民政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知

　　  民發(fā)〔2015〕150號

　　各全國性社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位：

　　  根據中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《脫鉤總體方案》)精神和要求，現就開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

　　  一、指導思想

　　  全面貫徹落實(shí)《脫鉤總體方案》精神，按照加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制要求，充分發(fā)揮脫鉤試點(diǎn)的先行先試作用，兼顧不同行業(yè)、部門(mén)和類(lèi)型，積極探索，穩妥推進(jìn)，完善措施，逐步推開(kāi)，為全面開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗和模式。

　　  二、試點(diǎn)主體和范圍

　　  脫鉤試點(diǎn)主體是各全國性社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位(包括中共中央各工作部門(mén)、代管單位，國務(wù)院組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權作為社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位的組織)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。

　　  參加脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應同時(shí)具有以下特征：會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”、“協(xié)會(huì )”、“商會(huì )”、“同業(yè)公會(huì )”、“聯(lián)合會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”等字樣為后綴;在民政部登記為社會(huì )團體法人。

　　  個(gè)別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　  三、試點(diǎn)名單確定

　　  各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )數量的1/6推薦參加2015年試點(diǎn)名單，主管數量不足6個(gè)的推薦1個(gè)，主管數量只有1個(gè)的本著(zhù)自愿原則參加試點(diǎn)。2016年擴大試點(diǎn)時(shí)，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數量1/4左右確定試點(diǎn)名單。2017年更大范圍試點(diǎn)時(shí)，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數量1/3左右確定試點(diǎn)名單。

　　  各業(yè)務(wù)主管單位應鼓勵、支持有積極性的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參加試點(diǎn)。

　　  四、試點(diǎn)時(shí)間安排

　　  2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。

　　  2015年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位確定分別參加2015、2016、2017年脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )名單，并送交民政部。參加2015、2016、2017年試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )名單由民政部匯總，報行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合工作組)審定后統一向社會(huì )發(fā)布。

　　  2015年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第一批試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完成摸底調查，逐個(gè)制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，并填報《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表》(附件1)，試點(diǎn)實(shí)施方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實(shí)施(其中須有關(guān)部門(mén)批準的事項，應先按管理權限和職能分別報有關(guān)部門(mén)批準)。參加2016年、2017年脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，各業(yè)務(wù)主管單位應分別于當年的5月31日前向民政部報送試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　  2016年7月10日前，要完成第一批脫鉤試點(diǎn)工作，各業(yè)務(wù)主管單位要將本部門(mén)主管全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第一批脫鉤試點(diǎn)工作總結和《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表》(附件2)送交民政部。

　　  2016年7月31日前，聯(lián)合工作組統一組織對第一批試點(diǎn)成效進(jìn)行評估。

　　  五、試點(diǎn)任務(wù)

　　  按照《脫鉤總體方案》及有關(guān)配套文件要求，推動(dòng)參加試點(diǎn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)實(shí)現脫鉤。

　　  脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規范”展開(kāi)：機構分離，規范綜合監管關(guān)系;職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離，規范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系。

　　  六、組織實(shí)施

　　  行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組對脫鉤試點(diǎn)工作統一領(lǐng)導，聯(lián)合工作組各成員單位按照《脫鉤總體方案》要求和職能分工，落實(shí)好相關(guān)政策和措施。民政部牽頭負責全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作中涉及政策解釋的，由牽頭制定政策的單位負責。

　　  各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點(diǎn)工作責任主體，要成立脫鉤試點(diǎn)工作組，具體負責本部門(mén)主管的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，明確分工，責任到人，確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作穩妥完成。各業(yè)務(wù)主管單位負責逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤實(shí)施方案，做到一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一個(gè)方案，試點(diǎn)實(shí)施方案要對照《脫鉤總體方案》要求，對脫鉤事項、分離措施、時(shí)間步驟、責任人員、轉移職能清單、購買(mǎi)服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內容作出具體安排。如試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤事項涉及掛靠、聯(lián)系等其他部門(mén)的，各業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)向該部門(mén)通報，確保所有事項徹底脫鉤。不能按期完成試點(diǎn)任務(wù)的，業(yè)務(wù)主管單位要向聯(lián)合工作組提交報告，說(shuō)明理由。

　　  參加脫鉤試點(diǎn)的各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要全面貫徹落實(shí)《脫鉤總體方案》，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)期間全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)需履行相應程序的，均應按《脫鉤總體方案》和配套政策文件精神執行。脫鉤后應按程序修改章程并報登記管理機關(guān)審核備案。脫鉤后法人登記事項、負責人等發(fā)生變動(dòng)的，應履行規定程序，其中第一批脫鉤試點(diǎn)應于2016年7月10日前到登記管理機關(guān)辦理各項變更登記或備案手續。

　　  脫鉤試點(diǎn)啟動(dòng)后，聯(lián)合工作組建立督促檢查機制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計劃進(jìn)度，開(kāi)展跟蹤調研，及時(shí)了解情況，對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善各項配套政策。

　　  各業(yè)務(wù)主管單位在開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作中遇到新的情況和問(wèn)題，應及時(shí)上報聯(lián)合工作組，以便研究解決。

　　  民政部 國家發(fā)展改革委

　　  2015年7月31日