桂林市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要，根據《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規劃綱要》和《中共桂林市委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。

　　第一章　堅定信心全力實(shí)現“兩個(gè)建成”宏偉目標

　　“十三五”時(shí)期，是我市實(shí)現全面建成小康社會(huì )和基本建成國際旅游勝地“兩個(gè)建成”目標的決勝期，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的攻堅時(shí)期，是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略關(guān)鍵期。必須深刻認識國內外環(huán)境的新變化，準確把握發(fā)展的階段性特征，抓住用好重大戰略機遇，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　第一節　發(fā)展基礎

　　過(guò)去五年，我市全面貫徹落實(shí)中央、自治區的各項決策部署，主動(dòng)適應新常態(tài)，全力以赴穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務(wù)和國際旅游勝地建設中期目標，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成就，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　五年來(lái)，桂林發(fā)展上升為國家戰略，主要經(jīng)濟指標持續較快增長(cháng)，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，人均地區生產(chǎn)總值突破6000美元，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段;培育了9個(gè)產(chǎn)值超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值占GDP比重達到38.4%，實(shí)現了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。轉方式調結構取得重大進(jìn)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)經(jīng)濟結構持續優(yōu)化;旅游業(yè)向精品化、高端化、差異化方向發(fā)展，質(zhì)量效益顯著(zhù)提升;健康養生、文化創(chuàng )意等一批新興服務(wù)業(yè)逐步壯大，現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效;農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)經(jīng)濟由大向強轉變。重大基礎設施建設實(shí)現新跨越，湘桂、貴廣高鐵和一批高速公路建成通車(chē)，兩江機場(chǎng)擴建工程開(kāi)工建設，區域性綜合交通樞紐地位基本確立。新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，臨桂新區核心區基本建成，中心城市框架進(jìn)一步拓展，老城功能、業(yè)態(tài)和品位實(shí)現新提升，縣城新空間逐步形成，呈現發(fā)展新活力，示范鄉鎮建設帶動(dòng)效應明顯，城鄉發(fā)展更加協(xié)調，桂北城鎮群發(fā)展格局基本確立。全面深化改革邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得階段性成果;開(kāi)放合作水平不斷提高，招大引強成績(jì)斐然，引進(jìn)一批知名企業(yè)和重大項目，與國內外的旅游文化合作交流不斷深化，成功舉辦了一系列高層次論壇和展會(huì )，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強。生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，桂林喀斯特申遺成功，建立了科學(xué)規范的漓江保護利用機制，低碳城市建設全面開(kāi)啟，節能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn);美麗桂林鄉村建設成績(jì)突出，城鄉人居環(huán)境持續改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和加強。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉居民收入水平位居全區前列，人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升，社會(huì )治理體系不斷完善，社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì )大局和諧穩定。

　　第二節　發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，桂林發(fā)展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全球仍將處于大變革大調整之中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟在波動(dòng)中回暖復蘇。我國已經(jīng)進(jìn)入“三期疊加”時(shí)期，正處于從中等收入向高收入國家行列邁進(jìn)的重要階段，面臨跨越“中等收入陷阱”的重大挑戰，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力孕育形成，經(jīng)濟中高速增長(cháng)邁向中高端水平的趨勢明顯。中央賦予廣西“三大定位”新使命和自治區確立的“四大戰略”，為桂林發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力、新空間、新增長(cháng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，桂林站在了新的歷史起點(diǎn)上，國際旅游勝地政策紅利不斷釋放，名城優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢多重效應疊加，為加快發(fā)展集聚了強勁動(dòng)力和活力。

　　必須清醒看到，我市也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰，進(jìn)一步縮小與全國差距的難度加大，與全國同步全面建成小康社會(huì )任務(wù)艱巨。主要表現在：穩增長(cháng)壓力大，傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱，新興增長(cháng)動(dòng)力難以接續;轉型升級難度大，縣域傳統產(chǎn)業(yè)面臨困境，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;資源約束趨緊，土地、人才等生產(chǎn)要素供需矛盾突出;公共產(chǎn)品供給不足，與全國差距較大，短板瓶頸明顯。必須增強憂(yōu)患意識、責任意識和擔當精神，主動(dòng)適應新常態(tài)，全面把握機遇，沉著(zhù)應對挑戰，著(zhù)力在優(yōu)結構、增動(dòng)力、補短板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下桂林特色發(fā)展之路�！�

 

　　

 　　

 

　　

　　

　　

　　桂林市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)布局圖

　　第三節　指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)融入自治區“雙核驅動(dòng)、三區統籌”格局，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，按照“加快建設新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉協(xié)調推進(jìn)、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總要求，實(shí)施脫貧、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)做強升級“三大攻堅戰”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng )新，更加注重保障改善民生，確保如期全面建成小康社會(huì )和基本建成桂林國際旅游勝地。

　　按照以上指導思想，堅持以下發(fā)展原則：

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展。加快創(chuàng )新發(fā)展步伐，推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和創(chuàng )新成果應用，建設創(chuàng )新型城市。

　　堅持科學(xué)發(fā)展。始終以發(fā)展為第一要務(wù)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉方式調結構，走質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續的發(fā)展之路。

　　堅持改革開(kāi)放。以更大的決心和勇氣深化改革，著(zhù)力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，全方位擴大開(kāi)放，為加快發(fā)展提供持續動(dòng)力。

　　堅持法治保障。大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟、法治社會(huì )、法治政府，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供法治保障。

　　堅持民生為本。尊重人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)共同富裕。

　　第四節　發(fā)展目標

　　綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，桂林發(fā)展的戰略定位是：基本建成國際旅游勝地。成為世界一流的旅游目的地，全國生態(tài)文明建設示范區，全國旅游創(chuàng )新發(fā)展先行區，區域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺，“一帶一路”有機銜接的綜合交通節點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)五年的努力，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，城市現代化水平顯著(zhù)提升，市民幸福指數顯著(zhù)提高，全面建成小康社會(huì )，基本建成國際旅游勝地。

　　全面建成小康社會(huì )。經(jīng)濟增速保持高于全國、全區平均發(fā)展速度。到2020年，地區生產(chǎn)總值超3500億元，年均增長(cháng)8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平顯著(zhù)提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)8.5%，農村居民人均純收入年均增長(cháng)9.5%。公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì )保障實(shí)現全覆蓋。民主法制建設和社會(huì )治理全面加強，社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，文化、教育、衛生、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì )大局和諧穩定。

　　基本建成國際旅游勝地。打造世界級旅游城市和國際旅游目的地，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，旅游總收入超1000億元。以旅游為龍頭的現代服務(wù)業(yè)增加值比重顯著(zhù)提高，形成現代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和現代農業(yè)協(xié)調融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為11:44:45。城市文化特色突出，新型城鎮化加快推進(jìn)，城鎮化率大幅提升，常住人口城鎮化率達55%以上。城鄉人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水平。改革開(kāi)放全面深化，區域合作水平不斷提升。

　　第五節　發(fā)展動(dòng)力

　　培育和增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，改造和提升傳統動(dòng)力，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與要素驅動(dòng)并重，投資與消費并舉，深化改革和擴大開(kāi)放并進(jìn)，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新。創(chuàng )新經(jīng)濟和管理制度，向社會(huì )提供規范、公平、有序、開(kāi)放的制度環(huán)境。培育和引進(jìn)創(chuàng )新實(shí)體及高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，實(shí)施一批重大攻關(guān)項目和重點(diǎn)應用項目，在核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現突破。充分挖掘桂林文化資源，利用現代信息技術(shù)，推進(jìn)文化與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　投資拉動(dòng)。發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道。在保持投資總量增長(cháng)的基礎上，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)投資向關(guān)鍵基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域傾斜，提高實(shí)體經(jīng)濟投資占比。

　　消費聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用，著(zhù)力擴大居民消費，引導消費朝著(zhù)智能、綠色、健康、安全方向轉變。增加居民收入、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、健全社保體系，建立擴大升級消費需求的長(cháng)效機制。積極培育新的消費熱點(diǎn)，重點(diǎn)抓好旅游、養老、健康、信息、教育、家政、文化、體育等領(lǐng)域消費工程，形成新的消費業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。拓展發(fā)展空間，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育和壯大一批實(shí)體經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　新型城鎮化推動(dòng)。加快市縣新區和重點(diǎn)鄉鎮建設，完善功能，增強城鎮吸納人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，推動(dòng)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，釋放新型城鎮化紅利。

　　改革開(kāi)放促動(dòng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，用好用活先行先試政策，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力;加強供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率;加強區域合作，積極融入國家“一帶一路”、高鐵經(jīng)濟帶建設，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新活力。

　　第二章　優(yōu)化布局　構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局

　　貫徹實(shí)施廣西主體功能區規劃，以突出產(chǎn)業(yè)功能、提升生態(tài)功能、增強城市功能為導向，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　第一節　空間功能區劃

　　根據不同的主體功能定位，自治區已劃定縣區級空間功能區劃，確定了城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，構建與主體功能定位相吻合的空間藍圖。

　　城鎮空間：主要包括中心城區、各縣縣城所在地和重點(diǎn)鄉鎮的核心區域，占全市行政區面積13.1%，是經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要區域。

　　農業(yè)空間：主要包括具有農業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的鄉鎮，占全市行政區面積33.6%，是主要承擔農產(chǎn)品生產(chǎn)和農村生活功能的區域，不宜進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。

　　生態(tài)空間：包括生態(tài)地位重要、關(guān)系生態(tài)安全的鄉鎮，占全市行政區面積53.3%，是主要承擔生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統維護功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障，堅持保護優(yōu)先，開(kāi)發(fā)服從保護，不宜進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。

　　縣級以上的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要水源地以及自然遺產(chǎn)所在地和文化遺址等，禁止開(kāi)發(fā)。

　　圖1桂林市空間功能區劃圖

　　第二節　產(chǎn)業(yè)空間布局

　　根據區位、交通、資源優(yōu)勢和區域發(fā)展要求，遵循集聚、集約、集群、循環(huán)、生態(tài)發(fā)展的原則，在“一軸兩帶”空間布局基礎上，按照主體功能區劃，建設“一核兩區”，實(shí)現分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位競爭、共同發(fā)展。

　　現代產(chǎn)業(yè)核心區。包括六城區和靈川、永�？h部分區域。重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、健康養生等現代服務(wù)業(yè)和以高新技術(shù)為主的工業(yè)，著(zhù)力發(fā)展現代設施農業(yè)和休閑觀(guān)光農業(yè)。

　　農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展區。主要包括興安、全州、荔浦、平樂(lè )縣。重點(diǎn)發(fā)展以糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品、中藥材、竹木等為主的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，以及文化旅游、休閑旅游、農產(chǎn)品物流等服務(wù)業(yè)。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區。主要包括龍勝、資源、陽(yáng)朔、灌陽(yáng)、恭城縣(自治縣)以及周邊縣區的部分鄉鎮。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)度假、民族民俗旅游、健康養生等服務(wù)業(yè)，以及山地農業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)，適度發(fā)展風(fēng)電、木材精加工、礦產(chǎn)品精深加工等工業(yè)。

　　圖2桂林市“十三五”產(chǎn)業(yè)空間布局圖

　　第三章　整合資源　加快產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展

　　以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中，形成穩定、持續的競爭優(yōu)勢集合體，加強園區基礎設施和配套設施建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，做大園區經(jīng)濟。

　　第一節　加快建設工業(yè)園區

　　按照整合資源、錯位發(fā)展要求，加強工業(yè)園區建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率。到2020年，園區工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)70%，建成工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的園區2個(gè)，超200億元的園區3個(gè)，超100億元的園區4個(gè)。

　　加快園區基礎設施建設。按照適度超前的原則，加強園區交通、供電、供水、通信、環(huán)保設施等基礎設施和標準廠(chǎng)房建設，進(jìn)一步完善園區生活配套功能，為推動(dòng)項目落地、實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。高新區要積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做大做強，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，突出培育信息軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，著(zhù)力打造總部經(jīng)濟基地和智慧產(chǎn)業(yè)基地。建成花江生態(tài)科技園、光通信產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)特色園區，加快企業(yè)引進(jìn)，形成新的增長(cháng)點(diǎn);做大鐵山園、信息產(chǎn)業(yè)園、英才園產(chǎn)業(yè)規模。到2020年，高新區在全國綜合排位明顯前移。整合蘇橋和西城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，建設桂林市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，加快引進(jìn)大項目，推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、醫藥及生物制品、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)，爭取升級為國家級經(jīng)濟區;臨空經(jīng)濟區要在商貿物流、智慧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園要利用科教資源優(yōu)勢，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供發(fā)展平臺。各縣要充分利用資源優(yōu)勢和區位交通優(yōu)勢，堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮化、農業(yè)現代化緊密結合，集中力量重點(diǎn)建成1—2個(gè)工業(yè)集中區。發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機制作用，嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。引進(jìn)培育一批工藝技術(shù)先進(jìn)、投入產(chǎn)出高的新興產(chǎn)業(yè)，提高園區土地利用率和產(chǎn)出率。形成桂林高新區和市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“兩翼齊飛”，各縣工業(yè)集中區“多點(diǎn)支撐”的工業(yè)園區發(fā)展格局。

　　理順園區管理體制機制。明確園區管理主體的權、責、利，完善獎懲激勵機制。創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)和運營(yíng)模式，引進(jìn)和培育一批專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商，推進(jìn)園區市場(chǎng)化運作、封閉化運行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區開(kāi)發(fā)機制。建立園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力引進(jìn)戰略合作伙伴和風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，推進(jìn)園區可持續發(fā)展。

　　圖3桂林市“十三五”工業(yè)園區布局圖

　　第二節　加快建設服務(wù)業(yè)集聚區

　　堅持本地培育和外部引進(jìn)并重、政府引導與市場(chǎng)主導并行，規劃建設一批現代服務(wù)業(yè)集聚區。到2020年，建成市級以上現代服務(wù)業(yè)集聚區超過(guò)20個(gè)，集聚區增加值超600億元。

　　鼓勵采用專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商模式，統籌集聚區的建設、招商和管理。引入社會(huì )資本，大力推進(jìn)投融資、公共技術(shù)、商務(wù)信息等公共服務(wù)平臺建設，完善集聚區的交通、通訊和人居等配套功能，營(yíng)造公平競爭、服務(wù)優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

　　分類(lèi)引導集聚區加快建設。利用先進(jìn)的管理和信息化技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)基礎良好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、文化創(chuàng )意等集聚區，提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)品科技含量;引導產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、但發(fā)展潛力大的現代物流、教育培訓、金融商務(wù)、軟件與信息服務(wù)等集聚區，進(jìn)一步加快集聚集約發(fā)展，提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)品競爭力。規劃新建一批現代物流、健康養生、綜合性服務(wù)業(yè)集聚區，加快基礎設施建設，引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。按照“五年見(jiàn)成效，十年基本建成”目標要求，加強粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(廣西園)建設，加快匯集人流、物流、信息流，積極發(fā)展商貿物流、智慧產(chǎn)業(yè)、健康休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)粵桂黔以及對中南西南地區的輻射帶動(dòng)能力，到2020年，園區基礎設施框架初步形成、一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投入生產(chǎn)運行。

　　圖4桂林市“十三五”服務(wù)業(yè)集聚區(自治區級)布局圖

　　專(zhuān)欄1重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區

　　旅游休閑集聚區：中心城區城市休閑、漓江東岸山水休閑、陽(yáng)-荔-平田園休閑、桂陽(yáng)公路、貓兒山生態(tài)養生、靈渠歷史文化、青獅潭濱水生態(tài)、龍脊民族生態(tài)文化、八角寨丹霞風(fēng)光、動(dòng)感天湖文化湘山、千家峒原生態(tài)文化、百壽健康養生、恭城休閑農業(yè)13個(gè)旅游片區。

　　健康養生服務(wù)集聚區：桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟友好療養基地(桂林萬(wàn)福養生休閑旅游區、琴潭“棲息式”社會(huì )化養老服務(wù)創(chuàng )新示范區)。

　　現代物流集聚區：桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區、桂林城北現代物流集聚區、靈川現代物流集聚區、蘇橋無(wú)水港物流園區、桂林現代綜合物流園區、桂林航空港保稅物流園。

　　新型/特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：桂林農產(chǎn)品交易中心(食尚港)、五里店商品交易服務(wù)平臺、象山區根雕奇石文化產(chǎn)業(yè)園、荔浦衣架家居用品交易市場(chǎng)、各縣新型/特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　文化創(chuàng )意集聚區：桂林創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、桂林五通農民畫(huà)產(chǎn)業(yè)園、桂林國際體育城(桂林金世邦國際足球旅游文化產(chǎn)業(yè)園、桂林?zhù)P凰體育運動(dòng)休閑旅游區)。

　　金融商務(wù)集聚區：桂林臨桂區中央商務(wù)區。

　　科技服務(wù)集聚區：桂林高新科技園、桂林國家農業(yè)科技園、燕京啤酒(桂林漓泉)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。

　　軟件與信息服務(wù)集聚區：桂林電商谷、桂林軟件與服務(wù)外包集聚區、桂林信息港。

　　教育培訓服務(wù)集聚區：桂林雁山科教園。

　　綜合性服務(wù)集聚區：桂林通用航空服務(wù)集聚區、城北高端商貿現代服務(wù)核心區、城北鐵路小鎮、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(廣西園)。

　　第三節　加快建設現代特色農業(yè)(核心)示范區

　　發(fā)揮特色農業(yè)資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，以農民為主體，以企業(yè)為依托，加快農業(yè)核心示范區建設，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農業(yè)規模集約發(fā)展。到2020年，全市現代特色農業(yè)(核心)示范區數量超過(guò)27個(gè)。

　　加快完善示范區基礎設施和配套設施，擴大設施農業(yè)面積比重。推進(jìn)現代農業(yè)科技運用，積極引進(jìn)、創(chuàng )新、運用一批測土配方施肥、節水灌溉、病蟲(chóng)害防治等先進(jìn)適用技術(shù)，基本實(shí)現全程清潔生產(chǎn)。

　　健全示范區現代農業(yè)標準化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系，建立健全生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準出制度和追溯制度。質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)到位率100%，病蟲(chóng)害統防統治實(shí)現全覆蓋。繼續推進(jìn)“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)基地建設，發(fā)展富硒長(cháng)壽產(chǎn)品，打造綠色農產(chǎn)品知名品牌。

　　專(zhuān)欄2現代特色農業(yè)(核心)示范區建設工程

　　種植業(yè)示范區：陽(yáng)朔百里新村金桔、興坪柑桔，恭城月柿、西嶺桃李，灌陽(yáng)千家峒雪梨黑李，資源中峰紅提，永福福壽田園富硒農業(yè)，荔浦修仁砂糖桔，平樂(lè )沙子淮山，龍勝苗鄉生態(tài)農業(yè)、泗水休閑農業(yè)，臨桂相思湖柑桔，靈川海洋天桃、大圩古鎮提香，興安紅色湘江柑桔，全州禾美稻香生態(tài)農業(yè)，雁山草坪休閑農業(yè)17個(gè)核心示范區。

　　水產(chǎn)畜牧業(yè)示范區：陽(yáng)朔福興生態(tài)養殖休閑旅游、臨桂山羊標準化養殖、資源食草畜牧健康養殖(南北片)、恭城竹貍養殖、臨桂水產(chǎn)清潔健康養殖、臨桂梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)、平樂(lè )源頭現代肉牛循環(huán)農業(yè)7個(gè)核心示范區。

　　林業(yè)示范區：荔浦生態(tài)林業(yè)(花卉苗木)、臨桂義江桂花苗木產(chǎn)業(yè)、全州兩河鎮金槐種植3個(gè)核心示范區。

　　第四章　轉型升級　提升桂林旅游核心競爭力

　　按照“產(chǎn)品高端化、業(yè)態(tài)多元化、市場(chǎng)規范化、服務(wù)國際化”發(fā)展理念，完善旅游公共服務(wù)體系，實(shí)施“品質(zhì)旅游”戰略，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，構筑旅游開(kāi)放合作平臺，著(zhù)力打造與國際旅游勝地相符的旅游精品和旅游服務(wù)，到2020年，旅游總收入超過(guò)1000億元。

　　第一節　構建人性化的服務(wù)體系

　　加強旅游設施和服務(wù)體系建設。完善旅游道路、景區停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游口岸、旅游廁所等設施建設。提升市區高端旅游接待能力，建成一級服務(wù)中心，在陽(yáng)朔、興安、龍勝縣(自治縣)建成二級旅游服務(wù)基地，在主要景區周邊建設一批戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地等設施。建立與市場(chǎng)需求相適應的酒店服務(wù)體系，積極引進(jìn)國內外高端酒店集團和品牌酒店管理，提質(zhì)改造一批老賓館，推進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。扶持發(fā)展若干實(shí)力雄厚、競爭力強、品牌優(yōu)勢突出的旅行社，鼓勵中小型旅行社走特色化、專(zhuān)業(yè)化道路，鼓勵境內外知名旅行社到桂林設立具有獨立法人資格的分支機構，建立資源優(yōu)配、分工合理、市場(chǎng)清晰的旅行社經(jīng)營(yíng)體系。按照國際一流的服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，加強旅游服務(wù)軟件建設，提升旅游服務(wù)水平。構建與國際接軌的旅游公共服務(wù)供給機制和保障機制，完善旅游信息咨詢(xún)、安全保障、應急救助、交通、自助游等旅游服務(wù)體系，形成主客共享、安全舒適、體系完備、標準規范、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)格局。健全旅游消費市場(chǎng)監管和綜合執法體系，推進(jìn)以提升服務(wù)質(zhì)量為核心的旅游品質(zhì)保障體系建設。

　　第二節　打造多樣化旅游精品

　　整合旅游資源，構建“一核三極三帶”旅游空間布局。將中心城區建成集山水、文化、休閑、服務(wù)、康體于一體的國際旅游勝地核心區。優(yōu)化提升南部、突出發(fā)展西部、特色發(fā)展北部三個(gè)增長(cháng)極，提升漓江黃金旅游帶，建設湘桂走廊名山勝水休閑旅游帶、貴廣高鐵民族文化體驗旅游帶。圍繞建設國際旅游目的地和集散地，按照“世界水準、國際一流、國內領(lǐng)先”的標準，深度挖掘文化內涵，打造山水觀(guān)光、歷史文化等八大系列旅游產(chǎn)品，提升旅游品牌效應。開(kāi)發(fā)中高端休閑體驗旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造八大世界級旅游景區，提升3A以上旅游景區品質(zhì)，加快建設26個(gè)旅游小鎮，發(fā)展低空旅游、體育運動(dòng)基地等項目。改造、恢復、建設一批歷史文化街區，彰顯桂林文化內涵，提升兩江四湖沿岸、陽(yáng)朔西街、興安水街等休閑街區品質(zhì)。保護傳統建筑和文化，加強傳統歷史古村落保護開(kāi)發(fā)，形成差異化經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。根據各縣旅游資源，設計差異化特色旅游精品線(xiàn)路，做優(yōu)桂林旅游圈。

　　第三節　加強旅游交流合作

　　加強旅游文化交流合作。加強與聯(lián)合國世界旅游組織在旅游可持續發(fā)展戰略、目的地宣傳與開(kāi)發(fā)建設、旅游教育培訓、旅游扶貧等方面的合作;推進(jìn)與東盟自由貿易區旅游合作，推動(dòng)建設中國(陽(yáng)朔)-新加坡旅游產(chǎn)業(yè)合作試驗區;加強與臺港澳地區市場(chǎng)推廣、旅游投資、客源互送等方面的合作力度;深化與周邊省市的旅游一體化合作，打造跨省區的旅游信息交流、資源流動(dòng)和項目建設平臺，推動(dòng)建設粵桂湘黔四省區旅游合作聯(lián)盟，形成大旅游圈。重點(diǎn)打造跨省(區)生態(tài)、民族民俗、歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，建成最具中國特色的山水文化走廊。積極利用資本市場(chǎng)，壯大旅游企業(yè)整體實(shí)力，引進(jìn)市外優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現規�；�、集團化發(fā)展，提升旅游行業(yè)整體競爭力。

　　培育“旅游+”新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農業(yè)休閑、工業(yè)體驗、文化品味、旅游教育、棲息式旅游度假地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造漓東百里生態(tài)示范帶、陽(yáng)朔百里新村等一批休閑農業(yè)品牌;建設桂陽(yáng)公路工業(yè)體驗旅游片區，打造琴潭啤酒一條街，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，擴大旅游購物消費;發(fā)展歷史、名人故居旅游，建設地方特色風(fēng)情街區。培養旅游智力團隊，積極發(fā)展旅游酒店管理、旅行社管理和景點(diǎn)景區的策劃、設計及運營(yíng)管理等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設國際旅游培訓中心，實(shí)現旅游向更高層次轉型發(fā)展。

　　深化智慧旅游建設。整合旅游信息資源和業(yè)務(wù)應用，打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的旅游公共服務(wù)平臺，建設桂林旅游大數據中心。建立旅游電商平臺，為游客提供智能、便捷、個(gè)性化的旅游公共信息服務(wù)，基本實(shí)現智慧景區和智慧旅游全覆蓋，提升旅游公共服務(wù)建設管理水平。支持“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”示范縣建設。構建國際化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮過(guò)境免簽和入境免簽的政策優(yōu)勢，強化整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)，培育新的客源增長(cháng)點(diǎn)。

　　專(zhuān)欄3旅游業(yè)重大工程

　　八大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工程：山水風(fēng)光、休閑度假、歷史文化、民族民俗、紅色主題、生態(tài)鄉村、戶(hù)外運動(dòng)、浪漫婚典。

　　八大世界級旅游精品工程：建設提升漓江風(fēng)景名勝區“兩江四湖”景區、陽(yáng)朔山水休閑景區、龍勝龍脊梯田景區、資源八角寨丹霞景區、興安靈渠景區、貓兒山養生度假區、動(dòng)感天湖景區。

　　休閑度假區建設工程：特色旅游小鎮建設、陽(yáng)朔縣十里畫(huà)廊景區提升改造、桃花灣生態(tài)旅游休閑區建設、漓江源國際旅游度假區建設、萬(wàn)達文旅度假區建設、古桂柳運河-會(huì )仙濕地國際旅游度假區。

　　旅游服務(wù)提升工程：接待能力提升工程、旅游服務(wù)平臺建設、旅游誠信建設、旅游環(huán)境建設、智慧旅游建設工程。

　　第五章　強基興企　推動(dòng)工業(yè)邁向中高端

　　全面落實(shí)“中國制造2025”戰略，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟向中高端邁進(jìn)。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導地位，優(yōu)化改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，工業(yè)增加值超過(guò)1300億元。

　　第一節　提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導地位

　　整合資源、集中力量在電子信息、生物醫藥、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現重點(diǎn)突破，推進(jìn)智能制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)力培育大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)小巨人，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重，到2020年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)發(fā)展光通信和微波通信設備、軍工電子、汽車(chē)電子、行業(yè)應用軟件、光電光伏、LED電子等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化，完善產(chǎn)業(yè)體系，打造國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)12%以上。

　　醫藥及生物制品產(chǎn)業(yè)。立足醫藥生物資源和民族中藥優(yōu)勢，大力吸收國內外的先進(jìn)適用醫藥技術(shù)、產(chǎn)品和資金，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。重點(diǎn)發(fā)展現代中藥、化學(xué)制藥，積極發(fā)展生物制藥、高性能醫療器械。努力打造成為國家基本藥物及重大疾病原料藥基地、西南地區特色中藥生產(chǎn)基地、廣西重要的生物制品生產(chǎn)基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)11%以上。

　　先進(jìn)裝備制造業(yè)。利用電子信息、新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對傳統裝備制造進(jìn)行升級改造，加快推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展智能電網(wǎng)電力設備、智能數控裝備及機器人、新能源汽車(chē)、旅游裝備、軌道交通、環(huán)境保護裝備。打造桂林新能源客車(chē)生產(chǎn)基地、南方重要客車(chē)和汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地、廣西電工電器制造基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)11%以上。

　　生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農林資源和生態(tài)品牌優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高精深加工水平，提升附加值，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游休閑食品，大力發(fā)展飲料、禽畜加工、果蔬加工、糧油加工、調味品加工。建成重要的區域性生態(tài)綠色食品基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上。

　　第二節　積極培育新興產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮現有基礎和后發(fā)優(yōu)勢，充分利用國內創(chuàng )新資源，積極培育3-5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng )新成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育航天航空電子元器件、電子核心基礎技術(shù)與器件、新型傳感器、新型顯示技術(shù)與產(chǎn)品，著(zhù)力推動(dòng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)與裝備、節能環(huán)保產(chǎn)品，推進(jìn)實(shí)施綠色再制造、農林廢棄物綜合利用、礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用等資源循環(huán)利用項目。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展超硬人造金剛石、電工絕緣、電工合金材料、納米粉體、納米金屬等新材料產(chǎn)業(yè)。

　　大健康產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)“健康中國”戰略，培育發(fā)展生物醫藥、民族中藥、醫療器械、保健品、醫療服務(wù)、健康保險、養老、互聯(lián)網(wǎng)醫療等產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。

　　第三節　優(yōu)化改造傳統產(chǎn)業(yè)

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。到2020年，傳統產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1000億元。

　　包裝與竹木加工產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)，著(zhù)力發(fā)展特種紙、高檔生活用紙、人造板、竹木智能家居和旅游工藝美術(shù)品等�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)12%以上。

　　化工建材產(chǎn)業(yè)。加快滑石、碳酸鈣等非金屬礦物制品精深加工，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展新型建材產(chǎn)品。利用基礎化工原料優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)日用化學(xué)品等精細化工產(chǎn)品，形成特色和新的增長(cháng)點(diǎn)�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上。

　　電力產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設施，打造桂東北清潔能源生產(chǎn)基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上。

　　橡膠制品產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品結構優(yōu)化升級為重點(diǎn)，加大綠色環(huán)保、高性能、特種專(zhuān)用輪胎和健康養生橡膠產(chǎn)品的生產(chǎn)規模，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。建成全國重要的橡膠產(chǎn)業(yè)基地�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)11%以上。

　　冶金產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“有保有壓”政策，鼓勵錳鐵加工、銅加工、鋁加工企業(yè)開(kāi)展精深加工與資源綜合利用，提升鋅、鉭、鈮等金屬綜合利用率，淘汰落后產(chǎn)能�？偖a(chǎn)值年均增長(cháng)3%左右。

　　專(zhuān)欄4工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設工程：

　　1.電子信息產(chǎn)業(yè)基地：國家新型工業(yè)化示范、北斗衛星導航技術(shù)、中國-東盟信息港桂林核心基地等產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　2.生物醫藥及醫療器械生產(chǎn)基地：口腔醫療器械生產(chǎn)、臨床檢驗儀器及試劑產(chǎn)業(yè)化、生物植物資源綜合應用等產(chǎn)業(yè)化基地。

　　3.先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)基地：新能源汽車(chē)生產(chǎn)、環(huán)境保護裝備研發(fā)生產(chǎn)、高端數顯量具量?jì)x生產(chǎn)、特種數控機床及自動(dòng)化設備、先進(jìn)橡膠成型設備產(chǎn)業(yè)化基地。

　　4.新能源及節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地：節能產(chǎn)品生產(chǎn)、電工電子新材料產(chǎn)業(yè)、無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)、特種吸附材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、桂東北清潔能源生產(chǎn)基地。

　　新興產(chǎn)業(yè)培育工程：重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)3D打印、機器人、航空裝備及零部件、航空電子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　第四節　增強工業(yè)發(fā)展能力

　　加強質(zhì)量品牌建設。實(shí)施質(zhì)量強市戰略，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，完善質(zhì)量管理體制機制，鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，創(chuàng )造具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè)和產(chǎn)品，不斷提升品牌價(jià)值和桂林制造整體形象。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”行動(dòng)計劃。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。建設網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)擴大電子商務(wù)應用，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。加強中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，支持中小微企業(yè)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應用，提升信息化應用能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　強化工業(yè)基礎能力。實(shí)施工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，加大對基礎領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導各類(lèi)要素向基礎領(lǐng)域集聚，突破核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等四大工業(yè)基礎瓶頸，促進(jìn)基礎領(lǐng)域產(chǎn)品與技術(shù)的首次應用和跨領(lǐng)域推廣應用。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推廣應用兩化融合管理體系。把智能制造作為主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

　　第六章　創(chuàng )新業(yè)態(tài)　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　按照“融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、集聚發(fā)展”的思路，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，提高現代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)能力、集聚能力和競爭力。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到45%。

　　第一節　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　適應消費結構轉型升級、人口老齡化、新型城鎮化建設要求，大力發(fā)展健康養生、商貿、運動(dòng)休閑等生活性服務(wù)業(yè)，逐步向精細和高品質(zhì)轉變。

　　健康養生產(chǎn)業(yè)。根據資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城區和靈川縣以“醫療、康體、休閑和購物”為重點(diǎn)，東南區以“山水體驗、休閑旅游”為特色，西部區以“民俗體驗、特色醫療”為特色，北部區以“歷史文化、修心養性”為特色，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、保健食品加工、醫藥與醫療器械制造、養生養老地產(chǎn)、健康旅游、醫療康復與養生保健、健康職業(yè)教育與培訓等七大產(chǎn)業(yè)，規劃溫泉康體、文化養心、農業(yè)體驗、森林養生和民俗風(fēng)情5大類(lèi)21個(gè)特色主題小鎮，形成以生態(tài)農業(yè)為基礎、以健康服務(wù)業(yè)為龍頭，以制造業(yè)為支撐的全景式健康產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )新醫養合作模式，建立健全醫療機構與養老機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制。大力推進(jìn)居家、候鳥(niǎo)式等養老形式，鼓勵民間資本創(chuàng )辦醫療養生養老機構。打造“漓水青山，養生桂林”城市品牌，將桂林建設成為國際養生天堂、國家社會(huì )化養老創(chuàng )新示范區和中國健康旅游示范區。到2020年，養老床位超4萬(wàn)張，實(shí)現增加值突破200億元。

　　商貿服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強市場(chǎng)體系建設。老城區和縣城中心區重點(diǎn)優(yōu)化提升商貿品質(zhì)，恢復提升傳統商業(yè)老字號品牌，融入各類(lèi)現代商業(yè)元素，結合棚戶(hù)區和小街小巷改造，建設特色商業(yè)街區和特色夜市，探索旅游藝術(shù)品“互聯(lián)網(wǎng)+”個(gè)性化定制發(fā)展模式。新區重點(diǎn)完善商貿服務(wù)設施和場(chǎng)所，配套建設大型購物商場(chǎng)和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，培育一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)，建成1-2個(gè)特色旅游商品集散地。深度挖掘桂林特色飲食文化，推進(jìn)“名菜、名師、名店”工程，做大桂林米粉產(chǎn)業(yè)，提升桂林特色飲食文化影響力。引進(jìn)國內外著(zhù)名餐飲企業(yè)和餐飲品牌，建設臺灣街等一批特色餐飲街區，滿(mǎn)足不同群體消費需要。培育一批大型商貿服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)配送和網(wǎng)上購物等經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。加快建設國家電子商務(wù)示范城市，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，支持線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)結合等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農村”，引導農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，扶持建設一批特色“淘寶村”。建成“免稅店”，擴大旅游消費。到2020年，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額超1200億元，年均增長(cháng)10%。

　　運動(dòng)休閑業(yè)。鼓勵和支持體育用品、體育服務(wù)、場(chǎng)館建筑等行業(yè)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會(huì )資本吸引力。結合桂林旅游品牌和資源優(yōu)勢，積極申辦和舉辦國際國內知名體育賽事，打造具有桂林特色和國際影響力的品牌賽事。積極拓展業(yè)態(tài)，推動(dòng)體育與其它產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)體育旅游、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展運動(dòng)休閑消費市場(chǎng)。規范發(fā)展徒步定向、登山攀巖、野外拓展等戶(hù)外運動(dòng)項目。穩步發(fā)展競猜型體育彩票，提高桂林體育休閑服務(wù)知名度。

　　第二節　做優(yōu)做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　按照規模發(fā)展、集聚發(fā)展、專(zhuān)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強做精，到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重超40%。

　　信息服務(wù)業(yè)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，建設電子商務(wù)、健康云等服務(wù)平臺，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)數據開(kāi)放，加快發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧云服務(wù)，培育發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三維產(chǎn)業(yè)等戰略性新興網(wǎng)絡(luò )應用軟件產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展科技、設計、咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)。建設軟件開(kāi)發(fā)、智慧應用等信息服務(wù)基地。到2020年，全市信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超200億元。

　　物流業(yè)。推動(dòng)桂林國家區域級流通節點(diǎn)城市建設，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵城市中心的物流企業(yè)逐步向交通便利的城郊結合部、鐵路場(chǎng)站周邊疏解。重點(diǎn)建設以機場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站和水運港口為依托的樞紐運轉型物流園，以城市為依托的都市配送型物流園，以交通快速環(huán)道為依托的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型物流園，以各縣農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為依托的產(chǎn)業(yè)基地型物流園，構建完善高效的物流配送體系。加強冷鏈物流建設，新建和改造提升一批冷鏈物流服務(wù)設施，建立全程冷鏈物流體系和監控追溯系統。構建物流信息平臺，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在物流業(yè)發(fā)展中的運用，提高物流服務(wù)信息化水平。引導工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，加快發(fā)展第三方、第四方物流。吸引境內外物流企業(yè)入駐桂林設立區域性物流總部、分撥轉運中心，建設區域性物流集散中心。培育發(fā)展現代物流主體，加快培育一批區域知名物流企業(yè)品牌。到2020年，全市新建倉儲和貨場(chǎng)面積超100萬(wàn)平方米，物流業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超200億元。

　　金融業(yè)。打造桂北區域金融中心，健全銀行體系，爭取設立桂林旅游銀行，支持金融機構整合資源、拓展業(yè)務(wù)、規范發(fā)展，上市融資做大規模。引進(jìn)和組建證券公司、基金管理公司，爭取設立風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。推動(dòng)設立小額貸款公司、資金互助社等農村金融服務(wù)機構。積極引進(jìn)保險公司和保險中介機構，完善保險市場(chǎng)體系。鼓勵創(chuàng )新保險產(chǎn)品，拓展大眾保險市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)適合桂林的新興、特種和綜合性旅游保險產(chǎn)品。完善農業(yè)保險體系，擴大覆蓋面，發(fā)展農村小額保險。深化個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增加個(gè)人本外幣特許兌換經(jīng)營(yíng)機構。支持金融機構開(kāi)發(fā)針對工業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式，加大貸款投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合債等，鼓勵企業(yè)利用境內外資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道。到2020年，在多層次資本市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)超20家，金融業(yè)增加值年均增長(cháng)13%以上。

　　商務(wù)會(huì )展業(yè)。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化要求，推動(dòng)會(huì )展業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有桂林特色的會(huì )展品牌。積極引進(jìn)國內外高端會(huì )議、論壇、展覽，不斷提升會(huì )展服務(wù)業(yè)的影響力。完善和延伸會(huì )展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游、酒店、餐飲、通訊、翻譯、廣告等會(huì )展配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極培育會(huì )展市場(chǎng)主體，到2020年，培育大型會(huì )展企業(yè)5家，有國際影響力的品牌會(huì )展5個(gè)，實(shí)現會(huì )展業(yè)直接收入超10億元。

　　第三節　以標準化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設，完善服務(wù)業(yè)標準體系，重點(diǎn)在旅游休閑、住宿餐飲、健康養生養老、現代物流等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域制定一批地方特色標準或規范，探索制定一批聯(lián)盟標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和有實(shí)力的企業(yè)參與地方標準和行業(yè)標準的制定。加強標準實(shí)施和監督，大力推動(dòng)商貿、餐飲、旅游等傳統服務(wù)業(yè)標準試點(diǎn)示范活動(dòng)。鼓勵企業(yè)采用國際國內先進(jìn)標準，建設一批服務(wù)業(yè)標準化示范單位。到2020年，全市服務(wù)業(yè)出臺標準或規范超100個(gè)。

　　專(zhuān)欄5服務(wù)業(yè)重大建設工程

　　服務(wù)標準化工程：旅游、文化、健康養生、住宿餐飲、物流等領(lǐng)域的標準體系建設。

　　生活性服務(wù)業(yè)重大工程:

　　1.養生養老：三大產(chǎn)業(yè)片區建設工程、七大產(chǎn)業(yè)建設工程、21個(gè)特色小鎮建設工程。

　　2.商貿服務(wù)：市場(chǎng)體系完善提升工程、商業(yè)品牌建設工程、電子商務(wù)提升推進(jìn)工程、特色商業(yè)街區建設工程、桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

　　3.運動(dòng)休閑業(yè)：環(huán)漓江國際自行車(chē)賽道、桂林休閑步行系統建設工程。

　　4.其它服務(wù)業(yè)：中介服務(wù)、教育培訓、家政服務(wù)等。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程：

　　1.物流：園區建設工程、基地建設工程、信息平臺建設工程、標準化建設工程、冷鏈物流體系建設工程等。

　　2.金融：設立桂林旅游發(fā)展基金、桂林旅游銀行，上市企業(yè)培育工程。

　　3.商務(wù)會(huì )展：提升中國—東盟博覽會(huì )旅游展、旅游趨勢與展望國際論壇、桂林國際山水文化旅游節三大會(huì )展品牌，打造一批縣域特色節慶品牌。會(huì )展基礎設施建設工程。

　　第七章　健全體系　大力推進(jìn)農業(yè)現代化

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”新型農業(yè)模式，促進(jìn)農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化。到2020年，農業(yè)增加值突破400億元，實(shí)現由農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越。

　　第一節　加快發(fā)展現代農業(yè)

　　調整優(yōu)化農業(yè)區域結構和品種結構，做強做優(yōu)糧食、果蔬、養殖、中藥材等優(yōu)勢特色農業(yè)，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　穩定糧食產(chǎn)量。加強耕地保護，堅守耕地紅線(xiàn)，推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，適當發(fā)展旱糧作物，依靠科技提高糧食單產(chǎn)。在糧食主產(chǎn)縣(區)繼續實(shí)施千億斤糧食工程，糧食年產(chǎn)量不低于200萬(wàn)噸。

　　加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效水果產(chǎn)業(yè)。加強低產(chǎn)果園改造和品種更新，重點(diǎn)建設葡萄、月柿、柑桔、桃等120萬(wàn)畝無(wú)公害、綠色、有機水果基地，推行水果標準化生產(chǎn)，打造中國出口東盟國家水果基地。到2020年，水果產(chǎn)量超450萬(wàn)噸。

　　大力發(fā)展蔬菜種植。實(shí)施“菜籃子”工程，保障城鄉居民生活需求;引進(jìn)新品種，發(fā)展綠色有機蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，擴大蔬菜生產(chǎn)規模。重點(diǎn)建設臨桂、雁山、七星區和靈川、永�？h等“菜籃子”基地，建立資源、龍勝縣等山區蔬菜種植基地，到2020年，蔬菜產(chǎn)量超450萬(wàn)噸。

　　積極發(fā)展養殖業(yè)。創(chuàng )建標準化健康養殖、優(yōu)勢特色養殖示范帶，實(shí)施動(dòng)物疫病預防與控制、畜禽良種等工程，實(shí)現養殖規�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展肉牛(羊)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設中國南方(桂林)草食動(dòng)物飼養基地，鼓勵發(fā)展竹貍等特色養殖。在保護好水源的基礎上，適度發(fā)展禾花魚(yú)等水產(chǎn)養殖業(yè)。到2020年，養殖業(yè)產(chǎn)值超200億元。

　　大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。在確保森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高的基礎上，適當發(fā)展珍貴樹(shù)種和名優(yōu)經(jīng)濟林，實(shí)施大徑材培育工程和林產(chǎn)園區建設工程，加快發(fā)展油茶、花卉苗木、羅漢果、中藥材等特色經(jīng)濟。加快發(fā)展林下種植、養殖、產(chǎn)品采集加工業(yè)。到2020年，林下經(jīng)濟產(chǎn)值超100億元。

　　加快發(fā)展休閑農業(yè)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農業(yè)和觀(guān)光采摘、種養體驗、休閑垂釣、科普教育、農耕和節慶文化、森林養生等農業(yè)休閑旅游。完善鄉村旅游配套設施和服務(wù)標準體系，提升服務(wù)品質(zhì)。引進(jìn)各種經(jīng)營(yíng)主體，做大做強休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市建成自治區級鄉村旅游示范區、休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)25個(gè)，實(shí)現休閑農業(yè)總收入超30億元。

　　第二節　夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎

　　加強水利基礎設施建設。積極開(kāi)展大中型病險水閘除險加固，基本消除現有安全隱患。推進(jìn)大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系和小型農田水利建設，提高農田灌溉水有效利用系數，擴大節水灌溉面積。加快中小河流治理，各縣城區防洪標準基本達到20年一遇。全面建成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程，與青獅潭水庫聯(lián)合調度，形成漓江堤庫結合防洪體系。

　　提高農業(yè)科技保障水平。健全農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展體系，建立農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，引進(jìn)社會(huì )資金，建成桂林國家農業(yè)科技園區，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣。推進(jìn)科研院所與地方合作，加強動(dòng)植物育種、疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強化農技推廣隊伍建設，不斷提高農民技能水平。加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)和機具的推廣應用，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，提升農機裝備水平。

　　完善農產(chǎn)品流通體系。支持一批農產(chǎn)品流通主體做大做強，提高流通效率。實(shí)施南菜北運、西菜東運工程，完善農資配送網(wǎng)絡(luò )，加強倉儲、運輸、冷藏、包裝等流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。重點(diǎn)在農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，減少流通環(huán)節。強化信息體系建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式，鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立線(xiàn)上電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺，完善市場(chǎng)監測、預警和信息發(fā)布機制。健全市縣兩級肉類(lèi)產(chǎn)品儲備機制。

　　第三節　構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規�；�、組織化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　按照依法自愿有償原則，引導農民以入股、托管、代耕代種、轉包等方式有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民合作社發(fā)展農資連鎖、種苗供應、農機作業(yè)、病蟲(chóng)害統防統治和農產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏(yíng)的合作模式。推進(jìn)農民合作示范社創(chuàng )建，到2020年，建成100個(gè)示范社。大力培育多種形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，探索創(chuàng )新政府向農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)公益性服務(wù)機制。培育新型職業(yè)農民，制定規劃和政策，吸引年輕人務(wù)農，支持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　第四節　精準發(fā)力脫貧攻堅

　　建立完善精準扶貧機制，以貧困縣(片區縣)、邊遠山區、少數民族聚集區為主戰場(chǎng)，注重資源整合，強化專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。緊緊圍繞“七個(gè)一批”工程，開(kāi)展“十大行動(dòng)”。堅持“輸血”與“造血”并舉“扶貧”與“扶智”并重，建立扶貧大數據管理平臺，實(shí)施精準扶貧，全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣(區)重點(diǎn)培育2-5個(gè)對貧困村貧困戶(hù)覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。加大就業(yè)幫扶力度，加大教育培訓，組織貧困人員就地轉移就業(yè)或外出務(wù)工實(shí)現穩定脫貧，轉移就業(yè)脫貧一批。結合工業(yè)化、城鎮化、城鎮保障性安居工程和新型農村社區建設，合理安排5.68萬(wàn)貧困人口搬遷安置，移民搬遷安置一批。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，引導貧困群眾利用生態(tài)補償收益，發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，生態(tài)補償脫貧一批。完善定戶(hù)、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶(hù)子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程資助、全程扶持，教育扶智幫助一批。建立貧困人口重特大疾病救助制度，使貧困人口大病醫治得到有效保障，醫療救助解困一批。完善農村最低生活保障制度，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，做到應保盡保，低保政策兜底一批。2020年前，實(shí)現全市28.7萬(wàn)農村貧困人口和返貧人口全部脫貧，499個(gè)貧困村全部出列，3個(gè)貧困縣(片區縣)全部“摘帽”。

　　專(zhuān)欄6農業(yè)發(fā)展重大建設工程

　　農業(yè)支撐體系工程：職業(yè)農民科技培訓體系、農產(chǎn)品流通體系、信息服務(wù)體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育體系、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系、農機服務(wù)體系。

　　農業(yè)創(chuàng )新工程：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記信息管理平臺建設工程、村鎮銀行培育工程、農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品保險產(chǎn)品創(chuàng )新工程、農業(yè)財政補貼改進(jìn)試點(diǎn)工程。

　　特色農業(yè)基地建設工程：中國出口東盟水果基地、中國出口東盟肉食基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、南菜北運基地、南方草食動(dòng)物基地、花卉苗木基地。

　　糧食保障工程：千億斤糧食工程、高標準農田建設、糧食單產(chǎn)提升工程、耕地修復和土地整治工程。

　　水利建設工程：桂林市防洪及漓江補水樞紐工程、病險水閘除險加固、中小河流治理、農田水利工程。

　　休閑農業(yè)工程：基礎設施、服務(wù)體系、星級示范點(diǎn)建設。

　　脫貧攻堅“十大行動(dòng)”：特色農業(yè)富民行動(dòng);特色旅游扶貧行動(dòng);基礎設施建設行動(dòng);扶貧移民搬遷行動(dòng);農村電商扶貧和農民工培訓創(chuàng )業(yè)行動(dòng);金融扶貧行動(dòng);貧困戶(hù)資產(chǎn)收益扶貧行動(dòng);科技文化扶貧行動(dòng);社會(huì )扶貧行動(dòng);農村“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)。

　　第八章　綠色發(fā)展　打造生態(tài)經(jīng)濟新高地

　　全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰略，堅持綠色富市、綠色惠民，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)功能區和低碳城市試點(diǎn)建設，將桂林打造成為國家生態(tài)文明示范市。

　　第一節　加強生態(tài)建設

　　嚴格劃定全市生態(tài)紅線(xiàn)和用途管制，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和自然保護區管護，增強涵養水源、保持水土、凈化空氣、防洪防災等生態(tài)功能。推進(jìn)南嶺(桂林)山地及森林生物多樣性生態(tài)功能區、漓江百里綠色走廊建設，加快形成桂北生態(tài)屏障。

　　實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，抓好國家和自治區級自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地保護區等重要生態(tài)系統和石漠化等生態(tài)脆弱地區保護修復。推進(jìn)天然林、水源林保護和生態(tài)公益林建設，調整樹(shù)種結構，適度控制速生桉種植。加強森林資源管護和生物多樣性保護，切實(shí)保護珍稀、瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。積極申報建設國家公園。增強應對氣候變化，特別是應對極端天氣和氣候事件能力。

　　依法保護漓江。完善漓江管理體制，建立健全漓江流域生態(tài)補償機制，加強對世界自然遺產(chǎn)地保護。實(shí)施漓江環(huán)境綜合整治工程，加強漓江水資源和水環(huán)境保護，修復漓江生態(tài)系統，2020年前徹底解決漓江市區段面源污染問(wèn)題。優(yōu)化調整漓江游船動(dòng)力結構，推廣使用新能源和清潔能源游船。加大對漓江景區內的違法建筑、非法開(kāi)山采石、挖沙取石、電炸毒魚(yú)等各類(lèi)違法違規行為的整治力度，嚴禁破壞漓江沿岸可視范圍內的景觀(guān)風(fēng)貌。推進(jìn)會(huì )仙喀斯特和荔江國家濕地公園建設。加快漓江上游水庫建設，實(shí)現上游控制性水庫群聯(lián)合調度，提高漓江水資源的調控能力。

　　第二節　加強環(huán)境保護

　　實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度、環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強環(huán)保能力建設，推行低碳生產(chǎn)和低碳生活，基本建成國家低碳城市。

　　加強污染防治。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)，推進(jìn)多污染綜合防治和環(huán)境治理，推行排污權交易。完善縣區空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，強化工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚塵源污染治理，大幅降低細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)和揮發(fā)性有機物(VOCs)濃度，空氣質(zhì)量明顯改善。建設全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，開(kāi)展河流源頭綜合治理，恢復和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升河流水質(zhì)。加強城鎮污水處理，對污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處置。強化城市河域保護，整治城區黑臭水體。完善青獅潭水庫飲用水水源地一級、二級保護區基礎設施建設，加強城鄉飲用水源地和農村自然水體的保護。加強對重金屬、固體廢物、危險廢物、肥料農藥農膜等對土壤的污染防治，切斷土壤污染來(lái)源，推進(jìn)污染土壤治理修復。加強生活垃圾、醫療廢棄物、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理，加強對化學(xué)危險品、放射性物質(zhì)管控。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，大力推廣清潔養殖、生態(tài)養殖，控制農藥和化肥使用量，鼓勵使用生物農藥和有機肥，控制農業(yè)面源污染，有效改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。健全重大環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)機制，強化總量控制和質(zhì)量改善考核。到2020年，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提升至95%，城鎮污水集中處理率超過(guò)80%。

　　加快低碳城市建設。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，創(chuàng )建綠色生態(tài)城區。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市公交出行分擔率，規劃建設充電、加氣設施，推廣使用清潔能源車(chē)輛，推進(jìn)基礎設施、運輸裝備、運輸組織體系綠色化發(fā)展，打造綠色交通城市。推廣低碳技術(shù)，逐步實(shí)行燃料煤改氣(油)改造，減少生產(chǎn)碳排放。加快綠色通道建設，擴大公共自行車(chē)投放區域和投放量。踐行低碳消費，引導公眾優(yōu)先選擇環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)生活方式綠色化。深入推進(jìn)全社會(huì )節能減排，在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節強化水、土、材料等資源和能源節約利用，推進(jìn)節約型社會(huì )建設。加快生活垃圾分類(lèi)收集，形成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的完整鏈條。

　　第三節　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

　　合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化利用生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉化，建成廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行區。

　　推廣節能低碳環(huán)保技術(shù)，加快對傳統工業(yè)綠色化改造，逐步淘汰“兩高一資”項目，積極發(fā)展能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)，構建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加快園區生態(tài)化改造，建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區。推廣循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品，推進(jìn)全國循環(huán)農業(yè)示范市以及全州縣、灌陽(yáng)縣等循環(huán)農業(yè)示范縣和一批循環(huán)農業(yè)示范村建設。以低碳化為導向，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領(lǐng)域，重大環(huán)境治理領(lǐng)域引入第三方治理，推動(dòng)城鄉環(huán)保設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化。

　　專(zhuān)欄7生態(tài)建設和環(huán)境保護重大工程

　　漓江環(huán)境綜合整治工程：漓江流域城鎮截污管網(wǎng)建設工程、漓江市區段沿岸景觀(guān)美化亮化綠化工程。

　　生態(tài)建設工程：水土保持、植被群落保護、生物多樣性保育、小流域環(huán)境治理、水資源保護和利用、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設等工程。

　　環(huán)境保護工程：水質(zhì)改善、土壤污染防治、大氣污染防治、低碳城市建設等工程。

　　生態(tài)經(jīng)濟工程：園區生態(tài)改造、生態(tài)技術(shù)推廣利用工程。

　　第九章　改革開(kāi)放　增添經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力

　　以擴大開(kāi)放推動(dòng)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體制機制，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)寬松環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　　第一節　全面深化改革

　　加快推進(jìn)行政、經(jīng)濟、社會(huì )各項改革，著(zhù)力破除轉型發(fā)展的深層次問(wèn)題和結構性矛盾，形成有利于科學(xué)發(fā)展的新體制機制。

　　行政體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)和調整現有的行政審批事項，限制政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預。建立完善網(wǎng)上審批服務(wù)制度，推進(jìn)行政審批標準化。完善權力清單、責任清單、負面清單，加強事中事后監管。深化政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，推進(jìn)鄉鎮國土資源、村鎮規劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監管機構“四所合一”的鄉鎮機構改革，深化擴權強鎮改革試點(diǎn)。加快理順市與城區權責利關(guān)系，構建事權與財權相匹配的管理體制。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。推進(jìn)商事制度改革創(chuàng )新，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。

　　經(jīng)濟體制改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立非公有資本負面清單制度，按照“非禁即入”原則，放寬資本準入，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。完善非公有制企業(yè)發(fā)展支持政策和配套措施，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立完善中小企業(yè)服務(wù)平臺。深化國有企業(yè)改革，鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)項目投資、兼并重組、改制上市，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。深化投融資體制改革，推廣創(chuàng )新政府與民間資本合作模式(PPP)，鼓勵社會(huì )資本與政府合作參與基礎設施和公益事業(yè)建設。深化旅游管理體制改革，建立健全統一高效的運行管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、資源保護與開(kāi)發(fā)建設機制，在旅游發(fā)展規劃、環(huán)境營(yíng)造、資源整合優(yōu)化、秩序監管等方面，打破區域分割和行業(yè)壁壘，消除體制障礙。深化財政預算績(jì)效管理改革，建立預算績(jì)效管理體系。加強財政資金對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。

　　土地、林權承包經(jīng)營(yíng)權制度改革。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。加強城鎮閑置土地處置管理，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用機制，提高土地使用效率。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，健全農村集體預留發(fā)展用地管理使用辦法。建立規范的土地登記發(fā)證制度，完成農村山林、土地確權登記頒證工作。鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉傾斜。推進(jìn)土地管理審批制度改革。健全工商資本租賃農地的監管和風(fēng)險防范機制，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，探索建立工商資本農地租賃風(fēng)險保障金制度。

　　社會(huì )事業(yè)改革。推進(jìn)醫療衛生體制改革，健全城鄉基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化運行機制，深化基層醫療衛生機構綜合改革，探索以醫聯(lián)體為基礎的分級診療體系建設。完善監管體制，強化醫療衛生全行業(yè)監管職能。推進(jìn)公立醫院綜合改革。推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。充分利用桂林優(yōu)勢資源，打造桂林教育、醫療衛生品牌，鼓勵社會(huì )力量投資醫療服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區制管理改革，加快縮小區域、城鄉、校際差距。建立健全支持民辦教育發(fā)展的長(cháng)效機制，形成公辦民辦互補、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學(xué)格局。有序推進(jìn)科技、文化、食品藥品安全、環(huán)境監管、安全生產(chǎn)監管和社會(huì )保障制度等領(lǐng)域改革。