對外開(kāi)放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟結構深度調整，各項改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰新任務(wù)，要統籌開(kāi)放型經(jīng)濟頂層設計，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，進(jìn)一步破除體制機制障礙，使對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合，以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，建設開(kāi)放型經(jīng)濟強國，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)打下堅實(shí)基礎。

　　一、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開(kāi)放和法治保障并重，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，堅持與世界融合和保持中國特色相統一，堅持統籌國內發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅持把握開(kāi)放主動(dòng)權和維護國家安全。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實(shí)施“一帶一路”戰略和國家外交戰略緊密銜接，科學(xué)布局，選準突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，把握好開(kāi)放節奏和秩序，揚長(cháng)避短、因勢利導、有所作為、防范風(fēng)險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制�？傮w目標是，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現開(kāi)放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化，在擴大開(kāi)放中樹(shù)立正確義利觀(guān)，切實(shí)維護國家利益，保障國家安全，推動(dòng)我國與世界各國共同發(fā)展，構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　(一)建立市場(chǎng)配置資源新機制。促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國際國內市場(chǎng)深度融合，加快推進(jìn)與開(kāi)放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　　(二)形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開(kāi)放，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，推動(dòng)國際經(jīng)濟治理結構不斷完善。推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場(chǎng)化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監管和社會(huì )廣泛參與的管理機制，健全對外開(kāi)放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

　　(三)形成全方位開(kāi)放新格局。堅持自主開(kāi)放與對等開(kāi)放，加強走出去戰略謀劃，實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿易區戰略，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，推動(dòng)東西雙向開(kāi)放，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，擴大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局。

　　(四)形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏(yíng)的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區位、營(yíng)商環(huán)境和規則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng )新能力，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　二、創(chuàng )新外商投資管理體制

　　改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新和轉型升級發(fā)展。

　　(五)統一內外資法律法規。修訂中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎性法律，將規范和引導境外投資者及其投資行為的內容納入外資基礎性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等一般內容，可由統一適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體法律法規加以規范的，按照內外資一致的原則，適用統一的法律法規。保持外資政策穩定、透明、可預期，營(yíng)造規范的制度環(huán)境和穩定的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(六)推進(jìn)準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場(chǎng)準入制度，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風(fēng)險評估的基礎上，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎設施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。

　　(七)完善外商投資監管體系。按照擴大開(kāi)放與加強監管同步的要求，加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的平臺作用，形成各政府部門(mén)信息共享、協(xié)同監管、社會(huì )公眾參與監督的外商投資全程監管體系，提升外商投資監管的科學(xué)性、規范性和透明度，防止一放就亂。

　　(八)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域以及省級開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃指導、創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區內產(chǎn)業(yè)升級，建設協(xié)同創(chuàng )新平臺，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng )新能力的全面提升。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續深化節能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步規范行政管理制度，完善決策、執行、監督和考核評價(jià)體系，避免同質(zhì)競爭，努力把開(kāi)發(fā)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區。

　　三、建立促進(jìn)走出去戰略的新體制

　　實(shí)施走出去國家戰略，加強統籌謀劃和指導。確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位，努力提高對外投資質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，增強我國企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力，避免惡性競爭，維護境外投資權益。

　　(九)確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國家戰略。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃以及對外開(kāi)放總體戰略，完善境外投資中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強對走出去的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進(jìn)。鼓勵企業(yè)制定中長(cháng)期國際化發(fā)展戰略，兼顧當前和長(cháng)遠利益，在境外依法經(jīng)營(yíng)。督促企業(yè)履行社會(huì )責任，樹(shù)立良好形象。

　　(十)推進(jìn)境外投資便利化。研究制定境外投資法規。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，除少數有特殊規定外，境外投資項目一律實(shí)行備案制。加快建立合格境內個(gè)人投資者制度。加強境外投資合作信息平臺建設。

　　(十一)創(chuàng )新對外投資合作方式。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風(fēng)險到各國各地區承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。積極穩妥推進(jìn)境外農業(yè)投資合作。支持我國重大技術(shù)標準走出去。創(chuàng )新境外經(jīng)貿合作區發(fā)展模式，支持國內投資主體自主建設和管理。

　　(十二)健全走出去服務(wù)保障體系。加快同有關(guān)國家和地區商簽投資協(xié)定，完善領(lǐng)事保護制度，提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù)，推進(jìn)對外投資合作便利化。保障我國境外人員人身和財產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機構作用，培育一批國際化的設計咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構。

　　(十三)引進(jìn)來(lái)和走出去有機結合。推進(jìn)引進(jìn)外資與對外投資有機結合、相互配合，推動(dòng)與各國各地區互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國優(yōu)勢和條件促進(jìn)其他國家和地區共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、項目對接、信息交流、人力資源開(kāi)發(fā)等多方面國際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。通過(guò)各類(lèi)投資合作機制，分享我國引進(jìn)來(lái)的成功經(jīng)驗，推動(dòng)有關(guān)國家營(yíng)造良好投資環(huán)境。

　　四、構建外貿可持續發(fā)展新機制

　　保持外貿傳統優(yōu)勢，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，著(zhù)力破解制約外貿持續發(fā)展和轉型升級的突出問(wèn)題。全面提升外貿競爭力，提高貿易便利化水平，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿易摩擦應對機制，大力發(fā)展服務(wù)貿易，促進(jìn)外貿提質(zhì)增效升級。

　　(十四)提高貿易便利化水平。強化大通關(guān)協(xié)作機制，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理相關(guān)部門(mén)“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制。探索開(kāi)展口岸查驗機制創(chuàng )新和口岸管理相關(guān)部門(mén)綜合執法試點(diǎn)。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。加快一體化通關(guān)改革，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。與主要貿易伙伴開(kāi)展檢驗檢疫、認證認可和技術(shù)標準等方面的交流合作與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應體系。整合和規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費。

　　(十五)培育外貿競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿易結構。穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，進(jìn)一步推進(jìn)以質(zhì)取勝戰略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng )新要素比重，擴大大型成套設備和技術(shù)出口。加強外貿誠信體系建設，規范進(jìn)出口秩序。鼓勵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易等新型貿易方式。積極解決電子商務(wù)在境內外發(fā)展的技術(shù)、政策問(wèn)題，在標準、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收等方面加強國際協(xié)調，參與相關(guān)規則制定，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)合作方式，融入國外零售體系，化解相關(guān)貿易摩擦。優(yōu)化進(jìn)口商品結構，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口，穩定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費品進(jìn)口。培育國際大宗商品交易平臺。提高一般貿易和服務(wù)貿易比重，推動(dòng)加工貿易轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿易的質(zhì)量和附加值，延長(cháng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿易增值率。

　　(十六)建立健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系。提升服務(wù)貿易戰略地位，著(zhù)力擴大服務(wù)貿易規模，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易。依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新服務(wù)貿易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿易相適應的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。提高貨物貿易中的服務(wù)附加值，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿易與服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)國內服務(wù)市場(chǎng)健全制度、標準、規范和監管體系，為專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)提供便利。制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系，加強與服務(wù)貿易相關(guān)的人才培養、資格互認、標準制定等方面的國際合作。促進(jìn)服務(wù)外包升級，提升服務(wù)跨境交付能力，建設好服務(wù)外包示范城市。

　　(十七)實(shí)施質(zhì)量效益導向型的外貿政策。支持技術(shù)含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的對外貿易活動(dòng)，實(shí)現外貿綠色低碳可持續發(fā)展。進(jìn)一步完善出口退稅制度，優(yōu)化出口退稅流程。健全出口信用保險體系。加強貿易風(fēng)險、匯率風(fēng)險監測分析，適時(shí)公布有關(guān)風(fēng)險提示，引導企業(yè)有效規避出口風(fēng)險。

　　(十八)健全貿易摩擦應對機制。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的綜合應對機制，指導企業(yè)做好貿易摩擦預警、咨詢(xún)、對話(huà)、磋商、訴訟等工作。有理有節、化解分歧、爭取雙贏(yíng)，以協(xié)商方式妥善解決貿易爭端，對濫用貿易保護措施和歧視性做法，善于運用規則進(jìn)行交涉和制衡。依法開(kāi)展貿易救濟調查，維護國內產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權益。

　　五、優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局

　　建設自由貿易園區，立足東中西協(xié)調、陸海統籌，擴大對港澳臺開(kāi)放合作，推動(dòng)形成全方位的區域開(kāi)放新格局，以區域開(kāi)放的提質(zhì)增效帶動(dòng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　(十九)建設若干自由貿易試驗園區。深化上海自由貿易試驗區改革開(kāi)放，擴大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開(kāi)放，形成促進(jìn)投資和創(chuàng )新的政策支持體系，并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區，及時(shí)總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國復制推廣。依托現有新區、園區，推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案全面實(shí)施，以上海自由貿易試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容，未來(lái)結合國家發(fā)展戰略需要逐步向其他地方擴展，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放。

　　(二十)完善內陸開(kāi)放新機制。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，以?xún)汝懼行某鞘泻统鞘腥簽橐劳�，以開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)聚集區為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新路徑，創(chuàng )新加工貿易模式，以加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地為依托，穩妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)、結算等向內陸地區轉移，形成產(chǎn)業(yè)集群，支持在內陸中心城市建立先進(jìn)制造業(yè)中心。鼓勵區域合作共建產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)內陸貿易、投資、技術(shù)創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。支持內陸城市增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)，發(fā)展江海聯(lián)運，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。

　　(二十一)培育沿邊開(kāi)放新支點(diǎn)。將沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開(kāi)放步伐。允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。按有關(guān)規定有序進(jìn)行邊境經(jīng)濟合作區新設、調區和擴區工作。穩步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區，有條件的可結合規劃先行啟動(dòng)中方區域基礎設施建設。建設能源資源進(jìn)口加工基地，開(kāi)展面向周邊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵邊境地區與毗鄰國地方政府加強務(wù)實(shí)合作。

　　(二十二)打造沿海開(kāi)放新高地。發(fā)揮長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的作用，建設若干服務(wù)全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經(jīng)濟帶。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。支持沿海地區發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加強科技研發(fā)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試。依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，建設陸海雙向對外開(kāi)放新走廊。

　　(二十三)擴大對香港、澳門(mén)和臺灣地區開(kāi)放。發(fā)揮港澳地區的開(kāi)放平臺與示范作用，深化內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排，加快實(shí)現與港澳服務(wù)貿易自由化。建設好深圳前�，F代服務(wù)業(yè)示范區、珠海橫琴新區、廣州南沙新區。鼓勵內地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去。支持內地企業(yè)赴港融資，將境外產(chǎn)業(yè)投資與香港金融資本有機結合。鼓勵內地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合成立投資基金，通過(guò)多種方式開(kāi)展投資合作。促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元。促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�、制度化、自由化，逐步健全兩岸經(jīng)濟合作機制。加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作、雙向貿易投資及便利化方面的合作。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區、平潭綜合實(shí)驗區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區等的先行先試作用。深化和拓展與港澳臺地區高校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的合作。

　　六、加快實(shí)施“一帶一路”戰略

　　實(shí)施“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進(jìn)與沿線(xiàn)國家合作，構建利益共同體、命運共同體和責任共同體，深化與沿線(xiàn)國家多層次經(jīng)貿合作，帶動(dòng)我國沿邊、內陸地區發(fā)展。

　　(二十四)推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。加快形成國際大通道，構建聯(lián)通內外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，完善交通合作平臺與機制。鞏固和擴大電力輸送、光纜通信等合作。深化能源資源開(kāi)發(fā)與通道建設合作。

　　(二十五)深化與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作。相互擴大市場(chǎng)開(kāi)放，深化海關(guān)、檢驗檢疫、標準、認證、過(guò)境運輸等全方位合作，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國大型成套設備、技術(shù)、標準與沿線(xiàn)國家合作。加大非資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口力度，促進(jìn)貿易平衡。推動(dòng)企業(yè)在沿線(xiàn)國家設立倉儲物流基地和分撥中心，完善區域營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強與沿線(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿合作園區，帶動(dòng)沿線(xiàn)國家增加就業(yè)、改善民生。鼓勵發(fā)展面向沿線(xiàn)國家的電子商務(wù)，倡導電子商務(wù)多邊合作。

　　(二十六)密切科技人文交流。擴大與沿線(xiàn)國家互派留學(xué)規模，鼓勵有實(shí)力的高校走出去辦學(xué)，開(kāi)展境外教育合作。推進(jìn)國際衛生合作。加強與沿線(xiàn)國家科技合作，采取多種方式聯(lián)合開(kāi)展重大科研攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合，把重點(diǎn)經(jīng)貿項目合作與科技人文交流緊密結合起來(lái)。推進(jìn)對外文化合作與交流，與沿線(xiàn)國家互辦文化年、藝術(shù)節等活動(dòng)，支持沿線(xiàn)國家申辦國際重大賽事，加強與沿線(xiàn)國家旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。

　　(二十七)積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟合作。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策法規。妥善處理爭議和分歧，建立海上經(jīng)濟合作和共同開(kāi)發(fā)機制。加強國際遠洋漁業(yè)合作。

　　(二十八)扎實(shí)推動(dòng)中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步深化研究、推動(dòng)合作。積極探索孟中印緬經(jīng)濟走廊框架下四方合作模式，制定經(jīng)濟走廊務(wù)實(shí)合作計劃，推出一批易操作、見(jiàn)效快的早期收獲項目。共同推進(jìn)編制中巴經(jīng)濟走廊建設遠景規劃，指導我國企業(yè)有序參與建設活動(dòng)。

　　七、拓展國際經(jīng)濟合作新空間

　　鞏固和加強多邊貿易體制，加快實(shí)施自由貿易區戰略，積極參與全球經(jīng)濟治理，做國際經(jīng)貿規則的參與者、引領(lǐng)者，擴大國際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò )。

　　(二十九)堅持世界貿易體制規則。維護多邊貿易體制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏(yíng)原則，反對貿易投資保護主義。積極落實(shí)“巴厘一攬子”協(xié)議，推動(dòng)后巴厘工作計劃制定，爭取盡早完成多哈回合談判。推進(jìn)《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，推動(dòng)我國加入《政府采購協(xié)定》談判。支持世貿組織繼續加強貿易政策監督機制、完善爭端解決機制。進(jìn)一步加強貿易政策合規工作。

　　(三十)建立高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施自由貿易區戰略，堅持分類(lèi)施策、精耕細作，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，積極擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快推進(jìn)環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國際創(chuàng )新合作。積極落實(shí)中韓、中澳自由貿易區談判成果，打造中國-東盟自由貿易區升級版，推進(jìn)中國與有關(guān)國家自由貿易協(xié)定談判和建設進(jìn)程，穩步推進(jìn)中歐自由貿易區和亞太自由貿易區建設，適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿伙伴的自由貿易協(xié)定談判。

　　(三十一)積極參與全球經(jīng)濟治理。推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系改革，支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主要平臺作用，推動(dòng)金磚國家合作機制發(fā)揮作用，共同提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的發(fā)言權和代表性。全面參與國際經(jīng)濟體系變革和規則制定，在全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強我國在國際經(jīng)貿規則和標準制定中的話(huà)語(yǔ)權。

　　(三十二)構建多雙邊、全方位經(jīng)貿合作新格局。堅持正確的義利觀(guān)，弘義融利，因地制宜，務(wù)實(shí)合作。豐富中美新型大國關(guān)系的經(jīng)貿內涵，深化中歐多領(lǐng)域合作，協(xié)同推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，統籌國內改革與對外開(kāi)放進(jìn)程。促進(jìn)中俄經(jīng)貿關(guān)系跨越式發(fā)展。深化同發(fā)展中國家合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的宏觀(guān)政策溝通與協(xié)調。完善區域次區域合作機制，發(fā)揮亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì )議、上海合作組織作用，強化中非、中阿、中拉等合作機制。推進(jìn)大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區域合作。多雙邊合作機制要加強統籌、提高效率、講求實(shí)效。

　　(三十三)建立國際經(jīng)貿談判新機制。抓緊建立依法有序、科學(xué)高效、協(xié)調有力、執行有效的談判機制。統籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，優(yōu)化談判進(jìn)程。加強談判方案執行、監督和談判績(jì)效評價(jià)，提高對外談判力度和有效性。充分發(fā)揮有關(guān)議事協(xié)調機制的積極作用，完善國際經(jīng)貿談判授權和批準制度。

　　八、構建開(kāi)放安全的金融體系

　　提升金融業(yè)開(kāi)放水平，穩步推進(jìn)人民幣國際化，擴大人民幣跨境使用范圍、方式和規模，加快實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

　　(三十四)擴大金融業(yè)開(kāi)放。在持續評估、完善審慎監管和有效管控風(fēng)險的基礎上，有序放寬證券業(yè)股比限制，有序推進(jìn)銀行業(yè)對外開(kāi)放，形成公平、有序、良性的金融生態(tài)環(huán)境。提升金融機構國際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵金融機構審慎開(kāi)展跨境并購，完善境外分支機構網(wǎng)絡(luò )，提升金融服務(wù)水平，加強在支付與市場(chǎng)基礎設施領(lǐng)域的國際合作。建立健全支持科技創(chuàng )新發(fā)展的國際金融合作機制。

　　(三十五)推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放。積極穩妥推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。便利境內外主體跨境投融資。擴大期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境內銀行、證券公司等金融機構和企業(yè)在有真實(shí)貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場(chǎng)。在風(fēng)險可控的前提下，研究逐步開(kāi)放金融衍生品市場(chǎng)。

　　(三十六)建立走出去金融支持體系。構建政策性金融和商業(yè)性金融相結合的境外投資金融支持體系，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資產(chǎn)的境內交易融資平臺，為企業(yè)提供“外保內貸”的融資方式。發(fā)展多種形式的境外投資基金，推進(jìn)絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行設立和有效運作，構建上海合作組織融資機構。用好投融資國際合作機制，選準重點(diǎn)，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作。

　　(三十七)擴大人民幣跨境使用。推進(jìn)亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。推進(jìn)本幣互換合作，進(jìn)一步擴大經(jīng)常項目人民幣結算規模，支持跨國企業(yè)集團開(kāi)展人民幣資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)。在涉外經(jīng)濟管理、核算和統計中使用人民幣作為主要計價(jià)貨幣。加快人民幣跨境支付系統建設，進(jìn)一步完善人民幣全球清算體系。進(jìn)一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進(jìn)行貸款和投資。建設區域性人民幣債券市場(chǎng)，進(jìn)一步便利境外機構投資境內債券市場(chǎng)，支持境外機構在境內發(fā)行人民幣債務(wù)融資工具，穩妥推進(jìn)境內金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。支持離岸市場(chǎng)人民幣計價(jià)金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，加快人民幣離岸市場(chǎng)建設，擴大人民幣的境外循環(huán)。

　　(三十八)完善匯率形成機制和外匯管理制度。有序擴大人民幣匯率浮動(dòng)區間，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體用匯，按照負面清單原則推進(jìn)外商投資企業(yè)外匯資本金結匯管理改革。創(chuàng )新國家外匯儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。

　　九、建設穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境

　　加強對外開(kāi)放的法治建設，堅持依法開(kāi)放，大力培育開(kāi)放主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，著(zhù)力構建穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　(三十九)加強開(kāi)放型經(jīng)濟法治建設。適應對外開(kāi)放不斷深化形勢，完善涉外法律法規體系，重大開(kāi)放舉措要于法有據，營(yíng)造規范的法治環(huán)境。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快形成高標準的貿易投資規則體系。以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，推進(jìn)對內對外開(kāi)放的立法、執法與司法建設。積極參與國際經(jīng)貿法律交流。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當經(jīng)濟權益。

　　(四十)大力培育開(kāi)放主體。完善國有資本對外開(kāi)放的監管體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持國內企業(yè)吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，增強參與全球價(jià)值鏈的廣度和深度，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。鼓勵國內優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工和綜合服務(wù)體系，在全球范圍內配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。

　　(四十一)優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境。建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系和監管規則。加快轉變政府職能，完善經(jīng)濟管理體制和運行機制，逐步建立權力清單制度，加強知識產(chǎn)權保護和反壟斷制度建設，健全全社會(huì )誠信體系，清理妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保證各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

　　(四十二)改善科技創(chuàng )新環(huán)境。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提高我國科技創(chuàng )新的國際合作水平，更多更好利用全球創(chuàng )新資源。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，支持企業(yè)參與全球創(chuàng )新資源配置，在開(kāi)放合作中提高自主創(chuàng )新能力。完善引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的機制，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)國際合作，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用。積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的國際科技合作。

　　(四十三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在制定技術(shù)標準、規范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、應對貿易摩擦等方面的積極作用，提高協(xié)會(huì )商會(huì )組織協(xié)調、行業(yè)自律管理能力。堅持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作重心轉向為企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)。支持協(xié)會(huì )商會(huì )加強與國際行業(yè)組織的交流合作，建設國際化服務(wù)平臺，改革內部管理體制和激勵機制，增強可持續發(fā)展能力。加強境外中資企業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建設。

　　十、加強支持保障機制建設

　　培養適應開(kāi)放型經(jīng)濟新體制要求的人才隊伍，健全對外交流渠道，做好人文交流和對外宣傳，進(jìn)一步完善支持保障措施。

　　(四十四)實(shí)施開(kāi)放的人才政策。加強人才培養，構建科學(xué)有效的選人用人機制，充分集聚國際化的人才資源。健全引進(jìn)人才制度，完善外國人永久居留制度，營(yíng)造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職工作。積極探索職業(yè)資格國際、地區間互認。鼓勵并支持從事國際合作的社會(huì )化專(zhuān)業(yè)隊伍加快發(fā)展，更好利用社會(huì )資源開(kāi)展國際合作。

　　(四十五)打造對外開(kāi)放戰略智庫。加強中國特色新型智庫建設，發(fā)揮智庫作用，增進(jìn)國際間智庫研究交流，打造擁有國際視野和戰略意識的智庫力量，提高對外開(kāi)放戰略謀劃水平和國際經(jīng)貿合作服務(wù)能力。加強對有關(guān)國家、區域、重點(diǎn)合作領(lǐng)域的前瞻性研究，為我國政府和企業(yè)提供政策建議和智力支持。

　　(四十六)做好人文交流和對外宣傳。堅持與時(shí)俱進(jìn)，強化國際傳播能力建設，推動(dòng)中國文化走出去，在對外開(kāi)放中切實(shí)保障文化安全和教育安全。綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優(yōu)秀國際化人才。辦好博鰲亞洲論壇，深化與世界經(jīng)濟論壇的合作，利用國際平臺發(fā)出中國聲音，深化世界各國與我國的相互了解和信任。與世界各國政黨、政府、企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)界和媒體廣交朋友。鼓勵走出去企業(yè)以多種方式培養本土技術(shù)人才，增信釋疑，推動(dòng)民心相通，凝聚共識和力量，營(yíng)造于我有利的國際輿論和外部發(fā)展環(huán)境。

　　十一、建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系

　　要大力加強對外開(kāi)放的安全工作，在擴大開(kāi)放的同時(shí)，堅持維護我國核心利益，建立系統完備、科學(xué)高效的開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風(fēng)險，切實(shí)提升維護國家安全的能力。

　　(四十七)完善外商投資國家安全審查機制。完善外商投資國家安全審查的法律制度，制定外商投資國家安全審查條例。建立與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查制度。完善國家安全審查范圍，加強事中事后監管，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，確保安全審查措施落到實(shí)處。

　　(四十八)建立走出去風(fēng)險防控體系。綜合運用經(jīng)濟、外交、法律等多種方式，規范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護國家形象，推動(dòng)我走出去企業(yè)成為正確義利觀(guān)的自覺(jué)踐行者。加強境外風(fēng)險防控體系建設，提升對外投資合作質(zhì)量和水平。強化對國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督與管理，加強審計，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和責任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國有資產(chǎn)的行為。

　　(四十九)構建經(jīng)貿安全保障制度。加快出口管制立法，加快構建和實(shí)施設計科學(xué)、運轉有序、執行有力的出口管制體系，完善出口管制許可和調查執法體制機制，積極參與出口管制多邊規則制定。進(jìn)一步加強和完善產(chǎn)業(yè)安全預警機制。

　　(五十)健全金融風(fēng)險防控體系。堅持便利化與防風(fēng)險并重，形成適應開(kāi)放需要的跨境金融監管制度，健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，完善系統性風(fēng)險監測預警、評估處置以及市場(chǎng)穩定機制，加強對短期投機性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監測，防范和化解金融風(fēng)險。創(chuàng )新國際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國際商業(yè)貸款，推動(dòng)外債形式多元化。健全走出去金融監管體系。加強金融監管的國際交流與合作機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。

　　各地區各部門(mén)要從全局和戰略高度，深刻認識構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大意義，將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，完善工作機制，精心組織實(shí)施。要加強對開(kāi)放戰略問(wèn)題的研究，創(chuàng )新工作方法，及時(shí)總結經(jīng)驗，認真研究解決構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。

　　(新華社北京9月17日電)