12省份出臺細則明確“能上能下”措施

　　——領(lǐng)導干部能上能下規定實(shí)施情況追蹤

　　北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定(試行)〉的實(shí)施辦法》，提出進(jìn)一步完善從嚴管理干部隊伍制度體系，及時(shí)將那些銳意改革的干部大膽使用起來(lái)，寬容改革探索中的失誤，明確違法違紀免職等七種“下”的渠道。

　　去年7月，中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定(試行)》，與2014年修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》組合實(shí)施，進(jìn)一步完善了干部管理制度。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現，規定印發(fā)以來(lái)，已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個(gè)省份出臺了實(shí)施細則或實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

　　各地積極推出落實(shí)舉措 細則強調實(shí)操性

　　為落實(shí)中央精神，各地積極推出相關(guān)舉措。除北京、天津、河北、甘肅等12個(gè)省份外，甘肅定西、寧夏銀川等地市以及國土資源部等單位也結合各自實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施細則。此外，吉林、江蘇等省份的實(shí)施細則也已進(jìn)入討論或計劃階段。

　　在中央和地方出臺的相關(guān)規定中，比較突出的內容是完善了領(lǐng)導干部的問(wèn)責機制，各地的細則更是根據實(shí)際情況，對領(lǐng)導干部不適宜擔任現職的情形、程序等進(jìn)行了完善細化。

　　北京在實(shí)施辦法中，在問(wèn)責追究中增加了“篡改、偽造個(gè)人檔案材料”等情形，在不適宜擔任現職干部調整的情形中增加了“違反有關(guān)規定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實(shí)體兼職”等內容。此外，北京還在“辭職辭退”中列出了“自愿辭職”條款，為領(lǐng)導干部主動(dòng)請辭明確了規則。

　　湖北省出臺的實(shí)施意見(jiàn)，把不適宜擔任現職需要調整的情形擴充到20種，包括“參與封建迷信活動(dòng)”“不服從組織安排，跟組織討價(jià)還價(jià)”等內容。

　　此外，一些地方還把扶貧等工作的履職情況以及執行民族宗教政策情況等作為干部“下”的依據和標準。去年，甘肅省在精準扶貧中落實(shí)能上能下，對扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)突出的8名縣委書(shū)記予以提拔重用、10名縣長(cháng)轉任縣委書(shū)記，而對考核成績(jì)?yōu)?ldquo;一般”的3個(gè)縣6名黨政主要領(lǐng)導則進(jìn)行了組織調整。

　　隨著(zhù)規定和細則的陸續落地，對領(lǐng)導干部的監督處理效果已經(jīng)顯現。據中組部統計，截至去年底，31個(gè)省份根據規定精神，采取問(wèn)責追究、調整不適宜擔任現職干部方式，共調整縣處級以上干部584人。

　　劍指治黨不嚴為官不為　三類(lèi)干部將重點(diǎn)面臨“下”

　　記者發(fā)現，從中央規定到各地實(shí)施細則以及各地通報干部處理案例，治黨不嚴、為官不為、違規亂為三類(lèi)現象成為調整處理的重點(diǎn)類(lèi)型：

　　——從嚴治黨落實(shí)不力。在中央規定中補充的五條對領(lǐng)導干部實(shí)施問(wèn)責的情形中，首條就是落實(shí)從嚴治黨責任不力，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內連續出現違紀違法問(wèn)題的。

　　專(zhuān)家指出，過(guò)去對下屬貪腐現象“睜只眼閉只眼”、只要自己不出問(wèn)題的“太平官”，在從嚴治黨的背景下屬于要“下”的對象。

　　河南新鄉原市委書(shū)記李慶貴在任期間，下屬3名廳級干部被查處，因此被河南省委免職;湖北省地稅系統去年被查出領(lǐng)導班子成員辦公用房面積超標率超過(guò)60%，違規修建辦公樓、違規配備公車(chē)等問(wèn)題嚴重，湖北省地稅局黨組書(shū)記、局長(cháng)許建國被免職。

　　——工作不擔當不作為。去年11月，位于長(cháng)江中游的湖北黃石港海關(guān)卡口、箱管系統不能用或不達標被要求限期整改，然而具體負責的職能部門(mén)辦事拖拉，未能按期完成整改任務(wù)，導致港口外貿貨物運輸業(yè)務(wù)被停止，外貿企業(yè)運輸成本大幅提升。黃石市口岸辦、黃石港口集團兩家單位“一把手”均被免職。

　　為官不為、不敢擔當、群眾意見(jiàn)較大等情形，已被多地明確列入“不適宜擔任現職干部”情形。中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生說(shuō)，少數干部不在狀態(tài)，為官不為，已成為當前阻礙改革創(chuàng )新的頑疾，群眾反映突出。這類(lèi)干部“下”，才能為敢為、愿為、善為者騰崗位、搭舞臺。

　　——違反組織規定行為。個(gè)人有關(guān)事項填報不實(shí)、親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)、開(kāi)展封建迷信活動(dòng)等違反組織相關(guān)規定行為，被不少地區列入范圍。

　　中組部公布的數據顯示，2015年全國因不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項等問(wèn)題被取消提拔資格的3900多人，受到調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等處理的124人。

　　上海市在規范干部親屬經(jīng)商中，10人被免職，10人被調崗，1人辭職，3人涉嫌嚴重違法違紀被立案調查。

　　一位省級組織部門(mén)負責人表示，過(guò)去對于領(lǐng)導干部違反相關(guān)組織規定，究竟是給予警告處分還是降職免職處理標準比較模糊，“現在對此類(lèi)違規現象是否下、如何下作出明確界定后，對處理干部規矩意識不強等問(wèn)題就有了標尺”。

　　真正解決“能上不能下”問(wèn)題

　　一位省級組織部門(mén)負責人告訴記者，以前對于什么干部能“上”的規定和標準相對明確，而對于什么樣的情況應該“下”、如何“下”等則比較模糊，在實(shí)際工作中很難界定，“能上不能下”的情況很多。

　　記者了解到，“能上不能下”是一些地方的領(lǐng)導干部職數長(cháng)期超員、超配的原因之一。中央黨校教授辛鳴表示，此前缺少有關(guān)規定作為有力抓手，干部隊伍“清超”工作進(jìn)展一度慢于預期，影響了整個(gè)干部隊伍的活力。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波認為，“為官不為”使政策梗阻在出臺實(shí)施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，嚴重影響了改革效率。“能上能下”的制度是讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事的重要保障。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，推進(jìn)干部“能上能下”，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。只要讓不作為、亂作為、慢作為的干部“下”，會(huì )作為、能作為、敢作為的干部就有機會(huì )和空間能“上”。

　　一些人士指出，干部被調整或免職，并不意味著(zhù)“打入冷宮”，或直接清理出公務(wù)員隊伍。比如中央規定中明確，對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式予以調整。對非個(gè)人原因不能勝任現職崗位的，應當予以妥善安排。

　　記者采訪(fǎng)了解到，當前不少地區還在針對干部“下”的過(guò)程設置上展開(kāi)探索，讓干部“下”得規范、“下”得服氣。湖北省黃石市明確，對于什么樣的干部要“下”，主要分兩個(gè)階段來(lái)識別，第一階段是通報、召回，“不一棍子打死”;第二階段是整改期，如整改合格，繼續履職，如整改后還達不到要求，直接免職。從去年6月以來(lái)，黃石市累計召回干部112人，其中縣處級34人，科級干部78人。

　　“既要規范領(lǐng)導干部的行為，也要給有能力干事的人撐腰兜底。”一些基層組織干部認為，在推進(jìn)干部“下”的同時(shí)，要增加對干部的激勵和引導，強化對干部工作情形的鑒別，讓糾錯與容錯并行不悖，切實(shí)調動(dòng)干部謀創(chuàng )新發(fā)展積極性。(記者李勁峰、劉碩、烏夢(mèng)達、翟永冠)