我區出臺20項精準扶貧配套政策

　　南寧訊 (記者 韋繼川)近日，我區先后出臺20項精準扶貧配套政策，內容涵蓋體制機制創(chuàng )新、基礎設施建設、社會(huì )力量幫扶、支持弱勢群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。

　　據了解，在這些配套政策實(shí)施細則中，都明確了責任單位和完成任務(wù)的具體時(shí)間，制定了標準，并列入各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部績(jì)效考評。在精準脫貧摘帽實(shí)施方案中，要求2016年至2020年全區貧困村分5批脫貧，每年1000個(gè)以上貧困村摘帽。自治區設立脫貧獎勵資金，按照“成熟一個(gè)脫貧一個(gè)，早脫貧多獎勵”的原則，實(shí)行差別化獎勵。貧困村脫貧后，2020年底前保持扶持政策不變。

　　幫到點(diǎn) 扶到根 　　

——我區20個(gè)精準扶貧配套政策解讀

　　記者 韋繼川

　　■核心閱讀

　　去年底，自治區黨委十屆六次全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，提出了我區脫貧攻堅戰的總目標、總要求，計劃實(shí)施“八個(gè)一批”，推進(jìn)脫貧攻堅“十大行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)《決定》的重要精神，舉全區之力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，近期，自治區相關(guān)部門(mén)陸續出臺20個(gè)精準扶貧配套政策，形成了“1+20”扶貧政策體系。這些政策針對性強，涵蓋面廣，力度空前，將成為未來(lái)五年廣西精準扶貧、精準脫貧的主要工作措施。

　　記者對這些配套政策內容進(jìn)行了分類(lèi)梳理，讓讀者第一時(shí)間直觀(guān)了解知達

　　A 機制創(chuàng )新：建設扶貧大數據平臺

　　2015年10月中旬，我區啟動(dòng)精準識別貧困村貧困戶(hù)行動(dòng)。

　　一個(gè)多月時(shí)間里，全區5萬(wàn)多個(gè)工作隊，超過(guò)25萬(wàn)工作隊員艱苦奮戰在一線(xiàn)。目前，全區累計錄入150萬(wàn)戶(hù)、600萬(wàn)人的信息。全部數據已合并整理到廣西精準識別數據庫，并自動(dòng)生成了區、市、縣三級《精準識別一分一檔統計表》，各縣貧困人口分數線(xiàn)也基本劃定，為審核確定貧困戶(hù)和建檔立卡打下了良好基礎。

　　以全區2014年底貧困人口538萬(wàn)為基礎，結合動(dòng)態(tài)管理要求，對貧困村、非貧困村貧困人口進(jìn)行精準識別。貧困村所有農戶(hù)都入戶(hù)調查識別，非貧困村只對2014年在冊貧困戶(hù)和新申請貧困戶(hù)的農戶(hù)入戶(hù)調查識別。本次識別對象包括一般貧困戶(hù)、扶貧低保戶(hù)(有勞動(dòng)能力的低保戶(hù))、低保戶(hù)(無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶(hù))，五保戶(hù)不納入本次識別范圍，不作為貧困戶(hù)建檔立卡。

　　建設扶貧系統大數據平臺是配套政策提出的目標任務(wù)。我區將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎設施資源，充分整合廣西扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統已有資源，進(jìn)一步改善扶貧信息化建設應用基礎環(huán)境，建成全區統一、數據集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的脫貧攻堅大數據管理平臺，實(shí)現市、縣、鄉、村四級高速接入。

　　2016年，完成廣西扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統二期建設，完善扶貧信息業(yè)務(wù)系統功能。全面采集538萬(wàn)貧困人口、5000個(gè)貧困村、100萬(wàn)移民搬遷對象的基礎數據，實(shí)現扶貧系統數據大集中。

　　至2017年，完成自治區、市、縣、鄉、村五級扶貧機構網(wǎng)絡(luò )全接入，實(shí)現扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò )高速連接，全區所有建制村接通符合國家標準的寬帶網(wǎng)絡(luò );開(kāi)發(fā)完成脫貧攻堅大數據應用子平臺12個(gè)應用模塊，實(shí)現與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間數據交換共享，為脫貧攻堅提供有力數據支撐。

　　至2019年，完成脫貧攻堅大數據服務(wù)子平臺建設，向相關(guān)部門(mén)及社會(huì )公眾提供扶貧信息查詢(xún)、投訴舉報、信息互動(dòng)、政策導航等服務(wù)，提高公眾對扶貧工作的參與度，進(jìn)一步提升扶貧工作的透明度。

　　B 基礎設施：公路水利人飲持續改善

　　整合國家及自治區補助資金支持地方實(shí)施約800公里建制村通硬化路工程，同步建設便民候車(chē)亭，到2020年實(shí)現剩余建制村通硬化路目標。

　　實(shí)施通自然村(屯)公路建設，實(shí)現所有具備條件的20戶(hù)以上自然村(屯)通公路。支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、鄉村旅游扶貧道路建設。

　　實(shí)施約2500公里優(yōu)先通達路線(xiàn)窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。統籌推進(jìn)農村公路安全生命防護工程及危橋改造，消除現有農村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段，改善縣鄉道大、中橋危橋，基本完成貧困地區鄉道及以上公路安全隱患治理，進(jìn)一步提高農村公路安全服務(wù)水平。

　　推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展，逐步實(shí)現城鄉道路客運基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農村客運線(xiàn)網(wǎng)，提高農村客車(chē)通達率，實(shí)現所有具備通車(chē)條件的建制村通客運班車(chē)。

　　支持貧困地區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設和大中型灌區節水改造，積極發(fā)展特色農業(yè)節水灌溉，推進(jìn)貧困地區病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災工程、水土保持綜合治理工程建設，顯著(zhù)改善貧困地區農業(yè)生產(chǎn)用水條件。

　　到2017年，深入推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉村”建設“飲水凈化”專(zhuān)項活動(dòng)，解決約80萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題，貧困村自來(lái)水普及率達到75%左右，水質(zhì)達標率達到60%左右。完成19個(gè)貧困縣小農水重點(diǎn)縣建設，實(shí)施貧困地區27座抗旱小型水庫工程、12個(gè)水土保持綜合治理工程和4個(gè)中型灌區節水改造，推進(jìn)一批“五小水利”工程和特色農業(yè)節水灌溉建設，提升貧困地區農業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。

　　加快實(shí)施農村飲水鞏固提升工程“十三五”規劃，到2020年，再解決約120萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題，貧困村自來(lái)水普及率達到80%左右，水質(zhì)達標率力爭達到65%以上。完成12個(gè)貧困縣約85萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化建設，基本完成貧困地區11座中型病險水庫除險加固，再實(shí)施10個(gè)水土保持綜合治理工程和4個(gè)中型灌區節水改造，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和貧困戶(hù)增收。

 

　　C 社會(huì )幫扶：廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與

　　完善廣東廣西扶貧協(xié)作機制，加強兩廣經(jīng)貿、教育、就業(yè)、交通、旅游、衛生、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)作，積極爭取更多的支持。充分發(fā)揮廣東財政幫扶資金引領(lǐng)作用，整合扶貧資源，每年打造一批脫貧攻堅示范村。

　　按照政府指導、政策引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導的原則，充分利用貧困地區生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢，采取財政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導企業(yè)進(jìn)入貧困地區投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾致富。到 2020年，引導超過(guò)100戶(hù)規模以上企業(yè)落戶(hù)貧困地區，每個(gè)貧困縣培育3個(gè)以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增2000戶(hù)以上小微企業(yè)。

 

　　D 關(guān)注民生：支持弱勢群體力度更大

　　每年的危房改造任務(wù)優(yōu)先保證54個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和5000個(gè)貧困村，在此基礎上，統籌兼顧區內其他地區建檔立卡農村貧困危房戶(hù)，已列入整體移民搬遷計劃的不予安排。

　　整合各類(lèi)農村危房改造資金，適當提高補助標準，實(shí)行差異化補助。在具備條件的市縣，穩妥開(kāi)展以購代建試點(diǎn)，收儲一定數量的中小套型商品房，供新建易地扶貧搬遷危房戶(hù)購買(mǎi)使用。結合棚戶(hù)區改造，配建易地扶貧搬遷危房戶(hù)安置住房。

　　建立農村兒童、留守婦女和留守老人“三留守”人員動(dòng)態(tài)管理數據庫，健全“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機制、干部聯(lián)系幫扶制度，強化綜合保障工作，保護他們基本權益，把黨和政府關(guān)愛(ài)關(guān)心困難群眾的情懷落到實(shí)處。

　　2016年12月底前，全區各級人民政府要認真組織對學(xué)前教育、義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監護人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經(jīng)濟狀況差的留守老人、留守婦女、殘疾人進(jìn)行調查摸底，并根據情況變化及時(shí)更新數據，切實(shí)建立“三留守”人員和殘疾人動(dòng)態(tài)管理信息庫。

　　到2017年，實(shí)現貧困地區教育發(fā)展整體水平明顯提升�；�本解決學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題，基本消除義務(wù)教育“超大班額”、“大通鋪”，基本實(shí)現結對幫扶覆蓋到每所學(xué)校、每位教師、每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)子女。學(xué)前三年毛入學(xué)率達到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達到83%。

　　到2020年，實(shí)現貧困地區教育發(fā)展整體水平接近全區平均水平�；�本普及學(xué)前教育，達到義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)條件，基本實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，教師隊伍整體素質(zhì)顯著(zhù)增強。學(xué)前三年毛入學(xué)率達到82%，九年義務(wù)教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達到87%。

　　以從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)對象，圍繞種植、養殖、農產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì )服務(wù)型等新型職業(yè)農民培育，并開(kāi)展政策扶持與跟蹤服務(wù)。每年培訓0.3萬(wàn)人次，累計培訓1.5萬(wàn)人次。

　　到2020年，實(shí)現貧困地區人人享有基本醫療衛生服務(wù)，貧困人口患病得到及時(shí)有效救治和醫療保障，提高農村貧困人口醫療費用補償和醫療救助水平及住院費用實(shí)際報銷(xiāo)比例。貧困地區適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬(wàn)以下，5歲以下兒童死亡率下降至12‰，嬰兒死亡率下降至10‰以下。

　　2016-2017年，實(shí)現村級公共服務(wù)中心覆蓋3000個(gè)貧困村，配套建設科普宣傳文化墻(欄)、農家書(shū)屋。逐步為貧困村配備公共數字文化服務(wù)設備。

　　到2020年，村級公共服務(wù)中心建設覆蓋所有具備建設條件的貧困村，建設一批貧困村“數字文化驛站”，科技文化宣傳、服務(wù)覆蓋所有貧困村。

　　在2015年全區農村低保保障標準平均每人每年2028元的基礎上，2016年全區農村低保平均保障標準達到每人每年2500元，2017-2020年，全區農村最低生活保障平均標準逐年提高，到2020年達到扶貧線(xiàn)標準。

 

　　E 產(chǎn)業(yè)扶持：電商旅游信貸齊發(fā)力

　　2016-2020年，全區54個(gè)貧困縣分別發(fā)展2-5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具備條件的貧困村發(fā)展1個(gè)以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的主導產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入年增長(cháng)率比全區平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　到2020年，貧困地區基本實(shí)現縣有縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電子商務(wù)集聚區，鄉鎮有電子商務(wù)工作站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶(hù)能通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買(mǎi)生產(chǎn)生活資料。農村電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)20%以上，電子商務(wù)在貧困地區農民生產(chǎn)生活中得到廣泛應用。

　　從2016年開(kāi)始，以建檔立卡貧困戶(hù)為扶持對象，通過(guò)推進(jìn)信用體系建設、加大信貸投放力度、發(fā)揮風(fēng)險補償資金作用、落實(shí)財政資金貼息政策、推進(jìn)農業(yè)保險業(yè)務(wù)、規范扶貧互助資金管理使用等措施，大力實(shí)施扶貧小額信貸工程，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶(hù)獲得免抵押、免擔保、5萬(wàn)元以下、3年以?xún)鹊男☆~信用貸款，為貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，促進(jìn)增收脫貧。

　　探索將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金、農戶(hù)權益資本化和股權化，貧困村、貧困戶(hù)從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，為精準脫貧探索新的路徑。2016-2020年，力爭全區貧困戶(hù)人均資產(chǎn)性收入年均增幅達到20%以上。