàng )建3個(gè)全國百強縣、3個(gè)全國百強區，帶動(dòng)形成競相發(fā)展的良好氛圍。

　　從縣域經(jīng)濟的四個(gè)方陣來(lái)看，《意見(jiàn)》分別提出走在前列、率先發(fā)展、增比進(jìn)位、綠色崛起的方陣目標，各縣(市、區)應找準定位、明確方向、明晰路徑、落實(shí)措施。城區方陣應突出領(lǐng)頭羊作用，引領(lǐng)現代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升同步小康創(chuàng )建成果、開(kāi)啟邁向基本現代化新征程;縣域第一方陣應進(jìn)一步突出尖刀連、突擊隊作用，深入實(shí)施工業(yè)強省和城鎮化帶動(dòng)戰略，通過(guò)強縣擴權、改革試點(diǎn)，建好園區、壯大產(chǎn)業(yè)，突破難題、闖出新路，真正把強縣做強，不斷形成新的增長(cháng)極;縣域第二方陣應突出拼搶精神，推動(dòng)“四個(gè)輪子”一起轉，加快形成有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè);縣域第三方陣應突出綠色發(fā)展，堅決打好脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，確保如期實(shí)現同步小康創(chuàng )建達標。各個(gè)方陣應相互學(xué)習、共同努力，奮力開(kāi)創(chuàng )我省縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。(執筆：李裴　王子銘)