核心提示：法無(wú)授權不可為，法定職責必須為。近日，來(lái)賓市向社會(huì )公開(kāi)58個(gè)市級部門(mén)的權力清單和責任清單，提前7個(gè)月完成了自治區部署的目標任務(wù)，成為繼南寧、防城港兩個(gè)廣西試點(diǎn)市之后公布權力清單和責任清單的設區市。

　　來(lái)賓此次公布的50個(gè)市級部門(mén)權力清單涉及行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等十大類(lèi)別的行政權力，共保留行政權力事項3328項。審核過(guò)程中，精簡(jiǎn)權力事項2299項(其中清理規范非行政許可317項)，精簡(jiǎn)率達40.9%。公布的58個(gè)市級部門(mén)的責任清單共有主要職責644項，具體工作事項2735項，部門(mén)間職責邊界事項37項，公共服務(wù)事項159項，建立事中事后監管制度298項。

　　在全區率先“瘦身削權”

　　2014年以來(lái)，來(lái)賓在全區率先推行行政審批制度改革，并率先公布行政審批事項清單。目前已對行政審批事項進(jìn)行了兩輪清理，取消和調整非行政許可審批事項317項，其中取消非行政許可審批事項143項、調整為其他行政權力或轉為政府內部審批事項174項，精簡(jiǎn)56%，今后不再保留“非行政許可”這一審批類(lèi)別。

　　這場(chǎng)改革釋放的紅利實(shí)實(shí)在在地惠及了廣大人民群眾。從2014年3月至2015年底，來(lái)賓市新增市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶(hù)，注冊資金166.57億元，帶動(dòng)就業(yè)20多萬(wàn)人，為市場(chǎng)主體減少成本1000多萬(wàn)元。

　　50個(gè)部門(mén)權力精簡(jiǎn)

　　然而，行政權力的規范、透明、公開(kāi)，一直是行政體制改革需要攻破的壁壘。長(cháng)期以來(lái)，一些行政部門(mén)在法定職責之外，對一些權力事項設定了前置審批條件，使行政權力運行復雜化、利益化，既影響了行政審批的效率，又在一定程度上制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，甚至損害了人民群眾的合法權益。

　　“推行權力清單制度是中央部署的重大改革舉措之一。權力清單是在厘清政府公權力的基礎上，將職權目錄、實(shí)施主體、法律依據、辦理流程等以清單形式列舉并公之于眾。推行權力清單制度，進(jìn)一步規范行政權力運行，讓人民群眾明白政府管什么、做什么、有哪些職責、有事找哪個(gè)部門(mén)，做到有法可依、有章可循，這是深化行政體制改革的重要突破口。”負責清單編制工作的來(lái)賓市編制辦副主任姚蓬說(shuō)。

　　據悉，來(lái)賓市政府于2015年3月啟動(dòng)推行政府部門(mén)權力和責任清單制度工作，成立“權清辦”，組織人員力量，對來(lái)賓市發(fā)改、公安等58個(gè)市級部門(mén)(單位)的行政職權和責任事項進(jìn)行全面梳理，依法依規進(jìn)行反復審查論證。歷時(shí)大半年，完成了58個(gè)市級部門(mén)的權力清單和責任清單(其中8個(gè)部門(mén)為零權力事項);完成了50個(gè)部門(mén)權力精簡(jiǎn)。

　　此次公布的權力清單和責任清單上都有啥？記者打開(kāi)來(lái)賓市政府官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”欄，看到了來(lái)賓市發(fā)展改革委等58個(gè)部門(mén)(單位)權力清單目錄和責任清單。權力清單中市級相關(guān)部門(mén)的權力類(lèi)別、項目名稱(chēng)及子項等行政權力一目了然。責任清單則明確了部門(mén)主要職責、與相關(guān)部門(mén)的職責邊界、公共服務(wù)事項及事中事后監管制度等。

　　姚蓬說(shuō)：“通過(guò)建立權力清單和責任清單，對政府部門(mén)和有關(guān)單位的行政權力進(jìn)行了清理、歸并和精簡(jiǎn)，使政府權力得到了一次全面‘體檢’和集中‘瘦身’。”

　　權責清單過(guò)“四道坎”

　　權力清單和責任清單是政府為民服務(wù)的承諾書(shū)和說(shuō)明書(shū)，其最終目的是給行政權力打造一個(gè)制度的籠子，保障用權“摸清底數、施權有據、行權有規、錯權有責”。姚蓬介紹，來(lái)賓市權責清單工作要過(guò)“四道坎”。

　　摸底：摸清底數。來(lái)賓把對公民、法人和其他社會(huì )組織的權力義務(wù)產(chǎn)生影響的所有行政權力都列入清理范圍，進(jìn)行全面梳理和評估。為不留權力“死角”和權力監管“真空”，該市采取部門(mén)自查和市權清辦核查相結合的方式，對58個(gè)市級部門(mén)(單位)現有的行政權力進(jìn)行了全面梳理。

　　確權：施權有據、減權瘦身。在清理職權的基礎上，來(lái)賓進(jìn)一步做好職權的取消、轉移、下放、整合和嚴管，建立了政府部門(mén)責任清單，厘清行政權力的依據和邊界，清理和調整了各部門(mén)的行政職權，做到行使權力必須于法有據。凡是沒(méi)有法律法規依據的行政權力，一律取消;雖有法律法規依據，但不符合改革精神和實(shí)際發(fā)展需要的行政權力，適時(shí)調整;發(fā)揮就近管理、貼近群眾的服務(wù)優(yōu)勢，由縣級行使更方便有效的行政權力，一律下放;可轉移給事業(yè)單位或社會(huì )組織行使的行政權力，一律轉移;對部門(mén)間相互交叉的行政審批、行政處罰和多頭管理、重復執法等與人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的權力事項，通過(guò)取消、下放、整合、轉移等方式進(jìn)行規范，最大程度釋放改革紅利。

　　曬權：權行有規、公開(kāi)透明。以行政相對人為核心，以流程再造為著(zhù)眼點(diǎn)，對行政權力的運行進(jìn)行規范，明確政府行使的每一項權力的辦理流程、辦理時(shí)限和操作指南，實(shí)現流程再優(yōu)化，推動(dòng)審批再提速，使行政權力行之有規、行之有效，防止部門(mén)履職過(guò)程中不作為、慢作為和亂作為。法律法規明確規定程序的，依法編制權力運行流程圖;沒(méi)有明確規定的，按照便民高效的原則編制流程圖。減少權力內部運轉環(huán)節，縮短辦理時(shí)限。

　　來(lái)賓市政務(wù)和公共資源交易管理局副局長(cháng)蘭光英說(shuō)：“目前，來(lái)賓正結合電子政務(wù)建設，努力打造政府權力運行信息化平臺，該平臺具備在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)查詢(xún)、在線(xiàn)申辦、在線(xiàn)投訴、在線(xiàn)監察等功能，實(shí)現材料網(wǎng)上審核、環(huán)節網(wǎng)上流轉、數據網(wǎng)上共享、過(guò)程網(wǎng)上監督。”

　　制權：筑防火墻、錯權有責。建立權力清單的目的是依法行政，建設法治政府，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權力任性。來(lái)賓按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，編制了責任清單，厘清部門(mén)職責邊界，建立了有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償的制度。權責清單制度強化了對權力運行的監督制約，消除權力的設租尋租空間，堵塞滋生腐敗的漏洞，打造廉潔型政府。

　　姚蓬說(shuō)：“下一步，來(lái)賓將建立權力清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化機制。將根據法律法規的立改廢、機構改革和職能調整的進(jìn)展情況，及時(shí)對公布的權力清單進(jìn)行調整，定期修改完善、審核公布清單，并按規定通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì )公布，確保權力清單與時(shí)俱進(jìn)。”