近日，《柳州市關(guān)于大力推進(jìn)農村土地流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公布。該《意見(jiàn)》是我市第一部針對推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)增效和農民增收的文件。如何讓土地始終姓“農”？土地流轉如何健康有序推進(jìn)？農民的權益怎么保證？3月11日，記者采訪(fǎng)市農業(yè)局相關(guān)負責人進(jìn)行解讀。

　　保障土地姓“農”不變

　　“自2008年起我市一直在醞釀出臺有關(guān)于土地流轉的文件，因某些原因一直沒(méi)能落實(shí)，如今該《意見(jiàn)》的出臺無(wú)疑是農村土地改革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。”市農業(yè)局相關(guān)負責人說(shuō)。對于“規模經(jīng)營(yíng)”的“規模”，《意見(jiàn)》作出明確界定，對土地經(jīng)營(yíng)規模50畝至100畝的，給予重點(diǎn)鼓勵發(fā)展。此外，作為土地承包權的重要保障，《意見(jiàn)》指出，要扎實(shí)推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)確權登記頒證工作，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護。土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶(hù)自主決定，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有。沒(méi)有農戶(hù)的書(shū)面委托，農村基層組織無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)等。

　　此外，《意見(jiàn)》里一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，在加大推進(jìn)土地流轉的同時(shí)更加保護農民利益，尤其是對工商資本的防范。

　　針對社會(huì )廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，

　　一方面，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè);另一方面，對工商資本以及企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。

　　“對工商資本設置門(mén)檻，并非‘為設而設’，而是保證在不損害各種經(jīng)營(yíng)主體利益的同時(shí)，更不能危及農民的利益。”這名負責人指出，保證土地姓“農”是前提，根據《意見(jiàn)》，對租賃農地的工商企業(yè)實(shí)行分級備案制度，100畝至500畝由鄉(鎮)政府備案;500畝至1000畝報縣區農經(jīng)管理部門(mén)備案;1000畝至5000畝報市農經(jīng)管理部門(mén)備案;5000畝以上報自治區農業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　加強適度規模經(jīng)營(yíng)

　　不難發(fā)現，當前每每提及農業(yè)轉方式，大多會(huì )加上一個(gè)限定詞：

　　加強。作為轉軌核心的適度規模經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑亟待加強。

　　“作為深化改革的重要領(lǐng)域之一，土地改革牽系農民的利益，也是新型城鎮化建設的關(guān)鍵。”這名負責人表示，對于土地流轉引導與創(chuàng )新，以及適度規模經(jīng)營(yíng)的扶持，《意見(jiàn)》中也都用到了兩個(gè)“加強”。

　　讓土地流轉“健康前行”，加強引導土地經(jīng)營(yíng)權向現代特色種養業(yè)聚集。這體現在重點(diǎn)引導土地經(jīng)營(yíng)權向糧食、糖料蔗、水果、食用菌等和生態(tài)有機循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)“10+3”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代特色農業(yè)(核心)示范區、“雙高”糖料蔗基地流轉。鼓勵農民互換并地“小塊并大塊”，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。 對于加強適度規模經(jīng)營(yíng)的扶持，則突出在糧食的規�；�生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地土地流轉，整合項目資金投入，并鼓勵以土地股份合作方式發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。我市還大力扶持培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持流轉面積100畝以上的國家級、自治區級和市級農民合作社示范社和家庭農場(chǎng)。此外，我市還鼓勵和扶持發(fā)展各類(lèi)服務(wù)性農民專(zhuān)業(yè)合作社和供銷(xiāo)社、工商企業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，為土地規模經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。