為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和自治區黨委十屆六次全會(huì )精神，按照市委四屆六次全會(huì )的總體部署，圍繞“工業(yè)大發(fā)展、項目大兌現、服務(wù)大提速、城市大變化、縣域經(jīng)濟大突破、脫貧攻堅大成就”的目標要求，以解放思想為先導，以作風(fēng)建設為保證，全力以赴打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗，確保圓滿(mǎn)完成“十三五”發(fā)展各項任務(wù)，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識解放思想、轉變作風(fēng)的重要性和緊迫性

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是我市站在新起點(diǎn)、推動(dòng)新發(fā)展、打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗的關(guān)鍵時(shí)期。當前，我市經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量差，人均水平低，綜合實(shí)力弱，區位優(yōu)勢發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾，加快發(fā)展與觀(guān)念性、體制機制性障礙等矛盾仍較為突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平在全區還處于比較靠后的位置，實(shí)現與全國全區同步全面建成小康社會(huì )，任務(wù)十分繁重艱巨。面對新形勢、新任務(wù)，市委四屆六次全會(huì )提出“十三五”時(shí)期地區生產(chǎn)總值保持年均9%增長(cháng)的目標任務(wù)，決心用5年時(shí)間打一場(chǎng)經(jīng)濟翻身仗，努力使貴港的綜合實(shí)力大幅提升，盡快改變落后面貌。目標任務(wù)能否實(shí)現、藍圖能否變?yōu)楝F實(shí)，關(guān)鍵在于干部隊伍的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和執行力。應當肯定，我市干部隊伍的整體素質(zhì)是好的，思想觀(guān)念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力水平是能夠適應新形勢、新任務(wù)要求的。但也要清醒地看到，在少數部門(mén)、單位和黨員干部中，形式主義、官僚主義和享樂(lè )主義的問(wèn)題依然存在，觀(guān)念不新、精神不振、干勁不足、作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng )新不夠、辦法不多、落實(shí)不力、律己不嚴等問(wèn)題還較突出。這些問(wèn)題，在很大程度上削弱了黨組織和干部隊伍的凝聚力、創(chuàng )造力和戰斗力，制約了市委、市政府各項決策部署的貫徹實(shí)施，影響了貴港推進(jìn)趕超跨越、打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗的大局，必須高度重視，痛下決心，切實(shí)改進(jìn)。

　　解放思想的程度決定跨越發(fā)展的高度，轉變作風(fēng)的力度決定攻堅克難的強度。如果不解放思想、不轉變作風(fēng)，安于現狀，無(wú)所事事，為官不為，甘做“溫水里的青蛙”，就感受不到危機、捕捉不到機遇、找不到工作著(zhù)力點(diǎn)，而一旦喪失了動(dòng)力、喪失了良機，打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗將無(wú)從談起;如果不解放思想，不轉變作風(fēng)，不主動(dòng)作為、自我加壓，就無(wú)法適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)而也將無(wú)法實(shí)現新常態(tài)下的新跨越。只有解放思想、放下包袱、打破僵化，轉變作風(fēng)、真抓實(shí)干、勇于擔當，才能在爬坡過(guò)坎中把“絆腳石”變成“墊腳石”，才能真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，才能打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗、盡快改變落后面貌。進(jìn)一步解放思想、轉變作風(fēng)，是落實(shí)全面從嚴治黨、加強作風(fēng)建設的客觀(guān)需要，是新常態(tài)下推動(dòng)新發(fā)展、實(shí)現新跨越的迫切要求，完全順應全市廣大人民群眾的強烈愿望。全市各級各部門(mén)各單位和廣大黨員、干部一定要統一思想、凝聚共識，切實(shí)增強機遇意識、大局意識、責任意識、進(jìn)取意識、創(chuàng )新意識和服務(wù)意識，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感抓好工作落實(shí)，以創(chuàng )新的思維、超常的舉措推動(dòng)任務(wù)完成。

　　新跨越需要新思想，新征程需要新作為。進(jìn)一步解放思想、轉變作風(fēng)，必須著(zhù)眼于打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗，聚集“思進(jìn)、思變、思趕超，敢闖、敢干、敢擔當”，著(zhù)力破解影響趕超跨越的思想問(wèn)題，大力整治作風(fēng)效能方面的突出問(wèn)題，全力突破事關(guān)貴港發(fā)展的重大問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造加快發(fā)展、趕超跨越的良好氛圍，進(jìn)一步增強主動(dòng)作為、敢于擔當的責任意識，進(jìn)一步煥發(fā)服務(wù)大局、干事創(chuàng )業(yè)的工作激情，確保市委、市政府各項決策部署全面落實(shí)，為圓滿(mǎn)完成“十三五”發(fā)展目標任務(wù)提供思想基礎和作風(fēng)保證。

　　二、進(jìn)一步解放思想，以思想大解放引領(lǐng)貴港大發(fā)展

　　解放思想是深刻和長(cháng)期的自我革命，必須堅持問(wèn)題導向，注重自我修為，以思想大解放引領(lǐng)觀(guān)念大更新，推動(dòng)貴港大發(fā)展。要錘煉黨性，解決“想不想”的問(wèn)題;要多思善謀，解決“會(huì )不會(huì )”的問(wèn)題;要有膽有識，解決“敢不敢”的問(wèn)題;要有的放矢，解決“準不準”的問(wèn)題;要堅毅篤行，解決“實(shí)不實(shí)”的問(wèn)題。具體要做到“四破四立”：

　　一是破除隨波逐流、安于現狀的觀(guān)念，樹(shù)立力爭上游、奮發(fā)圖強的意識。一些黨員干部對經(jīng)濟新常態(tài)的認識把握不深不透，對中央和自治區黨委、政府以及市委、市政府各項決策部署的學(xué)習貫徹與實(shí)際結合不緊密，對如何發(fā)展沒(méi)有思路，缺乏招法，消極應付，甚至等待觀(guān)望等問(wèn)題。要進(jìn)一步明確職責使命，增強憂(yōu)患意識、危機意識、趕超意識，弘揚“和為貴、誠為本、干為先”的貴港精神，始終保持蓬勃朝氣，滿(mǎn)懷激情干事創(chuàng )業(yè)。加強對經(jīng)濟規律和國家大政方針的研究，提高思維的前瞻性、工作的預見(jiàn)性和應對的主動(dòng)性，把穩增長(cháng)的各項措施確定好，把打基礎、利長(cháng)遠的工作做扎實(shí)，努力突破瓶頸，克服困難，開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　二是破除因循守舊、狹隘封閉的觀(guān)念，樹(shù)立改革創(chuàng )新、開(kāi)放合作的意識。一些黨員干部缺乏改革創(chuàng )新的意識和膽識，抓工作墨守成規，亦步亦趨;面對新情況、新問(wèn)題，縮手縮腳，束手無(wú)策;缺少開(kāi)放合作的胸襟氣度，固守“肥水不流外人田”，跳不出自己“一畝三分地”，放不下手中的權力、走不出利益的藩籬，攥著(zhù)好資源不會(huì )用、“捧著(zhù)金飯碗討飯吃”等問(wèn)題。要善于運用全新的理念和發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，做到落實(shí)有新思路、工作有新突破、發(fā)展有新成就。要解決好有的地方和單位部門(mén)主義、圈子文化、團團伙伙的問(wèn)題，堅決破除封閉保守、畫(huà)地為牢的狹隘觀(guān)念，多一些大局觀(guān)念，少一些封閉保守，自覺(jué)圍繞大局、支持大局、服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多做貢獻。

　　三是破除瞻前顧后、畏難怕險的觀(guān)念，樹(shù)立敢闖敢干、銳意進(jìn)取的意識。有的黨員干部甘當“太平官”、樂(lè )做“老好人”，置身局外當看客，做事畏首畏尾，遇事能躲就躲、能推則推;服務(wù)意識不強，簡(jiǎn)政放權“明放暗不放”，辦事效率不高，工作議而不決、決而不行、推諉扯皮、“中梗阻”等等。要強化落實(shí)之功，鍥而不舍、雷厲風(fēng)行、較真碰硬，實(shí)實(shí)在在地為發(fā)展添勁加力。要搭建干事創(chuàng )業(yè)平臺，讓想干事、能成事的干部有舞臺、有地位，讓不干事、專(zhuān)整事的人沒(méi)市場(chǎng)、沒(méi)位子。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作，真正為企業(yè)松綁減負。要創(chuàng )新服務(wù)方式，減少環(huán)節、縮短時(shí)限，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。

　　四是破除按部就班、等靠坐要的觀(guān)念，樹(shù)立搶抓機遇、勇于競爭的意識。部分黨員干部存在“等靠要”思想，躺在歷史功勞簿上睡大覺(jué)，寄希望上級政策、項目和資金幫扶，自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)的意識不強，對如何運用和落實(shí)政策辦法不多、效果不明顯。要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和自治區黨委十屆六次全會(huì )、市委四屆六次全會(huì )精神，充分認清我市面臨的重大機遇，牢牢把握基本市情，深刻認識與兄弟市的差距及其根源，切實(shí)把廣大黨員干部的思想認識統一到打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗、如期全面建成小康社會(huì )的奮斗目標上來(lái)，引導到“工業(yè)興市、工業(yè)強市”和“大招商、招大商”的生動(dòng)實(shí)踐中，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和勇于競爭的使命感，努力在推動(dòng)貴港趕超跨越的進(jìn)程中有所作為、在激烈的區域競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。

　　三、切實(shí)轉變作風(fēng)，以過(guò)硬的作風(fēng)促進(jìn)趕超跨越

　　干部作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。必須進(jìn)一步轉變作風(fēng)，提振精神，真抓實(shí)干，以作風(fēng)的大轉變、效能的大提升、環(huán)境的大優(yōu)化推動(dòng)貴港經(jīng)濟大跨越。要提升能力，解決“不會(huì )為”的問(wèn)題;要修煉品行，解決“不想為”的問(wèn)題;要敢于擔當，解決“不敢為”的問(wèn)題;要遵規守紀，解決“亂作為”的問(wèn)題。具體要做到“四揚四棄”：

　　一是大力弘揚無(wú)私奉獻、勇于擔當之風(fēng)，堅決摒棄自私功利、為官不為之風(fēng)。著(zhù)力解決不敢擔當，怕負責任，不思作為的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強黨員干部宗旨意識和黨性教育，教育黨員干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，把個(gè)人理想追求同全面建設小康社會(huì )的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái)，忠誠黨的事業(yè)、忠于人民利益、忠實(shí)履行職責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。堅持干字當頭、立說(shuō)立行，敢于擔當、勇于負責，對不敢擔當、得過(guò)且過(guò)，甚至破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的干部，要堅決予以問(wèn)責。

　　二是大力弘揚求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)，摒棄形式主義、奢靡享樂(lè )之風(fēng)。著(zhù)力解決作風(fēng)渙散、敷衍應付、精神萎靡、責任心不強，奢侈浪費、貪圖享樂(lè )等問(wèn)題。要進(jìn)一步明確崗位職責，夯實(shí)工作責任，推動(dòng)工作落實(shí)。要鼓勵廣大黨員干部真抓實(shí)干，知難而進(jìn)、迎難而上。要堅持腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，重實(shí)際、求實(shí)效，不喊華麗口號，不搞政績(jì)工程。要深入基層、深入一線(xiàn)，調查研究，傾聽(tīng)民聲，問(wèn)計問(wèn)策于民。要堅持權為民用、利為民謀，帶著(zhù)深厚感情解民憂(yōu)、排民難、惠民生。要進(jìn)一步修訂完善目標責任制和定期督查機制，把抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效作為考核、督查的重點(diǎn)，把能干事、干成事、不出事作為衡量干部政績(jì)的標準，引導黨員干部形成撲下身子、埋頭苦干、講真話(huà)、干實(shí)事的良好風(fēng)氣。

　　三是大力弘揚雷厲風(fēng)行、積極勤勉之風(fēng)，堅決摒棄拖拉散漫、疏忽懈怠之風(fēng)。著(zhù)力解決一些部門(mén)存在的執行不力、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，一些干部紀律松懈、作風(fēng)渙散、有令不行、有禁不止的問(wèn)題，堅持以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。要嚴格實(shí)施效能督查，對推諉扯皮、效率低下，影響機關(guān)聲譽(yù)、損害黨委政府形象的，給予嚴肅處理;對工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，對辦結時(shí)限和工作成效做出剛性規定，不斷提高工作質(zhì)量和效能。要制定機關(guān)單位干部職工行為規范若干準則，對紀律作風(fēng)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，嚴肅查處違反紀律規定和制度的人和事。要按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的要求，探索建立“治庸治懶”的考評、激勵、問(wèn)責、懲罰機制，以制度管人管事。

　　四是大力弘揚團結協(xié)作、民主清廉之風(fēng)，堅決摒棄個(gè)人主義、為官不廉之風(fēng)。著(zhù)力解決一些黨員干部中存在的本位主義、個(gè)人主義和官僚主義的問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要增強思想自覺(jué)，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾適應新常態(tài)、把握新機遇，帶頭樹(shù)立正氣，帶頭解決問(wèn)題，帶頭苦干實(shí)干。要增強全局意識，牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，正確處理部門(mén)利益與整體利益的關(guān)系，對涉及多個(gè)部門(mén)的事項，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合、形成合力，不能敷衍應對、互相推諉扯皮。要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，樹(shù)立全局觀(guān)念，切實(shí)增強協(xié)作意識，相互支持、密切配合，團結協(xié)作、和諧共事，形成強大合力。要完善民主決策機制，廣泛聽(tīng)取征求專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界意見(jiàn)，提高科學(xué)決策水平。要筑牢思想防線(xiàn)，增強廉潔自律意識和拒腐防變的能力，始終做到耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住誘惑、抗得住侵蝕，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

　　四、堅持把解放思想轉變作風(fēng)貫穿于推進(jìn)貴港趕超跨越的全過(guò)程

　　進(jìn)一步解放思想、轉變作風(fēng)，是打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗的思想基礎和作風(fēng)保證，意義重大而深遠。必須提高思想認識和行動(dòng)自覺(jué)，以堅決的態(tài)度、有力的舉措，營(yíng)造思想解放、風(fēng)清氣正、實(shí)干創(chuàng )業(yè)的大好局面。各級黨組織要把解放思想、轉變作風(fēng)作為黨的建設的著(zhù)力點(diǎn)，擺上日程、抓在手中，自覺(jué)使解放思想、轉變作風(fēng)轉化為實(shí)際行動(dòng)。要把解放思想、轉變作風(fēng)與打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗、推進(jìn)“十三五”各項工作結合起來(lái)，在解放思想中強化進(jìn)取意識，在轉變作風(fēng)中強化責任意識，努力形成“干事、創(chuàng )業(yè)、為民”的工作局面，用抓好招商引資、促進(jìn)項目?jì)冬F、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)趕超跨越的成果檢驗解放思想、轉變作風(fēng)的成效。要加強宣傳動(dòng)員，廣泛開(kāi)展討論，大力營(yíng)造解放思想、轉變作風(fēng)的濃厚氛圍。要圍繞“五查五看”，強化督促檢查，加大對政令不暢通、執行政策不嚴格、工作措施不落實(shí)、紀律規矩不遵守、拖拉扯皮不辦事、占著(zhù)崗位不作為、群眾訴求不關(guān)心等庸懶飄浮習氣的糾治力度。一是查政令暢通，看是否存在有令不行、有禁不止、“中梗阻”、“下擱淺”等問(wèn)題;二是查機關(guān)作風(fēng)，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴、“吃拿卡要”等問(wèn)題;三是查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮、不作為、亂作為等問(wèn)題;四是查落實(shí)措施、完成任務(wù)，看是否存在不到位、不落實(shí)等問(wèn)題;五是查紀律規矩，看是否存在違反中央八項規定精神、《中國共產(chǎn)黨廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等問(wèn)題。

　　各級各部門(mén)各單位要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際抓緊制定具體的實(shí)施方案。