小鄉鎮力攻大扶貧

　　——寧明縣板棍鄉探索“七個(gè)一”扶貧模式破解七大難題

　　“‘七個(gè)一’扶貧模式因地制宜，富有成效，這是脫貧攻堅工作下足‘繡花’功夫，做好‘精準’文章的很好體現”。這是今年5月5日，自治區黨委常委、政法委書(shū)記、副主席黃世勇在寧明縣板棍鄉林貼村調研扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)養牛示范小區、返鄉人員農業(yè)創(chuàng )業(yè)基地時(shí)給予的評價(jià)。

　　寧明縣板棍鄉按照精準扶貧、精準脫貧的要求，堅持“一村一策、一戶(hù)一法”扶貧方針，探索“七個(gè)一”扶貧模式突破七大難題，全鄉脫貧攻堅戰取得了階段性的勝利。2016年，全鄉共有240戶(hù)貧困戶(hù)1082人成功脫貧。今年，該鄉繼續鞏固和推行“七個(gè)一”扶貧模式，集中力量突破，實(shí)行強力攻堅，全力打好農村全面脫貧攻堅戰，確保2017年全鄉282戶(hù)貧困戶(hù)1201人實(shí)現脫貧，2019年全鄉實(shí)現脫貧出列。

　　開(kāi)展一個(gè)主題活動(dòng) 破解家底不清難題

　　沒(méi)有調研就沒(méi)有發(fā)言權。為了能做到精準施策、精準幫扶，2016年以來(lái)，板棍鄉結合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，組織黨員干部開(kāi)展了“進(jìn)村屯、訪(fǎng)民情、熟情況、謀發(fā)展”精準扶貧主題活動(dòng)，逐戶(hù)深入了解貧困戶(hù)的致貧原因、幫扶需求，摸清全鄉貧困的底數，為精準幫扶提供依據。主題活動(dòng)走訪(fǎng)了貧困戶(hù)959戶(hù)，發(fā)放了《板棍鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向表》1000份。同時(shí)，鄉黨委領(lǐng)導分別到各村召開(kāi)外出務(wù)工能人座談會(huì )，及時(shí)摸清了本鄉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)共謀發(fā)展。“進(jìn)村屯、訪(fǎng)民情、熟情況、謀發(fā)展”活動(dòng)先后被《廣西日報》、廣西電視臺、《左江日報》、崇左電視臺等各級主流媒體做了報道。

　　出臺一批管理機制 破解干部惰性難題

　　扶貧工作做得好不好，關(guān)鍵在干部。板棍鄉先后制定出臺了“五獎五懲”機制、包村責任制、指紋考核辦法等干部管理機制，加強對干部的管理，打破了過(guò)去“干好干壞一個(gè)樣”的局面，形成了“趕、比、超”的工作氛圍。“五獎五懲”，就是實(shí)行中心工作季度單項考評獎勵、年終績(jì)效分級獎勵、季度先進(jìn)集體和個(gè)人評選、鄉干部掛鉤村聯(lián)動(dòng)考評獎勵、下村補助獎勵等五項獎勵制度，實(shí)行中心工作一票否決、限期整改、誡勉談話(huà)、年終考核動(dòng)態(tài)管理和扣發(fā)工作經(jīng)費等懲罰制度。2016年，該鄉表?yè)P了扶貧工作先進(jìn)個(gè)人10名。同時(shí)，鄉黨委書(shū)記、鄉長(cháng)還先后約談了工作推進(jìn)慢的4名干部，并扣發(fā)下鄉補助。在實(shí)行包村責任制中，進(jìn)駐每個(gè)村的工作隊員由掛村的鄉領(lǐng)導進(jìn)行“點(diǎn)兵”組閣，如果沒(méi)有被點(diǎn)到的鄉干部則不能享受下村補助，年終績(jì)效獎勵以最低等級發(fā)放，從而形成了優(yōu)勝劣汰的格局。板棍鄉還對鄉政府干部、第一書(shū)記(駐村指導員)駐村情況、村委干部值班等進(jìn)行指紋考勤，以鐵的紀律為脫貧攻堅戰保駕護航。

　　打造一支專(zhuān)業(yè)隊伍 破解臺帳凌亂難題

　　針對“一戶(hù)一冊一卡”臺帳不夠規范的問(wèn)題，板棍鄉由黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓，組建了一支由第一書(shū)記、駐村指導員及各后盾單位1-2名幫扶干部組成的專(zhuān)業(yè)隊伍，負責層層培訓，對全鄉《幫扶手冊》填寫(xiě)中發(fā)現的存在問(wèn)題，進(jìn)行集中批改并及時(shí)反饋給相關(guān)幫扶聯(lián)系人，限期整改，使扶貧臺帳逐步實(shí)現了規范化。遇到上級重要督查檢查時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)快速反應機制，由業(yè)務(wù)骨干帶頭攻堅克難，及時(shí)發(fā)現并立即整改扶貧工作存在問(wèn)題。今年以來(lái)，板棍鄉先后代表寧明縣迎接自治區督查組、自治區扶貧成效第三方核驗組、崇左市脫貧成效驗收組等各級督查驗收，并順利通過(guò)督查驗收。

　　開(kāi)展一番宣傳活動(dòng) 破解氛圍不濃難題

　　為營(yíng)造人人關(guān)注、大家參與精準扶貧、精準脫貧的良好氛圍，板棍鄉宣傳工作注重經(jīng)常性、趣味性和廣泛性。經(jīng)常性，就是利用大會(huì )小會(huì )，大力宣傳精準扶貧政策;他們還在qq群、微信群發(fā)布最近的扶貧動(dòng)態(tài)和扶貧政策，宣傳扶貧工作中涌現出的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型。趣味性，就是利用各村(屯)歌坡節，通過(guò)山歌、小品等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳精準扶貧政策，讓廣大群眾在欣賞精彩節目的同時(shí)了解政策。廣泛性，就是力求宣傳全覆蓋，他們今年印刷了5000份《扶貧惠民政策》宣傳資料，包括教育救助、民政低保、異地搬遷、養殖補貼等，發(fā)放給每一個(gè)貧困戶(hù);同時(shí)還制作牛羊養殖和牧草種植補貼政策展板62塊，在全鄉62個(gè)自然屯張貼宣傳;全鄉200多名幫扶干部在入戶(hù)幫扶時(shí)，一對一向廣大貧困戶(hù)宣傳精準扶貧政策。

　　整合一批扶貧項目 破解資金不足難題

　　板棍鄉動(dòng)員貧困戶(hù)利用扶貧產(chǎn)業(yè)資金和扶貧小額貸款入股養牛，先后在林貼村、國華村、上松村等人數較多的貧困村召開(kāi)扶貧小額信用貸款現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，現場(chǎng)為貧困戶(hù)辦理貸款，并簽訂入股養牛項目協(xié)議。目前，已經(jīng)完成2016、2017年縣里下達扶貧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金490萬(wàn)元入股協(xié)議簽訂工作;動(dòng)員貧困戶(hù)簽訂扶貧小額貸款入股協(xié)議225份，資金1125萬(wàn)元，兩項扶貧資金共達1615萬(wàn)元。目前已由縣農投公司整合投入到板棍鄉“蔗-牛-菇”扶貧循環(huán)項目，貧困戶(hù)負贏(yíng)不負虧，坐等分紅，既解決了企業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題，又降低了貧困戶(hù)單打獨斗的養殖風(fēng)險。值得一提的是，板棍鄉積極做好扶貧貸款資金歸集工作，自5月25至27日三天時(shí)間，全鄉就完成146戶(hù)730萬(wàn)元扶貧貸款資金歸集任務(wù)，占縣里下達任務(wù)的100%。

　　引進(jìn)一批龍頭企業(yè) 破解產(chǎn)業(yè)薄弱難題

　　板棍鄉注重加大扶貧招商引資力度，積極采取龍頭企業(yè)+科研機構+合作社+基地+農戶(hù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。該鄉黨委、政府全力為企業(yè)解決項目用地、申請辦證、勞務(wù)用工等問(wèn)題，引導貧困戶(hù)使用5萬(wàn)元小額信貸和5000元扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股企業(yè)分紅，盤(pán)活扶貧資金，較好地解決了企業(yè)發(fā)展融資難題和貧困戶(hù)資金使用難的問(wèn)題。該鄉引進(jìn)的龍頭企業(yè)負責建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，為群眾先行墊支種苗費、飼料費、肥料費，提供技術(shù)指導，按照市場(chǎng)回購相應扶貧產(chǎn)品，降低了種養戶(hù)的風(fēng)險。龍頭企業(yè)還與科研機構簽訂技術(shù)支撐服務(wù)協(xié)議，為基地和種養戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)和疫病防治，包裝打造品牌。村級合作社則強化本地組織特性，負責向群眾租地種植和收購牧草、板隧茶、芋檬酸等，參與企業(yè)日常管理，為企業(yè)組織務(wù)工人員，并將種植、收購和管理得到的利潤按一定比例劃撥給村委會(huì )作為村集體經(jīng)濟收入。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村集體收入每年將增加5萬(wàn)元以上。貧困戶(hù)通過(guò)流轉土地、到企業(yè)(基地)務(wù)工和出售種養的扶貧產(chǎn)品給企業(yè)，2017年人均將增收3000以上。目前，全鄉已建成年出欄2500頭肥牛的林貼村生態(tài)肉牛養殖小區，已投放架子牛800頭，帶動(dòng)合作社和貧困戶(hù)領(lǐng)養架子牛600頭。同時(shí)，他們在上蓬村建設了投資500萬(wàn)元的芋檬酸和蘑菇休閑食品加工廠(chǎng)，在國華村建設了投資300萬(wàn)元的野生板遂茶加工廠(chǎng)，在叫隘、林貼、那克三個(gè)村種植標準化立體種植種草藥示范片2500畝。在建的“蔗牛菇”循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目占地面積達6000畝，預計投入4億多元。通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，板棍鄉實(shí)現了企業(yè)得發(fā)展、合作社得壯大、村集體有收入、農民有增收的目標。

　　成立一批合作社團破解村級空殼難題

　　板棍鄉各村(社區)均成立有1個(gè)以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社通過(guò)參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將所得到的利潤按比例劃撥給村集體，每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟收入每年將增加5萬(wàn)元以上，從而實(shí)現消滅“空殼村”的目標。一是合作社通過(guò)租賃群眾丟荒的坡地，宜蔗則蔗，宜草則草，按出售甘蔗、牧草獲得利潤的2%作為集體收入，此項可為每個(gè)村增收1萬(wàn)元;二是合作社利用每個(gè)村(屯)道路兩旁種植牧草，按照利潤的40%作為集體收入，每村可增收1—2萬(wàn)元;三是企業(yè)按照各村牧草、甘蔗尾葉、飼料玉米等青飼料入廠(chǎng)情況，給予每噸1元的獎勵，作為村集體收入，每年為各村集體增收1-2萬(wàn)元;四是全鄉林貼、國華、叫隘、上松四個(gè)貧困村采取“村委會(huì )+合作社”的形式，利用縣政府給予的扶持資金20萬(wàn)元租賃群眾丟荒的土地種植牧草，計劃每個(gè)村種植牧草100畝以上，這將給貧困村帶來(lái)可觀(guān)的集體收入。(周貽剛 呂桂文)