那黃村民與開(kāi)發(fā)商簽署回建安置合作協(xié)議。譚 毅/攝

那黃村農民安置小區一期開(kāi)工儀式 肖 呈/攝

建設中的五象新區

那黃村農民安置小區效果圖

　　傾聽(tīng)群眾呼聲、尊重百姓利益——近年來(lái)，南寧市良慶區在征地拆遷和農民回建安置工作中，始終堅持以人為本的理念，逐步摸索出一條符合相關(guān)政策要求、切合當地實(shí)際情況、充分尊重被征地拆遷農民意愿的新路子：由村集體經(jīng)濟組織主導，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開(kāi)發(fā)，取得了“群眾得利益、企業(yè)得項目、社會(huì )得穩定、新區得發(fā)展、政府得聲譽(yù)”的良好效果，形成城區農民安置用地的“那黃模式”。

　　做好征地拆遷工作、服務(wù)五象新區建設，是良慶區長(cháng)期以來(lái)的“頭號工程”;而“一舉五得”的“那黃模式”，為“頭號工程”的順利推進(jìn)奠定了基礎。良慶區委書(shū)記李兵表示，“那黃模式”的形成，是良慶區深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì )精神的具體體現，是舉全城區之力服務(wù)五象新區建設的客觀(guān)要求，是全面深化改革、轉變政府職能的必然成果。新區開(kāi)發(fā)建設得到群眾的支持，城區從群眾利益出發(fā)創(chuàng )新安置用地模式，“那黃模式”有效開(kāi)創(chuàng )了政府減負、農民受惠的“雙贏(yíng)”局面，逐步形成了新區建設與群眾利益的良性互動(dòng)。

　　積極探索 走出拆遷安置新路子

　　“每天都有村民到這片工地走一走、看一看，說(shuō)說(shuō)自家的房子會(huì )建在哪個(gè)方向，想想搬進(jìn)新房后的生活會(huì )怎么樣。”3月2日，良慶區那黃村10隊和20隊的安置點(diǎn)上，那黃村村委會(huì )副主任黃朝政向筆者介紹：“在建的11棟住宅樓將徹底解決2380名被征地拆遷農民的安居問(wèn)題，到2018年，首批村民就可以在新居里過(guò)新年了。”

　　為了解決安居問(wèn)題，包括那黃村在內的10個(gè)行政村(社區)老百姓操心了多年，良慶區黨委政府也摸索了多年——

　　2006年以來(lái)，五象新區核心區開(kāi)發(fā)建設累計共征用良慶城區土地面積9.46萬(wàn)畝，房屋拆遷量401.57萬(wàn)平方米，涉及該城區良慶社區、那黃村等10個(gè)行政村(社區)，僅目前急需安置被征地拆遷農民就多達4.7萬(wàn)人。

　　安居是廣大被征地拆遷農民的第一要求，是新區開(kāi)發(fā)建設的前提條件，也是良慶區黨委政府必須解決的首要問(wèn)題。良慶區征地拆遷辦主任龔長(cháng)就介紹說(shuō)，城區根據相關(guān)文件要求，除對被征地拆遷農民按規定支付安置補助費外，還根據實(shí)際情況通過(guò)安排產(chǎn)業(yè)用地、實(shí)物補助或自謀職業(yè)等方式拓寬安置途徑。其中，以政府主導的市場(chǎng)化運作模式一度得到肯定。

　　所謂“政府主導、市場(chǎng)運作”，就是由政府主導招商，由開(kāi)發(fā)單位通過(guò)“招拍掛”方式取得項目用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。采取這種模式，一個(gè)農民可按1800元/平方米價(jià)格申請購買(mǎi)60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產(chǎn)業(yè)用房(包括物業(yè)用房、產(chǎn)業(yè)用房及公益性用房)及相應停車(chē)位，由安置農民集體統一使用、自主招商經(jīng)營(yíng)管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在項目用地完成“招拍掛”后即可動(dòng)工建設，可確保被征地拆遷農民盡早入住安置房。

　　“但是，這種模式在實(shí)際操作中也遇到了很多困難。”龔長(cháng)就解釋說(shuō)，其一，政府“大包大攬”，群眾沒(méi)有參與權，積極性不高;其二，被征地拆遷農民每個(gè)人需要出資108000元(1800元/平方米×60平方米)購買(mǎi)安置住房，雖然他們已經(jīng)拿到了安置補助費，可以拿得出這筆錢(qián)，但從心理上并不愿意接受;其三，多數農民并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)用房給他們的保障可能會(huì )落空。

　　如何才能在解決安居問(wèn)題的同時(shí)，讓村民少掏錢(qián)、有保障、更滿(mǎn)意？在長(cháng)期的一線(xiàn)工作中，良慶區終于摸索出了另一條路徑——“那黃模式”。

　　“那黃模式” 集體事務(wù)村民“唱主角”

　　如果沒(méi)有五象新區，那黃村可能仍然是首府周邊一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村落;而隨著(zhù)新區開(kāi)發(fā)建設步伐的加快，這個(gè)玉洞大道、平樂(lè )大道貫穿全村的村落，已經(jīng)被納入了新區核心區域范疇，處在南寧市城市發(fā)展的風(fēng)口浪尖。

　　“有的村民想多拿點(diǎn)錢(qián)到城里買(mǎi)房子，有的想新房子要‘占天占地’(指每家每戶(hù)擁有獨棟住房)，有的又想要政府給安排工作。”良慶鎮黨委書(shū)記玉榮典說(shuō)，再小的聲音、再多的訴求，黨委政府都會(huì )悉心傾聽(tīng)、認真分析，“只有從群眾的需求入手，讓村民在集體事務(wù)中‘唱主角’，我們才可能找到解決問(wèn)題的途徑。”

　　2013年8月，在城區黨委政府的支持下，那黃村借鑒各地回建安置工作經(jīng)驗，成立了農民回建安置互助協(xié)會(huì )�；ブ鷧f(xié)會(huì )的成立改變了以往由政府主導的模式，住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地的綜合開(kāi)發(fā)由村集體主導、村民共同參與。通過(guò)公開(kāi)招標，那黃村與上海光明地產(chǎn)集團合作，“那黃模式”全新開(kāi)啟。

　　良慶區相關(guān)部門(mén)總結了“那黃模式”的操作方式：由村集體經(jīng)濟組織主導，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開(kāi)發(fā)，由村集體經(jīng)濟組織委托中介機構，面向社會(huì )公開(kāi)招商或自主招商，通過(guò)合法程序確定合作開(kāi)發(fā)單位;利用社會(huì )資金參與建設，由開(kāi)發(fā)單位通過(guò)“招拍掛”方式取得項目用地后，按照核定的比例同步開(kāi)發(fā)建設安置房和商品房。

　　采取“那黃模式”，被征地拆遷農民須向政府繳納的安置房購房款由開(kāi)發(fā)商全額或部分代為支付;開(kāi)發(fā)商統一經(jīng)營(yíng)本集體經(jīng)濟組織的商業(yè)用房，并確保被安置農民每年每人都獲得生活補助費。也就是說(shuō)，農民不需要掏一分錢(qián)，就可獲得60平方米的安置住宅、25平方米產(chǎn)業(yè)用房及相應停車(chē)位。具體到那黃村，光明地產(chǎn)集團不僅全額支付了購房款，還配合政府部門(mén)對被征地拆遷農民提供職業(yè)技能培訓、信貸支持及產(chǎn)業(yè)用房代管等服務(wù)，徹底解決農民的后顧之憂(yōu)。

　　目前，良慶區采用“那黃模式”的村屯有那黃村、新村村、良慶社區、壇澤村等，涉及被拆遷人口3.22萬(wàn)，實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設的安置點(diǎn)有18個(gè)、可集中安置2.2萬(wàn)人，預計2018年陸續交付使用。“我城區有近85%的被征地拆遷農民響應和支持‘那黃模式’。實(shí)踐證明，這一模式是可推廣、可復制的。”龔長(cháng)就說(shuō)。

　　以民為本 破解安置用地“三重門(mén)”

　　村集體經(jīng)濟組織主導、市場(chǎng)化運作的“那黃模式”，為何會(huì )有如此大的魅力？且看政府、企業(yè)和被征地拆遷農民三方面的說(shuō)法——

　　良慶區區長(cháng)谷明佳說(shuō)：“安置項目交由村集體主導，經(jīng)三分之二以上被征地拆遷農民認可后可成立新的農村經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理公司，被征地拆遷農民以產(chǎn)業(yè)商鋪入股，人人是股東，最大限度地調動(dòng)了被征地拆遷農民參與安置工作的積極性;政府則扮演監督者角色，確保安置項目按法律法規和政策要求持續推進(jìn)。”

　　上海光明地產(chǎn)集團股份有限公司南寧公司總經(jīng)理李成偉說(shuō)：“公司著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，選擇讓利于民，取得了村民的信任與支持、贏(yíng)得了市場(chǎng)的肯定，為下一步深度合作奠定了基礎;公司將從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)商鋪中獲益，我們對合作的前景充滿(mǎn)信心。”

　　那黃村村民黃寶府說(shuō)：“我們家拆遷后看得見(jiàn)的收益就有：4口人可以分到240平方米住房，多余的房子可以出租;100平方米的綜合產(chǎn)業(yè)用房，集體負責經(jīng)營(yíng)，我們可以分紅;交了養老保險，老了就能領(lǐng)保險金;我還參加了就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，今后小區建起來(lái)了，可以找個(gè)就近的地方工作或者做點(diǎn)生意。有這么多有利條件，我全家都支持拆遷工作。”

　　綜上所述，“那黃模式”的魅力在于妥善解決了被征地拆遷農民安居、生存、發(fā)展“三重難題”，實(shí)現了“一舉五得”：

　　一是群眾得權益。“那黃模式”充分尊重失地農民意愿、充分發(fā)揚民主、充分調動(dòng)群眾積極性，既維護了失地農民的權益，又有效解決了失地農民的后顧之憂(yōu)，使被安置農民實(shí)現了補償利益最大化，受到群眾的積極響應和歡迎。

　　二是企業(yè)得項目。“那黃模式”采取市場(chǎng)化運作模式開(kāi)發(fā)建設，通過(guò)公開(kāi)招標方式確定合作單位，企業(yè)充分考慮自身實(shí)力和開(kāi)發(fā)成本廣泛參與，并通過(guò)掛牌出讓取得開(kāi)發(fā)權利，實(shí)現了公平、公開(kāi)、公正。

　　三是社會(huì )得穩定。“那黃模式”引入社會(huì )資金參與合作開(kāi)發(fā)建設，由村集體經(jīng)濟組織主導和全程參與項目開(kāi)發(fā)建設，群眾能夠主動(dòng)掌握項目建設進(jìn)度，增強了對安置項目建設的信心。群眾全力支持配合政府工作，有利于社會(huì )穩定，為五象新區建設贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。

　　四是新區得發(fā)展。“那黃模式”采取集約用地方式開(kāi)發(fā)建設，符合新區發(fā)展規劃和土地開(kāi)發(fā)利用規定;安置小區的建設規模、設計水平、樓盤(pán)形象、宜居環(huán)境都得到統一保證，確保了新區建設的一流品質(zhì)。

　　五是政府得聲譽(yù)。“那黃模式”以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高不高興為立足點(diǎn)，發(fā)揚了民主、充分調動(dòng)了群眾的積極性;政府堅持有所為有所不為，專(zhuān)心做好監管服務(wù)，也提高了政府在群眾中的公信力，為政府贏(yíng)得了良好聲譽(yù)。(譚 毅 周思羽)

　　截至目前，良慶區已累計完成征地面積近9.5萬(wàn)畝，拆遷面積401.57萬(wàn)平方米;其中，2014年推行“那黃模式”以來(lái)就完成征地面積25607.35畝、拆遷面積133.1萬(wàn)平方米，連續兩年全面完成南寧市政府下達的目標任務(wù)，為五象新區加快發(fā)展、重大項目開(kāi)發(fā)建設提供了用地保障。

　　“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，良慶區已經(jīng)成為五象新區開(kāi)發(fā)建設的排頭兵和主戰場(chǎng)、南寧市對外開(kāi)放的橋頭堡、南寧市提升影響力和輻射力的新引擎。隨著(zhù)五象新區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)入提質(zhì)增速階段，良慶區的發(fā)展也駛入了更快的車(chē)道。”良慶區委書(shū)記李兵表示，結合城區的區位優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，良慶區委主動(dòng)適應和引領(lǐng)新常態(tài)，全面提出了以良慶精神、良慶思路、良慶速度、良慶形象“四個(gè)良慶”來(lái)作為推動(dòng)城區發(fā)展的主題主線(xiàn)，而“那黃模式”就是“四個(gè)良慶”的具體體現和生動(dòng)詮釋。“城區將繼續以推進(jìn)‘那黃模式’為抓手，著(zhù)力解決和破解被征地拆遷農民安置問(wèn)題，有效推動(dòng)城區經(jīng)濟快速發(fā)展、全力服務(wù)五象新區開(kāi)發(fā)建設。”