新華社北京1月19日電(記者/王優(yōu)玲 于佳欣)商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》。根據《征求意見(jiàn)稿》，外資三法將合一，我國對外資的管理將從外商逐案審批管理模式進(jìn)入“有限許可加全面報告”外資準入管理時(shí)代。

　　這一新法律出臺的背景是什么？與以往有何不同？放和管的內容分別是什么？記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　三法合一：

　　適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制需要

　　《征求意見(jiàn)稿》廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設計了與準入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資準入管理制度。

　　“隨著(zhù)國內外形勢發(fā)展，現行外資三法已經(jīng)難以適應全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要。”商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文說(shuō)，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三法確立的逐案審批管理模式已不能適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉變政府職能。

　　多年來(lái)，中國吸收外資穩居世界第二的地位。同時(shí)，中國也加快“走出去”步伐。商務(wù)部數據顯示，中國2014年全年對外投資達1029億美元，即將成為對外凈投資國。

　　“新法律體現了中國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的決心。”商務(wù)部研究院研究員王志樂(lè )說(shuō)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟轉型和走出去步伐加快，中國正在從投資輸入國轉向投資輸出國。這個(gè)重要歷史轉變要求我們用更加全球化的視野去看待外國投資。

　　商務(wù)部條約法律司副處長(cháng)王一認為，從短期看，準入條件放寬后，隨著(zhù)外國企業(yè)進(jìn)入增多，會(huì )對國內部分行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。但從長(cháng)遠看，能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，促使企業(yè)提升自身競爭力，為中國企業(yè)更好地走出去并參與國際競爭提供有利條件。

　　外資準入管理：

　　“有限許可加全面報告”

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，外國投資主管部門(mén)僅對特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內的投資實(shí)施準入許可，審查對象也不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。外國投資者在特別管理措施目錄列明領(lǐng)域外的投資，無(wú)需申請外國投資準入許可。

　　孫繼文介紹說(shuō)，新外國投資法構建的是“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度。即外國投資者在負面清單內投資，需申請外資準入許可;外國投資者在中國境內投資，不區分負面清單內外，均需履行報告義務(wù)。

　　“引入‘有限許可加全面報告’的外資準入管理制度有利于保持外資政策穩定、透明、可預期。”中國政法大學(xué)民商法教授趙旭東說(shuō)，但無(wú)論投資領(lǐng)域在清單內外，都需要提交信息報告。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確了信息報告三種類(lèi)別，包括外國投資事項報告、事項變更報告、定期報告。并規定，報告信息必須真實(shí)、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。

　　國家安全審查制度：

　　強化事中事后監管

　　為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)門(mén)規定了外國投資國家安全審查制度。充分借鑒有關(guān)國家做法，明確了為消除國家安全隱患可采取的措施，并規定國家安全審查決定不得提起行政復議和行政訴訟。

　　孫繼文指出，在擴大市場(chǎng)準入、減少行政審批的同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》更加注重對外國投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查，強化事中事后監管。

　　對于外國投資者，《征求意見(jiàn)稿》在依據注冊地標準定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標準。即：受外國投資者控制的境內企業(yè)視為外國投資者;外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內的投資視為中國投資者的投資。

　　趙旭東說(shuō)，隨著(zhù)外國投資渠道和形式多樣化，外資主體的身份認定和外資概念確定出現了新變化。針對這些新變化，新法律統一以資金來(lái)源作為判斷標準，解決了投資者主體身份認定的問(wèn)題。

　　針對外國投資企業(yè)通過(guò)簽署協(xié)議獲得內資企業(yè)控制權的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》規定，對于本法生效前既存的以協(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，若該法生效后屬于禁止或限制外國投資領(lǐng)域，將在廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步研究并提出意見(jiàn)。