紀檢監察干部深入產(chǎn)業(yè)園核查項目實(shí)施情況。

基層廉潔工作站監督員深入田間地頭，向農戶(hù)了解產(chǎn)業(yè)園分紅情況。

基層廉潔工作站監督員深入農戶(hù)了解“以獎代補”有關(guān)情況。

百龍灘鎮召開(kāi)扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議。

紀檢監察干部深入農戶(hù)家中了解獎補申請情況。

　　今年以來(lái)，南寧市紀委監委落實(shí)打造“一市一亮點(diǎn)、一縣一特色、一室一抓手、一組一精品”的工作要求，持續深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，深入推進(jìn)“一市一亮點(diǎn)”“一縣一特色”工作，推動(dòng)專(zhuān)項治理實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　馬山縣結合 “一縣一特色”工作，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)資金流向、項目分配實(shí)施、制度機制建設等重點(diǎn)，力抓相關(guān)職能部門(mén)監管責任，以資金流向為切入點(diǎn)，定期深入農戶(hù)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、合作社檢查資金分配使用情況；構建“分級負責、上下聯(lián)動(dòng)”的縱向責任監督體系，跟進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目實(shí)地查訪(fǎng)核驗工作，確保資金落實(shí)到位；從日常管理中的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)入手，進(jìn)一步完善集體決策制度、財務(wù)工作管理制度、政策公開(kāi)公示制度等管理制度；通過(guò)編唱山歌等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作……馬山縣靶向發(fā)力，精準施策，打出系列“組合拳”，著(zhù)力整治扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造扶貧領(lǐng)域清風(fēng)正氣。

　　上報虛假信息，申報扶貧產(chǎn)業(yè)獎補項目；冒充農戶(hù)簽字，自行分配產(chǎn)業(yè)獎補物資；虛報產(chǎn)業(yè)規模，申報獎補資金；產(chǎn)業(yè)獎補驗收審核把關(guān)不嚴，心存僥幸超額申領(lǐng)獎補資金；產(chǎn)業(yè)獎補工作存在項目扶持不精準、資金閑置和使用違規問(wèn)題……根據群眾舉報和專(zhuān)項排查，馬山縣紀檢監察機關(guān)立案審查扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域違紀問(wèn)題3人，問(wèn)責8人。這是馬山縣開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的一個(gè)縮影。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重頭戲，相比送錢(qián)送物的救濟式扶貧，“授之以漁”的開(kāi)發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧，由“輸血式”向“造血式”轉變，農戶(hù)、企業(yè)、市場(chǎng)每個(gè)細胞得以激活，群眾的參與程度、參與熱情更高，經(jīng)濟效益和帶動(dòng)效益也更明顯。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區和貧困人口的內生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，確保脫貧效果的持續性。正因為如此，產(chǎn)業(yè)扶貧是“八個(gè)一批”工作中最難啃的硬骨頭。

　　今年以來(lái)，馬山縣貫徹落實(shí)中央、自治區、南寧市關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署，結合自治區紀委、市紀委關(guān)于打造“一縣一特色”的工作要求，為切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)獎補政策落到實(shí)處，通過(guò)檢查、走訪(fǎng)、宣傳、監督等措施，打出系列“組合拳”，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)資金流向、項目分配實(shí)施、制度機制建設等重點(diǎn)，靶向發(fā)力，精準施策，著(zhù)力整治扶貧產(chǎn)業(yè)獎補領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　緊盯資金流向，以“查”促廉

　　“要持續明責加壓，要在‘專(zhuān)’上下大力氣，要在‘治’上下狠功夫，確保產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策、項目、資金有效落實(shí)。”今年3月，馬山縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理第一次工作例會(huì )提出明確要求。在專(zhuān)項治理工作中，馬山縣各級黨組織、紀檢監察機關(guān)層層傳導責任和壓力，構建“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”的責任壓力傳導機制。多次對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行再部署、再督促、再落實(shí)。

　　力抓部門(mén)監管責任，專(zhuān)項治理工作才能“四兩撥千斤”。各級各部門(mén)以資金流向為切入點(diǎn)，持續加大監督檢查力度。扶貧、農業(yè)、財政、工商、旅游等相關(guān)部門(mén)作為產(chǎn)業(yè)項目資金監管的責任主體，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作原則，完善資金審批、公示、使用、報賬等制度，做到環(huán)環(huán)有制度、步步有監管。各鄉鎮政府對照產(chǎn)業(yè)資金管理使用相關(guān)政策，定期組織檢查組深入農戶(hù)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、合作社等，查閱產(chǎn)業(yè)規模、資金申報名冊、申報表、受助對象評審、補助資金發(fā)放公示等檔案材料，檢查資金分配是否合理，資金撥付額度是否達標，資金是否按規定用途使用等，及時(shí)發(fā)現和查糾問(wèn)題，全縣11個(gè)鄉鎮共對核查的161個(gè)產(chǎn)業(yè)獎補項目實(shí)行簽字背書(shū)。

　　“我們鎮當時(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作還在起步實(shí)施階段，縣紀委督查組經(jīng)常到鎮上開(kāi)展督查工作，要求加強各方面監管工作，我們有的同志很不理解，認為紀委有點(diǎn)‘過(guò)頭’了，有點(diǎn)‘矯枉過(guò)正’。后來(lái)得知有的鄉鎮產(chǎn)業(yè)扶貧工作出現問(wèn)題，才真正體會(huì )到紀委的良苦用心。”金釵鎮分管產(chǎn)業(yè)扶貧的副鎮長(cháng)有感而發(fā)。馬山縣各級紀檢監察機關(guān)立足于“監督再監督”，對各級各部門(mén)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)獎補工作中重視不夠、措施不實(shí)、推進(jìn)不力的，責令整改；對整改責任空轉弱化、虛假整改、表面整改，造成不良影響的，嚴肅追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任；對擠占、挪用、違規使用資金和擅自變通項目分配、改變資金用途等違紀行為從嚴查處。目前，各鄉鎮、各相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展70次項目核查，涉及項目103個(gè)，發(fā)現問(wèn)題31個(gè)，完成問(wèn)題整改13個(gè)�？h扶貧辦通過(guò)核查，發(fā)現新喜養殖專(zhuān)業(yè)合作社、九曲龍種植專(zhuān)業(yè)合作社項目建設內容不合規，已追繳獎補資金40萬(wàn)元。

　　跟進(jìn)項目實(shí)施，以“訪(fǎng)”問(wèn)效

　　“這筆錢(qián)終于到賬了。”領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)獎補補發(fā)的380元補助金后，古寨瑤族鄉民樂(lè )村吳大叔的喜悅溢于言表。今年上半年，各鄉鎮共排查出25戶(hù)農戶(hù)超額申領(lǐng)獎補資金，現11103元已全部追回，151戶(hù)未足額領(lǐng)取獎補資金的農戶(hù)領(lǐng)到補發(fā)資金共計71756元。“補助金額數量雖小，但是關(guān)乎群眾切身利益，錢(qián)再少我們也要一一補發(fā)到群眾手中。”加方鄉紀檢監察干部說(shuō)道。

　　“群眾利益無(wú)小事”根植于心，見(jiàn)諸于行。為及時(shí)掌握基層部門(mén)勤政廉政情況、項目實(shí)施效果，各級紀檢監察機關(guān)“雙管齊下”。一方面，組織工作組一竿子插到底，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目實(shí)地查訪(fǎng)核驗工作，通過(guò)走訪(fǎng)農戶(hù)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、合作社等，了解其對當前黨委、政府實(shí)施的扶貧產(chǎn)業(yè)政策知曉情況，積極向其宣傳相關(guān)資金資助政策，并督促相關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村委通過(guò)專(zhuān)欄、展板、簡(jiǎn)報、廣播和會(huì )議等形式，多層次、多渠道宣傳政策、資金申請程序等，增加工作的透明度，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監督，讓扶貧產(chǎn)業(yè)項目在陽(yáng)光下運作。同時(shí)，對照產(chǎn)業(yè)獎補名冊，走訪(fǎng)受助對象、當地村民及村委干部，了解證實(shí)受助對象獲得補助金額的具體情況，查看受助人銀行卡、存折受助款到賬情況，了解資金是否發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，拓寬發(fā)現問(wèn)題渠道。另一方面，構建“分級負責、上下聯(lián)動(dòng)”的縱向責任監督體系，選定民情“聯(lián)絡(luò )員”，充分利用基層廉潔工作站資源，組織監督員隊伍，適時(shí)監督扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策落實(shí)情況，通過(guò)定期或不定期走訪(fǎng)監督員，及時(shí)掌握了解資金申報、分配、撥付、使用以及審核驗收把關(guān)等環(huán)節存在的問(wèn)題，強化整改，確保每一筆資金真正落實(shí)到位。今年以來(lái)，馬山縣共組織開(kāi)展核查走訪(fǎng)群眾432人次，產(chǎn)業(yè)示范園、村集體項目57個(gè)，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索2條，發(fā)現存在風(fēng)險隱患項目3個(gè)，低收益項目4個(gè)，資金虧損項目6個(gè)，處在停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)項目6個(gè)。

　　聚焦制度建設，以“督”防控

　　查處違紀問(wèn)題是手段不是目的。馬山縣堅持在監督檢查和查辦的案件中梳理問(wèn)題，從日常管理中的薄弱點(diǎn)和容易發(fā)生違規違紀行為的風(fēng)險點(diǎn)入手，著(zhù)力推動(dòng)監督管理制度建設，進(jìn)一步發(fā)揮反腐倡廉制度在社會(huì )發(fā)展改革中的服務(wù)保障作用。

　　4月23日，縣紀委監委與縣扶貧辦、縣扶貧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)責小組進(jìn)行分析研判，了解產(chǎn)業(yè)扶貧決策事項，查找問(wèn)題風(fēng)險點(diǎn)。5月25日，縣紀委監委向各基層廉潔工作站推送了42個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，借助每個(gè)自然屯監督員隊伍力量，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施情況，將監督觸角延伸至基層“末梢”。6月11日至18日，縣紀委監委組織工作組深入古寨、里當、周鹿、百龍灘等鄉鎮，與鄉鎮黨政領(lǐng)導進(jìn)行專(zhuān)題調研，了解扶貧產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況，收集相關(guān)意見(jiàn)建議……

　　防患未然，馬山縣紀委監委在監督防控方面下狠功夫。一是強化事前監督，督促職能部門(mén)定期將項目分配實(shí)施情況向紀檢監察機關(guān)進(jìn)行報備，各級紀檢監察機關(guān)有計劃有目的地跟進(jìn)監督。同時(shí)，借助每個(gè)自然屯監督員隊伍力量，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施情況，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監督格局，防止項目實(shí)施偏差、政策落實(shí)走樣。今年以來(lái)，督促6個(gè)職能部門(mén)將17類(lèi)資金、項目分配情況形成明細表向縣紀委監委進(jìn)行報備。二是主動(dòng)跟進(jìn)監督，各派駐機構、各基層廉潔工作站監督員通過(guò)列席扶貧職能部門(mén)和各行政村(社區)重要會(huì )議，第一時(shí)間了解產(chǎn)業(yè)決策事項，主動(dòng)介入集體決策事項，針對項目篩選方面存在的不規范、不合理問(wèn)題提出整改建議。三是加強動(dòng)態(tài)監督，突出重點(diǎn)，及時(shí)向各派駐機構、鄉鎮紀委、各基層廉潔工作站推送有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項目、資金等信息，主動(dòng)跟進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)工作進(jìn)度開(kāi)展有針對性的監督，通過(guò)查閱臺賬、實(shí)地查訪(fǎng)等方式，監督政策落實(shí)情況，查找問(wèn)題風(fēng)險點(diǎn)，及時(shí)提出紀律、監察建議，督促各相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善相關(guān)制度。

　　“經(jīng)督查發(fā)現，你單位牽頭實(shí)施的產(chǎn)業(yè)園項目監管不到位，根據《中華人民共和國監察法》第四十五條第(五)項的規定，現提出如下建議……”馬山縣紀檢監察機關(guān)充分履行法律賦予的監督權和建議權，對日常監督檢查和執紀審查工作中發(fā)現的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，向案發(fā)單位和職能部門(mén)發(fā)出13份監察建議書(shū)，對專(zhuān)項治理工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)提出工作意見(jiàn)和建議，督促相關(guān)單位健全完善制度。

　　“現在產(chǎn)業(yè)獎補申請非常嚴格，村里也都對政策進(jìn)行全面公開(kāi)，資金補助全部公示，如果我們家符合條件就申請，不符合也不會(huì )千方百計去找關(guān)系申請。”百龍灘鎮龍昌村一位蘇姓村民對當前獎補資金的申報有了新的認識。今年以來(lái)，馬山縣各有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府針對貧困戶(hù)“以獎代補”和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設等工作中的薄弱環(huán)節，進(jìn)一步完善了集體決策制度、財務(wù)工作管理制度、政策公開(kāi)公示制度等管理制度，并嚴格執行，進(jìn)一步規范工作流程，強化內部管理和外部監督，堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，狠抓源頭治腐。

　　發(fā)動(dòng)群眾參與，以“歌”傳音

　　群眾是參與社會(huì )治理的主體力量，專(zhuān)項治理必須依靠群眾，激發(fā)群眾參與的積極性。

　　“行船最怕打頭風(fēng)，種菜最怕穿心蟲(chóng)。治國不怕無(wú)良將，就怕有人搞亂籠……”素有“中國民間文化藝術(shù)之鄉”美譽(yù)的馬山縣，民間文化藝術(shù)底蘊深厚，山歌對唱更是深受廣大群眾喜愛(ài)。馬山縣結合專(zhuān)項治理工作實(shí)際，創(chuàng )新宣傳方式，整合各方資源，不僅通過(guò)編唱山歌等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，各級各部門(mén)還因地制宜，充分利用現有資源，通過(guò)懸掛橫幅、制作紀律監督卡、編發(fā)手機短信、發(fā)放宣傳資料、制作專(zhuān)題宣傳板報等，全面宣傳專(zhuān)項治理舉報受理范圍，告知舉報問(wèn)題反映方式，宣傳發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與專(zhuān)項工作。在主要交通要道、景區設置45塊大型宣傳牌，借用各行業(yè)93個(gè)電子屏幕宣傳專(zhuān)項治理工作，使廣大群眾感受到專(zhuān)項治理工作的力度和成效，讓專(zhuān)項治理工作走進(jìn)基層、貼近群眾。

　　“縣紀委領(lǐng)導到我家里了解政策落實(shí)情況，還向我解釋了貼在墻上的監督公示牌，告訴我遇到違紀問(wèn)題如何舉報。”金釵鎮龍印村村民藍大哥說(shuō)。為提高群眾參與度，突破群眾不敢說(shuō)真話(huà)、道實(shí)情這個(gè)難關(guān)，今年以來(lái)，馬山縣紀委監委堅持執行班子蹲點(diǎn)調研制度，各班子成員深入全縣14個(gè)深度貧困村開(kāi)展實(shí)地調研，定期走村串戶(hù)，察民情聽(tīng)民意，利用每一次進(jìn)村入戶(hù)的機會(huì )，面對面向群眾進(jìn)行宣傳，解答群眾疑惑，將專(zhuān)項治理工作舉報方式、補助資金政策、申請流程告知群眾，著(zhù)力擴大專(zhuān)項治理工作宣傳面和參與度，上半年累計蹲點(diǎn)67天，發(fā)現問(wèn)題18個(gè)，收集問(wèn)題線(xiàn)索6條。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧路任重道遠，馬山縣紀檢監察機關(guān)將堅持聚焦群眾關(guān)注的扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，盯住不放、一以貫之抓下去，不忘初心，牢記使命，以實(shí)際行動(dòng)詮釋紀檢擔當，讓清風(fēng)正氣在脫貧攻堅中得以充分體現，讓貧困群眾有更多更實(shí)在的獲得感和幸福感。

　　(撰文：陸寧韋紹群圖片：由南寧市紀委監委提供)