●第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃綱要，主要闡明國家戰略意圖，明確經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景

　　●綱要共分為20篇：指導思想、主要目標和發(fā)展理念;實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略;構建發(fā)展新體制;推進(jìn)農業(yè)現代化;優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系;拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間;構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò );推進(jìn)新型城鎮化;推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展;加快改善生態(tài)環(huán)境;構建全方位開(kāi)放新格局;深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展;全力實(shí)施脫貧攻堅;提升全民教育和健康水平;提高民生保障水平;加強社會(huì )主義精神文明建設;加強和創(chuàng )新社會(huì )治理;加強社會(huì )主義民主法治建設;統籌經(jīng)濟建設和國防建設;強化規劃實(shí)施保障　　

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標

　　目錄

　　第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導思想

　　第三章 主要目標

　　第四章 發(fā)展理念

　　第五章 發(fā)展主線(xiàn)

　　第二篇 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　第六章 強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

　　第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

　　第八章 構建激勵創(chuàng )新的體制機制

　　第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略

　　第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

　　第三篇 構建發(fā)展新體制

　　第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　第十二章 建立現代產(chǎn)權制度

　　第十三章 健全現代市場(chǎng)體系

　　第十四章 深化行政管理體制改革

　　第十五章 加快財稅體制改革

　　第十六章 加快金融體制改革

　　第十七章 創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控

　　第四篇 推進(jìn)農業(yè)現代化

　　第十八章 增強農產(chǎn)品安全保障能力

　　第十九章 構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　第二十章 提高農業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

　　第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度

　　第五篇 優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系

　　第二十二章 實(shí)施制造強國戰略

　　第二十三章 支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間

　　第二十五章 構建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò )

　　第二十六章 發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

　　第二十七章 實(shí)施國家大數據戰略

　　第二十八章 強化信息安全保障

　　第七篇 構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )

　　第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

　　第三十章 建設現代能源體系

　　第三十一章 強化水安全保障

　　第八篇 推進(jìn)新型城鎮化

　　第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化

　　第三十三章 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)

　　第三十四章 建設和諧宜居城市

　　第三十五章 健全住房供應體系

　　第三十六章 推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　第九篇 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

　　第三十七章 深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　第三十九章 推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　第四十章 扶持特殊類(lèi)型地區發(fā)展

　　第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間

　　第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

　　第四十二章 加快建設主體功能區

　　第四十三章 推進(jìn)資源節約集約利用

　　第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

　　第四十五章 加強生態(tài)保護修復

　　第四十六章 積極應對全球氣候變化

　　第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

　　第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　第十一篇 構建全方位開(kāi)放新格局

　　第四十九章 完善對外開(kāi)放戰略布局

　　第五十章 健全對外開(kāi)放新體制

　　第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設

　　第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理

　　第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù)

　　第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展

　　第五十四章 支持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定發(fā)展

　　第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一進(jìn)程

　　第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅

　　第五十六章 推進(jìn)精準扶貧精準脫貧

　　第五十七章 支持貧困地區加快發(fā)展

　　第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

　　第十四篇 提升全民教育和健康水平

　　第五十九章 推進(jìn)教育現代化

　　第六十章 推進(jìn)健康中國建設

　　第十五篇 提高民生保障水平

　　第六十一章 增加公共服務(wù)供給

　　第六十二章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　第六十三章 縮小收入差距

　　第六十四章 改革完善社會(huì )保障制度

　　第六十五章 積極應對人口老齡化

　　第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　第十六篇 加強社會(huì )主義精神文明建設

　　第六十七章 提升國民文明素質(zhì)

　　第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

　　第六十九章 提高文化開(kāi)放水平

　　第十七篇 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

　　第七十章 完善社會(huì )治理體系

　　第七十一章 完善社會(huì )信用體系

　　第七十二章 健全公共安全體系

　　第七十三章 建立國家安全體系

　　第十八篇 加強社會(huì )主義民主法治建設

　　第七十四章 發(fā)展社會(huì )主義民主政治

　　第七十五章 全面推進(jìn)法治中國建設

　　第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭

　　第十九篇 統籌經(jīng)濟建設和國防建設

　　第七十七章 全面推進(jìn)國防和軍隊建設

　　第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

　　第二十篇 強化規劃實(shí)施保障

　　第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

　　第八十章 形成規劃實(shí)施合力

　　中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

　　第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )。

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。

　　積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風(fēng)險挑戰，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展，農業(yè)穩定增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著(zhù)提高，對外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨風(fēng)廉政建設成效顯著(zhù)。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng )新，深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。

　　“十三五”時(shí)期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長(cháng)乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀(guān)政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰加大。

　　從國內看，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng )新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著(zhù)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶不斷成長(cháng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難相互交織，面臨穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，商品房庫存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續上升。城鄉區域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉�；�本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì )穩定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會(huì )和諧穩定難度加大。

　　綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂(yōu)患意識、責任意識，強化底線(xiàn)思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、堅持調動(dòng)各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實(shí)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　第二章 指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　必須遵循以下原則：

　　——堅持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，基本國情和社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續動(dòng)力。

　　——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。

　　——堅持統籌國內國際兩個(gè)大局。全方位對外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發(fā)展航船沿著(zhù)正確航道破浪前進(jìn)。

　　第三章 主要目標

　　按照全面建成小康社會(huì )新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

　　——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高�？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng )新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

　　——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻繼續加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮化質(zhì)量明顯改善，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

　　——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　——國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續擴大。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

　　——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

　　第四章 發(fā)展理念

　　實(shí)現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

　　協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。

　　綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。

　　共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節。

　　第五章 發(fā)展主線(xiàn)

　　貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結構調整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革力度，調整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實(shí)施宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善。

　　第二篇 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　第六章 強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　第一節 推動(dòng)戰略前沿領(lǐng)域創(chuàng )新突破

　　堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。聚焦目標、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專(zhuān)項，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮化、環(huán)境治理、健康養老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設若干國際創(chuàng )新合作平臺。

　　第二節 優(yōu)化創(chuàng )新組織體系

　　明確各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，深入實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng )新體系建設，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導向的新型研發(fā)機構，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

　　第三節 提升創(chuàng )新基礎能力

　　瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。加快能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進(jìn)設施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎設施和創(chuàng )新資源。

　　第四節 打造區域創(chuàng )新高地

　　引導創(chuàng )新要素聚集流動(dòng)，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用，形成一批帶動(dòng)力強的創(chuàng )新型省份、城市和區域創(chuàng )新中心。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

　　第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

　　把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

　　第一節 建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺

　　實(shí)施“雙創(chuàng )”行動(dòng)計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉移和服務(wù)平臺，向創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用。

　　第二節 全面推進(jìn)眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌

　　依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，加強創(chuàng )新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng )意、制造運維、知識內容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線(xiàn)上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸。

　　第八章 構建激勵創(chuàng )新的體制機制

　　破除束縛創(chuàng )新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng )新政策供給，形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果高效轉化、創(chuàng )新價(jià)值充分體現的體制機制。

　　第一節 深化科技管理體制改革

　　尊重科學(xué)研究規律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實(shí)施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng )新調查、資源開(kāi)放共享機制。完善國家科技決策咨詢(xún)制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權。市場(chǎng)導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實(shí)行中長(cháng)期目標導向的考核評價(jià)機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng )新。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護。

　　第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

　　實(shí)施科技成果轉化行動(dòng)，全面下放創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，加強對創(chuàng )新人才的股權、期權、分紅激勵。

　　第三節 構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系

　　營(yíng)造激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng )新的制度規定和行業(yè)標準，加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點(diǎn)支持基礎前沿、社會(huì )公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強化對創(chuàng )新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng )新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

　　第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng )新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

　　第一節 建設規模宏大的人才隊伍

　　推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng )新型人才培養模式，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。

　　第二節 促進(jìn)人才優(yōu)化配置

　　建立健全人才流動(dòng)機制，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫療待遇、職稱(chēng)評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線(xiàn)、中西部、艱苦邊遠地區流動(dòng)。開(kāi)展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續實(shí)施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

　　第三節 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jì)和貢獻導向的人才評價(jià)標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng )新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營(yíng)造崇尚專(zhuān)業(yè)的社會(huì )氛圍，大力弘揚新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來(lái)華留學(xué)規模，優(yōu)化留學(xué)生結構，完善培養支持機制。培養推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

　　第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

　　堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動(dòng)、需求升級與供給升級協(xié)調共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動(dòng)能。

　　第一節 促進(jìn)消費升級

　　適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng )新更好滿(mǎn)足、創(chuàng )造消費需求，不斷增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著(zhù)力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費，穩步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養老等大宗消費。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合等消費新模式發(fā)展。實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用，營(yíng)造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

　　第二節 擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì )投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

　　第三節 培育出口新優(yōu)勢

　　適應國際市場(chǎng)需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

　　第三篇 構建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

　　第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監管各種所有制經(jīng)濟。

　　第一節 大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰略目標。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng )新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。著(zhù)力推進(jìn)農墾改革發(fā)展。

　　第二節 完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動(dòng)機制，推進(jìn)國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。

　　第三節 積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革。穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

　　第四節 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護、共同履行社會(huì )責任。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

　　第十二章 建立現代產(chǎn)權制度

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。依法合規界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，健全規則、過(guò)程、結果公開(kāi)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度。完善農村集體產(chǎn)權權能，全面完成農村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權實(shí)現形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規范農村產(chǎn)權流轉交易，完善農村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，確定產(chǎn)權主體，創(chuàng )新產(chǎn)權實(shí)現形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度，建設知識產(chǎn)權運營(yíng)交易和服務(wù)平臺，建設知識產(chǎn)權強國。

　　第十三章 健全現代市場(chǎng)體系

　　加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

　　第一節 健全要素市場(chǎng)體系

　　加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強各類(lèi)技術(shù)交易平臺建設，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構發(fā)展。

　　第二節 推進(jìn)價(jià)格形成機制改革

　　減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。理順醫療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制。規范定價(jià)程序，加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)。

　　第三節 維護公平競爭

　　清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場(chǎng)競爭規則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場(chǎng)準入，健全市場(chǎng)退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管和反壟斷執法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場(chǎng)主體行為規則和監管辦法。健全社會(huì )化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

　　第十四章 深化行政管理體制改革

　　加快政府職能轉變，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　第一節 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

　　建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì )的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡(jiǎn)政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。

　　第二節 提高政府監管效能

　　轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進(jìn)監管現代化。創(chuàng )新監管機制和監管方式，推進(jìn)綜合執法和大數據監管，運用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監管。全面實(shí)行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開(kāi)。強化社會(huì )監督。

　　第三節 優(yōu)化政府服務(wù)

　　創(chuàng )新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　第十五章 加快財稅體制改革

　　圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

　　第一節 確立合理有序的財力格局

　　建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

　　第二節 建立全面規范公開(kāi)透明的預算制度

　　建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會(huì )保險基金預算編制制度。實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。

　　第三節 改革和完善稅費制度

　　按照優(yōu)化稅制結構、穩定宏觀(guān)稅負、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規范、依法有據、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

　　第四節 完善財政可持續發(fā)展機制

　　優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無(wú)效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng )新財政支出方式，引導社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

　　第十六章 加快金融體制改革

　　完善金融機構和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

　　第一節 豐富金融機構體系

　　健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩妥推進(jìn)金融機構開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　第二節 健全金融市場(chǎng)體系

　　積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng )造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場(chǎng)，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場(chǎng)基礎設施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融服務(wù)，穩妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng )新，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng )新。加快發(fā)展保險再保險市場(chǎng)，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實(shí)施國家金庫工程。

　　第三節 改革金融監管框架

　　加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，明確監管職責和風(fēng)險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業(yè)綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類(lèi)投融資行為的功能監管和切實(shí)保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場(chǎng)穩定機制，防止發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。

　　第十七章 創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控

　　健全宏觀(guān)調控體系，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，增強宏觀(guān)政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )預期，為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。

　　第一節 強化規劃戰略導向作用

　　依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和總供求格局實(shí)施宏觀(guān)調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰略和規劃的引導約束作用，各類(lèi)宏觀(guān)調控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

　　第二節 改進(jìn)調控方式和豐富政策工具

　　堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經(jīng)濟運行在合理區間、提高質(zhì)量效益作為宏觀(guān)調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時(shí)預調微調。穩定政策基調，改善與市場(chǎng)的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動(dòng)貨幣政策由數量型為主向價(jià)格型為主轉變。

　　第三節 完善政策制定和決策機制

　　加強經(jīng)濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問(wèn)題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進(jìn)統計調查制度、機制、方法創(chuàng )新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統計云、大數據技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時(shí)性、全面性和準確性。加快推進(jìn)宏觀(guān)調控立法工作。

　　第四節 深化投融資體制改革

　　建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線(xiàn)審批監管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進(jìn)一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì )合作模式，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設運營(yíng)。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動(dòng)作用。

　　第四篇 推進(jìn)農業(yè)現代化

　　農業(yè)是全面建成小康社會(huì )和實(shí)現現代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

　　第十八章 增強農產(chǎn)品安全保障能力

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產(chǎn)品有效供給。

　　第一節 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區為重點(diǎn)，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。

　　第二節 加快推進(jìn)農業(yè)結構調整

　　推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發(fā)展。積極引導調整農業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設。統籌考慮種養規模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發(fā)展農區畜牧業(yè)。分區域推進(jìn)現代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規�；�養殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現代農業(yè)示范區建設。

　　第三節 推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結機制，培育融合主體、創(chuàng )新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現代農業(yè)。激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　第四節 確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　加快完善農業(yè)標準，全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)投入品監管，強化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產(chǎn)品添加劑控制標準。開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建行動(dòng)。加強動(dòng)植物疫病防控能力建設，強化進(jìn)口農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌，支持品牌化營(yíng)銷(xiāo)。

　　第五節 促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展

　　大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動(dòng)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)農產(chǎn)品主產(chǎn)區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區全面開(kāi)展規�；�高效節水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實(shí)施專(zhuān)項節水行動(dòng)計劃。加強氣象為農服務(wù)體系建設。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。

　　第六節 開(kāi)展農業(yè)國際合作

　　健全農產(chǎn)品貿易調控機制，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口。積極開(kāi)展境外農業(yè)合作開(kāi)發(fā)，建立規�；�海外生產(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業(yè)跨國公司。拓展農業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開(kāi)展多雙邊農業(yè)技術(shù)合作。

　　第十九章 構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　以發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)綜合效益。

　　第一節 發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)

　　穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　第二節 培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　健全有利于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng)的政策體系，扶持發(fā)展種養大戶(hù)和家庭農場(chǎng)，引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養新型職業(yè)農民，打造高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業(yè)，促進(jìn)農商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

　　第三節 健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系

　　實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規�；�服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設，完善農村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵發(fā)展農村電商，實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制。

　　第二十章 提高農業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

　　健全現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系，加快推進(jìn)農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平。

　　第一節 提升農業(yè)技術(shù)裝備水平

　　加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )新條件。發(fā)展現代種業(yè)，開(kāi)展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農機農藝融合。健全和激活基層農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )。

　　第二節 推進(jìn)農業(yè)信息化建設

　　推動(dòng)信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。推進(jìn)農業(yè)大數據應用，增強農業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農電子商務(wù)。

　　第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度

　　以保障主要農產(chǎn)品供給、促進(jìn)農民增收、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展為重點(diǎn)，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。

　　第一節 持續增加農業(yè)投入

　　建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。優(yōu)化財政支農支出結構，創(chuàng )新涉農資金投入方式和運行機制，推進(jìn)整合統籌，提高農業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”政策。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。建立耕地保護補償制度。

　　第二節 完善農產(chǎn)品價(jià)格和收儲制度

　　堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度和市場(chǎng)體系。繼續實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深化棉花、大豆目標價(jià)格改革。探索開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設和節糧減損。

　　第三節 創(chuàng )新農村金融服務(wù)

　　發(fā)揮各類(lèi)金融機構支農作用，發(fā)展農村普惠金融。完善開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的制度。推進(jìn)農村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。建立健全農業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

　　第五篇 優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng )新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　第二十二章 實(shí)施制造強國戰略

　　深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　第一節 全面提升工業(yè)基礎能力

　　實(shí)施工業(yè)強基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)，系統解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強化基礎領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。

　　第二節 加快發(fā)展新型制造業(yè)

　　實(shí)施高端裝備創(chuàng )新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設、技術(shù)驗證和示范推廣，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區改造提升，建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

　　第三節 推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級

　　實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

　　第四節 加強質(zhì)量品牌建設

　　實(shí)施質(zhì)量強國戰略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

　　第五節 積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實(shí)現市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機制，強化行業(yè)規范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類(lèi)有序、積極穩妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

　　第六節 降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本

　　開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)規范行政審批前置中介服務(wù)，清理規范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡(jiǎn)歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng )新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設立國家融資擔�；�金，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng )新管理、改進(jìn)工藝、節能節材。

　　第二十三章 支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)空間，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。

　　第一節 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng )意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環(huán)保、虛擬現實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。

　　第二節 培育發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)

　　加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀(guān)測系統，著(zhù)力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第三節 構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、新技術(shù)推廣應用中心建設，支持創(chuàng )新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng )新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

　　第四節 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，構建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。設立國家戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)。

　　第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。

　　第一節 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化

　　以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、商務(wù)咨詢(xún)、法律會(huì )計、現代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化，推動(dòng)傳統商業(yè)加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。

　　第二節 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　加快教育培訓、健康養老、文化娛樂(lè )、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規�；�和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

　　第三節 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

　　面向社會(huì )資本擴大市場(chǎng)準入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規定，完善各類(lèi)社會(huì )資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競爭性購買(mǎi)第三方服務(wù)。

　　第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間

　　牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快建設數字中國，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　第二十五章 構建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò )

　　加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛運用，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò )空間。

　　第一節 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò )

　　構建現代化通信骨干網(wǎng)絡(luò )，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程，城鎮地區實(shí)現光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現100兆比特以上靈活選擇;98%的行政村實(shí)現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數以上農村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò )布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國-阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設中國-東盟信息港。

　　第二節 構建先進(jìn)泛在的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)

　　深入普及高速無(wú)線(xiàn)寬帶。加快第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點(diǎn)公共區域推廣免費高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(WLAN)接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網(wǎng)絡(luò )覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無(wú)線(xiàn)電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實(shí)現空間與地面設施互聯(lián)互通。

　　第三節 加快信息網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用

　　積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)演進(jìn)升級。布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )架構、技術(shù)體系和安全保障體系。重點(diǎn)突破大數據和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

　　第四節 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費

　　開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎設施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場(chǎng)格局。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務(wù)責任，完善普遍服務(wù)機制。 　　開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，簡(jiǎn)化電信資費結構，提高電信業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡(luò )資費行為監管。

　　第二十六章 發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　第一節 夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應用基礎

　　積極推進(jìn)云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設，支持行業(yè)信息系統向云平臺遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施規劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應用。推進(jìn)信息物理系統關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應用的基礎共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話(huà)語(yǔ)權。

　　第二節 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類(lèi)創(chuàng )新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放創(chuàng )新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng )新聯(lián)盟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，鼓勵搭建資源開(kāi)放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點(diǎn)示范區，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入限制。

　　第二十七章 實(shí)施國家大數據戰略

　　把大數據作為基礎性戰略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )治理創(chuàng )新。

　　第一節 加快政府數據開(kāi)放共享

　　全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會(huì )數據關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進(jìn)跨部門(mén)數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開(kāi)放平臺，推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府數據共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數據資源向社會(huì )開(kāi)放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開(kāi)放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

　　第二節 促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　深化大數據在各行業(yè)的創(chuàng )新應用，探索與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數據產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數據軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎建設。

　　第二十八章 強化信息安全保障

　　統籌網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網(wǎng)絡(luò )治理能力，保障國家信息安全。

　　第一節 加強數據資源安全保護

　　建立大數據安全管理制度，實(shí)行數據資源分類(lèi)分級管理，保障安全高效可信應用。實(shí)施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開(kāi)放等環(huán)節的安全保護，加強各類(lèi)公共數據資源在公開(kāi)共享等環(huán)節的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數據資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個(gè)人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人數據行為。

　　第二節 科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )空間治理

　　完善網(wǎng)絡(luò )空間治理，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò )空間治理基礎保障體系，完善網(wǎng)絡(luò )安全法律法規，完善網(wǎng)絡(luò )信息有效登記和網(wǎng)絡(luò )實(shí)名認證。建立網(wǎng)絡(luò )安全審查制度和標準體系，加強精細化網(wǎng)絡(luò )空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò )與信息突發(fā)安全事件應急機制。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡(luò )空間安全規則制定、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

　　第三節 全面保障重要信息系統安全

　　建立關(guān)鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎設施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重要信息系統條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

　　第七篇 構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )

　　拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

　　堅持網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點(diǎn)功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。

　　第一節 構建內通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò )

　　構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進(jìn)出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò )，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場(chǎng)和干支線(xiàn)機場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò )，加快中西部鐵路建設，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專(zhuān)業(yè)化水平，加強農村公路、通用機場(chǎng)建設，推進(jìn)油氣管道區域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，加強快遞基礎設施建設。

　　第二節 建設現代高效的城際城市交通

　　在城鎮化地區大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò )，高效銜接大中小城市和城鎮。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區與對外干線(xiàn)公路快速聯(lián)系，暢通城市內外交通。加強城市停車(chē)設施建設。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )終端建設。

　　第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

　　優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡(luò )，強化客運零距離換乘和貨運無(wú)縫化銜接，實(shí)現不同運輸方式協(xié)調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

　　第四節 推動(dòng)運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

　　推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環(huán)保運輸工具推廣應用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革、鐵路市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

　　第三十章 建設現代能源體系

　　深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

　　第一節 推動(dòng)能源結構優(yōu)化升級

　　統籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。繼續推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區煤炭資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)放礦業(yè)權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖油(氣)。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級，開(kāi)展成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來(lái)源。

　　第二節 構建現代能源儲運網(wǎng)絡(luò )

　　統籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網(wǎng)絡(luò )。加強跨區域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò )建設，建成蒙西-華中北煤南運戰略通道，優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進(jìn)口油氣戰略通道。推進(jìn)油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

　　第三節 積極構建智慧能源系統

　　加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節智慧化發(fā)展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶(hù)多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　第三十一章 強化水安全保障

　　加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

　　第一節 優(yōu)化水資源配置格局

　　科學(xué)論證、穩步推進(jìn)一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規水源，嚴格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)江河流域系統整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力�？茖W(xué)實(shí)施跨界河流開(kāi)發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作�？茖W(xué)開(kāi)展人工影響天氣活動(dòng)。

　　第二節 完善綜合防洪減災體系

　　加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風(fēng)險管理，提高防洪減災水平。

　　第八篇 推進(jìn)新型城鎮化

　　堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng )新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會(huì )主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

　　第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化

　　統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動(dòng)更多人口融入城鎮。

　　第一節 深化戶(hù)籍制度改革

　　推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題。省會(huì )及以下城市要全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。大中城市不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶(hù)限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶(hù)政策。強化地方政府推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化主體責任。

　　第二節 實(shí)施居住證制度

　　全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛生服務(wù)等國家規定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶(hù)籍人口的差距。

　　第三節 健全促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的機制

　　健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)。

　　第三十三章 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)

　　加快構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

　　第一節 加快城市群建設發(fā)展

　　優(yōu)化提升東部地區城市群，建設京津冀、長(cháng)三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競爭水平。培育中西部地區城市群，發(fā)展壯大東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區域發(fā)展的增長(cháng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)跨區域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現城市群一體化高效發(fā)展。

　　第二節 增強中心城市輻射帶動(dòng)功能

　　發(fā)展一批中心城市，強化區域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區域發(fā)展的增長(cháng)節點(diǎn)�？茖W(xué)劃定中心城區開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　第三節 加快發(fā)展中小城市和特色鎮

　　以提升質(zhì)量、增加數量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

　　第三十四章 建設和諧宜居城市

　　轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

　　第一節 加快新型城市建設

　　根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準，實(shí)施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進(jìn)大數據和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng )新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng )業(yè)樂(lè )園和創(chuàng )新?lián)u籃，建設創(chuàng )新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

　　第二節 加強城市基礎設施建設

　　構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網(wǎng)等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車(chē)交通設施建設。全面推進(jìn)無(wú)障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學(xué)校的規定。嚴格執行新建小區停車(chē)位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

　　第三節 加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造

　　基本完成城鎮棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級更好結合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶(hù)區改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監管。

　　第四節 提升城市治理水平

　　創(chuàng )新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進(jìn)城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng )新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學(xué)設計，推進(jìn)城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

　　第三十五章 健全住房供應體系

　　構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　第一節 完善購租并舉的住房制度

　　以解決城鎮新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無(wú)力購買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

　　第二節 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　優(yōu)化住房供給結構，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。在住房供求關(guān)系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，擴大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

　　第三節 提高住房保障水平

　　將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶(hù)區改造和配套設施建設，確保建筑質(zhì)量，方便住戶(hù)日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營(yíng)和準入退出管理機制。

　　第三十六章 推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉共同發(fā)展新格局。

　　第一節 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

　　培育發(fā)展充滿(mǎn)活力、特色化、專(zhuān)業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工、農村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中。擴大縣域發(fā)展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

　　第二節 加快建設美麗宜居鄉村

　　推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產(chǎn)生活條件�？茖W(xué)規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛、消防等設施改造。開(kāi)展新一輪農網(wǎng)改造升級，農網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村社會(huì )治理，完善農村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開(kāi)展“星級文明戶(hù)”、“五好文明家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉賢文化。開(kāi)展農村不良風(fēng)氣專(zhuān)項治理，整治農村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

　　第三節 促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置

　　統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)水電路氣信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉統一布局建設。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。

　　第九篇 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

　　以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　第三十七章 深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發(fā)展總體戰略，創(chuàng )新區域發(fā)展政策，完善區域發(fā)展機制，促進(jìn)區域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區域發(fā)展差距。

　　第一節 深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

　　把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用。加快內外聯(lián)通通道和區域性樞紐建設，進(jìn)一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。健全長(cháng)期穩定資金渠道，繼續加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。

　　第二節 大力推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地振興

　　加快市場(chǎng)取向的體制機制改革，積極推動(dòng)結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內生動(dòng)力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設，改善營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。大力開(kāi)展和積極鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持建設技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，吸引人才等各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚，使創(chuàng )新真正成為東北地區發(fā)展的強大動(dòng)力。加快發(fā)展現代化大農業(yè)，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地建設。支持資源型城市轉型發(fā)展，組織實(shí)施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進(jìn)國資國企改革，加快解決廠(chǎng)辦大集體等問(wèn)題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

　　第三節 促進(jìn)中部地區崛起

　　制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區崛起規劃，完善支持政策體系，推動(dòng)城鎮化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰略支撐區。支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，培育壯大沿江沿線(xiàn)城市群和都市圈增長(cháng)極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展現代農業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設。支持發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　第四節 支持東部地區率先發(fā)展

　　支持東部地區更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強輻射帶動(dòng)能力。加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型，打造具有國際影響力的創(chuàng )新高地。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。加快建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化、社會(huì )文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進(jìn)環(huán)渤海地區合作協(xié)調發(fā)展。支持珠三角地區建設開(kāi)放創(chuàng )新轉型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。深化泛珠三角區域合作，促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

　　第五節 健全區域協(xié)調發(fā)展機制

　　創(chuàng )新區域合作機制，加強區域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區等合作平臺，建立互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開(kāi)發(fā)補償等區際利益平衡機制。鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等平臺體制機制和運營(yíng)模式創(chuàng )新。

　　第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　堅持優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、區域一體，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區和北方腹地發(fā)展。

　　第一節 有序疏解北京非首都功能

　　積極穩妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區人口密度。重點(diǎn)疏解高耗能高耗水企業(yè)、區域性物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、部分教育醫療和培訓機構、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部等。高水平建設北京市行政副中心。規劃建設集中承載地和“微中心”。

　　第二節 優(yōu)化空間格局和功能定位

　　構建“一核雙城三軸四區多節點(diǎn)”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)建設京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。北京重點(diǎn)發(fā)展知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構建高精尖產(chǎn)業(yè)結構。天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建設全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點(diǎn)建設全國現代商貿物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區。

　　第三節 構建一體化現代交通網(wǎng)絡(luò )

　　建設高效密集軌道交通網(wǎng)，強化干線(xiàn)鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現有能力開(kāi)行城際、市域(郊)列車(chē)，客運專(zhuān)線(xiàn)覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，提升國省干線(xiàn)技術(shù)等級。構建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統籌監管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協(xié)作機制。

　　第四節 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

　　構建區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，削減區域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開(kāi)展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施分區管理，建設永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區營(yíng)造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區、燕山-太行山生態(tài)涵養區。

　　第五節 推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

　　建設區域人力資源信息共享與服務(wù)平臺，銜接區域間勞動(dòng)用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享，推動(dòng)職業(yè)教育統籌發(fā)展。建立健全區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開(kāi)展合作辦醫試點(diǎn)。實(shí)現養老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接，推動(dòng)社會(huì )保險協(xié)同發(fā)展。

　　第三十九章 推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(cháng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶。

　　第一節 建設沿江綠色生態(tài)廊道

　　推進(jìn)全流域水資源保護和水污染治理，長(cháng)江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)水平�；�本實(shí)現干支流沿線(xiàn)城鎮污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。統籌規劃沿江工業(yè)與港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)。推進(jìn)長(cháng)江上中游水庫群聯(lián)合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實(shí)施長(cháng)江防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。加強長(cháng)江流域地質(zhì)災害預防和治理。加強流域重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和修復。設立長(cháng)江濕地保護基金。創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區。

　　第二節 構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長(cháng)江黃金水道，統籌發(fā)展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開(kāi)展宜昌至安慶航道整治，推進(jìn)三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設武漢、重慶長(cháng)江中上游航運中心和南京區域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進(jìn)長(cháng)江船型標準化，健全智能安全保障系統。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線(xiàn)機場(chǎng)布局。建設沿江油氣主干管道，推動(dòng)管道互聯(lián)互通。

　　第三節 優(yōu)化沿江城鎮和產(chǎn)業(yè)布局

　　提升長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰略支點(diǎn)和聯(lián)接點(diǎn)的重要作用，構建中心城市帶動(dòng)、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò )化、組團式格局。根據資源環(huán)境承載力，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業(yè)區。

　　第四十章 扶持特殊類(lèi)型地區發(fā)展

　　加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動(dòng)經(jīng)濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

　　第一節 支持革命老區開(kāi)發(fā)建設

　　完善革命老區振興發(fā)展支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設和保護力度。著(zhù)力培育特色農林業(yè)等對群眾增收帶動(dòng)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)革命老區勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

　　第二節 推動(dòng)民族地區健康發(fā)展

　　把加快少數民族和民族地區發(fā)展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進(jìn)少數民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護和傳承少數民族傳統文化。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步示范區創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。

　　第三節 推進(jìn)邊疆地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放

　　推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等建設。加強基礎設施互聯(lián)互通，加快建設對外骨干通道。推進(jìn)新疆建成向西開(kāi)放的重要窗口、西藏建成面向南亞開(kāi)放的重要通道、云南建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊民扶持力度。

　　第四節 促進(jìn)困難地區轉型發(fā)展

　　加強政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區轉型創(chuàng )新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進(jìn)老工業(yè)區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區過(guò)剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區修復治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快國有林場(chǎng)和林區改革，基本完成重點(diǎn)國有林區深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場(chǎng)撤并整合任務(wù)。

　　第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間

　　堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。

　　第一節 壯大海洋經(jīng)濟

　　優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動(dòng)海水淡化規�；瘧�用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設。創(chuàng )新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式。深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)區建設，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經(jīng)濟，建設青島藍谷等海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。

　　第二節 加強海洋資源環(huán)境保護

　　深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統為基礎的綜合管理，推進(jìn)海洋主體功能區建設，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強度。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實(shí)施休漁制度。加強海洋資源勘探與開(kāi)發(fā)，深入開(kāi)展極地大洋科學(xué)考察。實(shí)施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監測、風(fēng)險評估和防災減災能力，加強海上救災戰略預置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應急能力。實(shí)施海洋督察制度，開(kāi)展常態(tài)化海洋督察。

　　第三節 維護海洋權益

　　有效維護領(lǐng)土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設，深化涉海問(wèn)題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話(huà)合作機制，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作。進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調機制，加強海洋戰略頂層設計，制定海洋基本法。

　　第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　第四十二章 加快建設主體功能區

　　強化主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。

　　第一節 推動(dòng)主體功能區布局基本形成

　　有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業(yè)戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。合理控制國土空間開(kāi)發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區覆蓋范圍，加大禁止開(kāi)發(fā)區域保護力度。

　　第二節 健全主體功能區配套政策體系

　　根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策，實(shí)行分類(lèi)考核的績(jì)效評價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態(tài)補償機制。設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

　　第三節 建立空間治理體系

　　以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。完善國土空間開(kāi)發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對接近或達到警戒線(xiàn)的地區實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國土資源調查評價(jià)和監測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理國情常態(tài)化監測，推進(jìn)全球地理信息資源開(kāi)發(fā)。

　　第四十三章 推進(jìn)資源節約集約利用

　　樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　第一節 全面推動(dòng)能源節約

　　推進(jìn)能源消費革命。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能，實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開(kāi)發(fā)、推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)和節能自愿活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計量體系和能耗在線(xiàn)監測系統建設，開(kāi)展能源評審和績(jì)效評價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節能低碳電力調度。推進(jìn)能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?/p>

　　第二節 全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設

　　落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節水綜合改造示范。加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?/p>

　　第三節 強化土地節約集約利用

　　嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張。有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠(chǎng)房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤(pán)活農村閑置建設用地。開(kāi)展建設用地節約集約利用調查評價(jià)。單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。

　　第四節 加強礦產(chǎn)資源節約和管理

　　強化礦產(chǎn)資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開(kāi)采準入制度，加強復合礦區開(kāi)發(fā)的統籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開(kāi)展找礦突破行動(dòng)。

　　第五節 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區，促進(jìn)企業(yè)間、園區內、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開(kāi)發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統，規范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。

　　第六節 倡導勤儉節約的生活方式

　　倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節落實(shí)全面節約要求。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。推廣城市自行車(chē)和公共交通等綠色出行服務(wù)系統。限制一次性用品使用。

　　第七節 建立健全資源高效利用機制

　　實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，強化目標責任，完善市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環(huán)�？己撕酮剟顧C制，進(jìn)一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

　　第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

　　創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　第一節 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計劃

　　制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實(shí)約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%，加大重點(diǎn)地區細顆粒物污染治理力度。構建機動(dòng)車(chē)船和燃料油環(huán)保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點(diǎn)流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進(jìn)水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上。開(kāi)展地下水污染調查和綜合防治。實(shí)施土壤污染分類(lèi)分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強建設用地土壤環(huán)境監管。

　　第二節 大力推進(jìn)污染物達標排放和總量減排

　　實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監督性監測，公布未達標企業(yè)名單，實(shí)施限期整改。城市建成區內污染嚴重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開(kāi)展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實(shí)施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營(yíng)養化湖庫的河流沿線(xiàn)所有地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

　　第三節 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險

　　實(shí)施環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。加強危險廢物污染防治，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治。加大重點(diǎn)區域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設。推進(jìn)核設施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和能力建設。

　　第四節 加強環(huán)境基礎設施建設

　　加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統，推進(jìn)環(huán)境保護大數據建設。

　　第五節 改革環(huán)境治理基礎制度

　　切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責任，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價(jià)考核機制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環(huán)保機構，推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式。推進(jìn)多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執法，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法，強化執法監督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計。

　　第四十五章 加強生態(tài)保護修復

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　第一節 全面提升生態(tài)系統功能

　　開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統。發(fā)揮國有林區林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導社會(huì )資金投入植樹(shù)造林。嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態(tài)系統，加快風(fēng)沙源區治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統，建立濕地保護制度。

　　第二節 推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)修復

　　堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態(tài)保護。加大南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)走廊、三峽庫區等區域生態(tài)保護力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區建設。開(kāi)展典型受損生態(tài)系統恢復和修復示范。完善國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實(shí)施生態(tài)移民。

　　第三節 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀(guān)光、生態(tài)康養服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮。打造生態(tài)體驗精品線(xiàn)路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

　　第四節 維護生物多樣性

　　實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理，加大典型生態(tài)系統、物種、基因和景觀(guān)多樣性保護力度。開(kāi)展生物多樣性本底調查與評估，完善觀(guān)測體系�？茖W(xué)規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

　　第四十六章 積極應對全球氣候變化

　　堅持減緩與適應并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

　　第一節 有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放達到峰值。深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區示范工程�？刂品嵌�氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用力度。

　　第二節 主動(dòng)適應氣候變化

　　在城鄉規劃、基礎設施建設、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調整相關(guān)技術(shù)規范標準，實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)計劃。加強氣候變化系統觀(guān)測和科學(xué)研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

　　第三節 廣泛開(kāi)展國際合作

　　堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，落實(shí)強化應對氣候變化行動(dòng)的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。

　　第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

　　加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

　　第一節 完善生態(tài)環(huán)境保護制度

　　落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開(kāi)采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責任終身追究制度。

　　第二節 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急響應

　　建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò )，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開(kāi)機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

　　第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　培育服務(wù)主體，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，完善政策機制，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　第一節 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構建綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

　　增強節能環(huán)保工程技術(shù)和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

　　第十一篇 構建全方位開(kāi)放新格局

　　以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、投資經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面。

　　第四十九章 完善對外開(kāi)放戰略布局

　　全面推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　第一節 完善對外開(kāi)放區域布局

　　加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化升級，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。提升經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的對外合作水平。以?xún)汝懼行某鞘泻统鞘腥簽橐劳�，建設內陸開(kāi)放戰略支撐帶。支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區。支持寧夏等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。支持中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目。推進(jìn)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設。探索建立舟山自由貿易港區。

　　第二節 深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項目庫，推動(dòng)重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會(huì )等共同參與的統籌協(xié)調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風(fēng)險評估等服務(wù)支撐體系。

　　第三節 加快對外貿易優(yōu)化升級

　　實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，服務(wù)貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。優(yōu)化對外貿易布局，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，提高新興市場(chǎng)比重，鞏固傳統市場(chǎng)份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結構，更多進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品。積極應對國外技術(shù)性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

　　第四節 提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量。放開(kāi)育幼、建筑設計、會(huì )計審計等服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入。鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區。積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺。

　　第五十章 健全對外開(kāi)放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏(yíng)、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。

　　第一節 營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境。統一內外資法律法規，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。提高自由貿易試驗區建設質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融開(kāi)放和創(chuàng )新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗。對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng )新外資監管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，全面推進(jìn)國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，發(fā)揮貿易投資促進(jìn)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等的作用。加強知識產(chǎn)權保護和反壟斷執法，深化執法國際合作。

　　第二節 完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區域、國別規劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高便利化水平。推動(dòng)個(gè)人境外投資，健全合格境內個(gè)人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和責任追究制度。

　　第三節 擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放

　　有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進(jìn)企業(yè)和個(gè)人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統一內外資企業(yè)及金融機構外債管理，穩步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提高股票、債券市場(chǎng)對外開(kāi)放程度，放寬境內機構境外發(fā)行債券，以及境外機構境內發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網(wǎng)點(diǎn)布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高國內金融市場(chǎng)對境外機構開(kāi)放水平。

　　第四節 強化對外開(kāi)放服務(wù)保障

　　推動(dòng)同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡(jiǎn)化簽證手續。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領(lǐng)事保護制度，提供風(fēng)險預警、投資促進(jìn)、權益保障等便利服務(wù)。強化涉外法律服務(wù)，建立知識產(chǎn)權跨境維權援助機制。

　　第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設

　　秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開(kāi)展與有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

　　第一節 健全“一帶一路”合作機制

　　圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動(dòng)與沿線(xiàn)國家發(fā)展規劃、技術(shù)標準體系對接，推進(jìn)沿線(xiàn)國家間的運輸便利化安排，開(kāi)展沿線(xiàn)大通關(guān)合作。建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎、各類(lèi)基金引導、企業(yè)和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進(jìn)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開(kāi)放多元共贏(yíng)的金融合作平臺。充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

　　第二節 暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊

　　推動(dòng)中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設，推進(jìn)與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)建設，參與沿線(xiàn)重要港口建設與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區，暢通海上貿易通道。推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

　　第三節 共創(chuàng )開(kāi)放包容的人文交流新局面

　　辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )等作用。廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛生及中醫藥等領(lǐng)域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術(shù)節、電影節、博覽會(huì )等活動(dòng)，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游便利化。加強衛生防疫領(lǐng)域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛生事件能力。推動(dòng)建立智庫聯(lián)盟。

　　第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理

　　推動(dòng)國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰。

　　第一節 維護多邊貿易體制主渠道地位

　　堅持互利共贏(yíng)原則，促進(jìn)全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動(dòng)多邊貿易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿易體制均衡、共贏(yíng)、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系。

　　第二節 強化區域和雙邊自由貿易體制建設

　　加快實(shí)施自由貿易區戰略，逐步構筑高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。積極同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中國-海合會(huì )、中日韓自貿區等談判，推動(dòng)與以色列、加拿大、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟等建立自貿關(guān)系以及亞太自貿區相關(guān)工作。全面落實(shí)中韓、中澳等自由貿易協(xié)定和中國-東盟自貿區升級議定書(shū)。繼續推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。

　　第三節 推動(dòng)完善國際經(jīng)濟治理體系

　　積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區域合作平臺更好發(fā)揮作用，推動(dòng)全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監管改革。加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩定增長(cháng)。積極參與網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、空天等領(lǐng)域國際規則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會(huì )。

　　第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù)

　　擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢(xún)培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護、減貧等領(lǐng)域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程。推動(dòng)形成多元化開(kāi)發(fā)性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，加強防擴散國際合作，參與管控熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調，參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理，維護全球網(wǎng)絡(luò )安全。推動(dòng)反腐敗國際合作。

　　第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展

　　支持港澳鞏固傳統優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，更好實(shí)現經(jīng)濟互補互利、共同發(fā)展。

　　第五十四章 支持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定發(fā)展

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

　　第一節 支持港澳提升經(jīng)濟競爭力

　　支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動(dòng)融資、商貿、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng )新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務(wù)中心。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，積極發(fā)展會(huì )展商貿等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元可持續發(fā)展。

　　第二節 深化內地與港澳合作

　　支持港澳參與國家雙向開(kāi)放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)多種方式合作走出去。加大內地對港澳開(kāi)放力度，推動(dòng)內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場(chǎng)互聯(lián)互通。加深內地同港澳在社會(huì )、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，支持內地與港澳開(kāi)展創(chuàng )新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內地發(fā)展創(chuàng )業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。

　　第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一進(jìn)程

　　堅持“九二共識”和一個(gè)中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場(chǎng)基礎上，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進(jìn)兩岸同胞福祉，鞏固和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　第一節 促進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展

　　加強兩岸宏觀(guān)政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng )新、共創(chuàng )品牌、共拓市場(chǎng)。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場(chǎng)開(kāi)展多層次合作。推動(dòng)兩岸貿易投資擴大規模、提升層次。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加強兩岸在農漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區、中國(福建)自由貿易試驗區建設，打造臺商投資區、平潭綜合實(shí)驗區、福州新區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門(mén)對臺合作支點(diǎn)建設。鼓勵長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉型升級，引導向中西部地區梯度轉移。

　　第二節 加強兩岸人文社會(huì )交流

　　擴大兩岸人員往來(lái)，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學(xué)習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍，推進(jìn)閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區建設。鼓勵兩岸聯(lián)合開(kāi)展科技研發(fā)合作，深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

　　第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅

　　充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng )新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　第五十六章 推進(jìn)精準扶貧精準脫貧

　　按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　第一節 創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式

　　根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)精準扶持。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開(kāi)展醫療保險和醫療救助等措施，實(shí)現約5000萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧;通過(guò)實(shí)行社保政策兜底，實(shí)現其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過(guò)土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

　　第二節 健全精準扶貧工作機制

　　全面做好精準識別、建檔立卡工作。加強貧困人口動(dòng)態(tài)統計監測，建立精準扶貧臺賬，加強定期核查和有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，制定嚴格規范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法。建立扶貧工作績(jì)效社會(huì )監督機制，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。

　　第五十七章 支持貧困地區加快發(fā)展

　　把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點(diǎn)，持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度，增強造血能力，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

　　第一節 加強貧困地區基礎設施建設

　　因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。構建貧困地區外通內聯(lián)的交通運輸通道。建設15.2萬(wàn)公里通建制村瀝青(水泥)路。加強貧困地區水利建設，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，大力扶持貧困地區農村水電開(kāi)發(fā)。加大貧困地區農網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區中小型公益性基礎設施建設。繼續實(shí)施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

　　第二節 提高貧困地區公共服務(wù)水平

　　把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實(shí)保障貧困戶(hù)住房安全。改善貧困地區基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫療服務(wù)水平。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，推動(dòng)貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。

　　第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

　　完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng )新各類(lèi)扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

　　第一節 強化政策保障

　　加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，拓寬資金來(lái)源渠道。優(yōu)先保證扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。加大貧困地區土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償。完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機制，使貧困地區更多分享開(kāi)發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實(shí)施貧困地區人才支持計劃和本土人才培養計劃。

　　第二節 健全廣泛參與機制

　　健全東西扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，引導社會(huì )扶貧重心下移，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。創(chuàng )新參與模式，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。著(zhù)力打造扶貧公益品牌。

　　第三節 落實(shí)脫貧工作責任制

　　進(jìn)一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實(shí)的工作機制。強化脫貧工作責任考核，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強化責任追究。

　　第十四篇 提升全民教育和健康水平

　　把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著(zhù)力增強人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設人力資本強國。

　　第五十九章 推進(jìn)教育現代化

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　第一節 加快基本公共教育均衡發(fā)展

　　建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度�？茖W(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮學(xué)校“大班額”，基本實(shí)現縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，落實(shí)鄉村教師支持計劃，通過(guò)政府購買(mǎi)崗位等方式，解決結構性、階段性、區域性教師短缺問(wèn)題。改善鄉村教學(xué)環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農村普惠性學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展，科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，加大雙語(yǔ)教師培訓力度。

　　第二節 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　完善現代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應用型人才和技術(shù)技能人才培養模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動(dòng)。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓包制度。

　　第三節 提升大學(xué)創(chuàng )新人才培養能力

　　推進(jìn)現代大學(xué)制度建設，完善學(xué)校內部治理結構。建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內容。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，改革人才培養機制，實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應用人才分類(lèi)、通識教育和專(zhuān)業(yè)教育相結合的培養制度，強化實(shí)踐教學(xué)，著(zhù)力培養學(xué)生創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。深入實(shí)施中西部高等教育振興計劃，擴大重點(diǎn)高校對中西部和農村地區招生規模。全面提高高校創(chuàng )新能力，統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。

　　第四節 加快學(xué)習型社會(huì )建設

　　大力發(fā)展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習資源開(kāi)放共享，辦好開(kāi)放大學(xué)，發(fā)展在線(xiàn)教育和遠程教育，整合各類(lèi)數字教育資源向全社會(huì )提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉換互認。發(fā)展老年教育。

　　第五節 增強教育改革發(fā)展活力

　　深化教育改革，增強學(xué)生社會(huì )責任感、法治意識、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，全面加強體育衛生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養創(chuàng )新興趣和科學(xué)素養。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，改善教師待遇。推動(dòng)現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依法保障教育投入。實(shí)行管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善教育督導，加強社會(huì )監督。建立分類(lèi)管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善資助體系，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　第六十章 推進(jìn)健康中國建設

　　深化醫藥衛生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫療衛生制度，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平。

　　第一節 全面深化醫藥衛生體制改革

　　實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，完善公立醫院補償機制。建立現代醫院管理制度，落實(shí)公立醫院獨立法人地位，建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應保障機制。鼓勵研究和創(chuàng )制新藥，將已上市創(chuàng )新藥和通過(guò)一致性評價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫保目錄。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。強化全行業(yè)監管，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，保障醫療安全。優(yōu)化從醫環(huán)境，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關(guān)系。

　　第二節 健全全民醫療保障體系

　　健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，完善醫保繳費參保政策。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫療費用。改革醫保管理和支付方式，合理控制醫療費用，實(shí)現醫�；�金可持續平衡。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。城鄉醫保參保率穩定在95%以上。加快推進(jìn)基本醫保異地就醫結算，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。探索建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。完善醫療責任險制度。

　　第三節 加強重大疾病防治和基本公共衛生服務(wù)

　　完善國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛生服務(wù)能力。加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節能力建設。實(shí)施慢性病綜合防控戰略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等慢性病和精神疾病。加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結核發(fā)病率降至58/10萬(wàn)，基本消除血吸蟲(chóng)病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。做好重點(diǎn)地方病防控工作。加強口岸衛生檢疫能力建設，嚴防外來(lái)重大傳染病傳入。開(kāi)展職業(yè)病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強全民健康教育，提升健康素養。大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康城市建設。加強國民營(yíng)養計劃和心理健康服務(wù)。

　　第四節 加強婦幼衛生保健及生育服務(wù)

　　全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。全面提高婦幼保健服務(wù)能力，加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬(wàn)。

　　第五節 完善醫療服務(wù)體系

　　優(yōu)化醫療機構布局，推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng )新。加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作，實(shí)施家庭簽約醫生模式。全面建立分級診療制度，以提高基層醫療服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、運行機制和激勵機制，實(shí)行差別化的醫保支付和價(jià)格政策，形成科學(xué)合理就醫秩序，基本實(shí)現基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。加強醫療衛生隊伍建設，實(shí)施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃，健全住院醫師規范化培訓制度。通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動(dòng)。完善醫師多點(diǎn)執業(yè)制度。全面實(shí)施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數據應用能力，發(fā)展遠程醫療和智慧醫療。每千人口執業(yè)(助理)醫師數達到2.5名。

　　第六節 促進(jìn)中醫藥傳承與發(fā)展

　　健全中醫醫療保健服務(wù)體系，創(chuàng )新中醫藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。加強中醫臨床研究基地和科研機構建設。發(fā)展中醫藥健康服務(wù)。開(kāi)展中藥資源普查，加強中藥資源保護，建立中醫古籍數據庫和知識庫。加快中藥標準化建設，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。支持民族醫藥發(fā)展。推廣中醫藥適宜技術(shù)，推動(dòng)中醫藥服務(wù)走出去。

　　第七節 廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)

　　實(shí)施全民健身戰略。發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動(dòng)，完善青少年體質(zhì)健康監測體系。發(fā)展群眾健身休閑項目，鼓勵實(shí)行工間健身制度，實(shí)行科學(xué)健身指導。促進(jìn)群眾體育與競技體育全面協(xié)調發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。做好北京2022年冬季奧運會(huì )籌辦工作。

　　第八節 保障食品藥品安全

　　實(shí)施食品安全戰略。完善食品安全法規制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)施網(wǎng)格化監管，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開(kāi)展國家食品安全城市創(chuàng )建行動(dòng)。深化藥品醫療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構。推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理。加快完善食品監管制度，健全嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管。加強食品藥品進(jìn)口監管。

　　第十五篇 提高民生保障水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。

　　第六十一章 增加公共服務(wù)供給

　　堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　第一節 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。建立國家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調整服務(wù)項目和標準，促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務(wù)事權和支出責任。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強資源整合，提高管理效率，推動(dòng)服務(wù)項目、服務(wù)流程、審核監管公開(kāi)透明。

　　第二節 滿(mǎn)足多樣化公共服務(wù)需求

　　開(kāi)放市場(chǎng)并完善監管，努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)醫療、養老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，提供個(gè)性化服務(wù)方案。積極應用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第三節 創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式

　　推動(dòng)供給方式多元化，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。制定發(fā)布購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創(chuàng )新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機制，健全法人治理結構，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)。

　　第六十二章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

　　第一節 推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)

　　把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，堅持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，穩定并擴大城鎮就業(yè)規模。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動(dòng)條件，規范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。規范就業(yè)中介服務(wù)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，加強勞動(dòng)保障監察和爭議調解仲裁，維護職工合法權益，保障非正規就業(yè)勞動(dòng)者權益，全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　第二節 提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力

　　完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。完善高技能人才職稱(chēng)評定、技術(shù)等級認定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系，健全失業(yè)監測預警機制，發(fā)布城鎮調查失業(yè)率數據，強化對部分地區、行業(yè)規模性失業(yè)的監測和應對。提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類(lèi)就業(yè)信息共享開(kāi)放。

　　第六十三章 縮小收入差距

　　正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會(huì )收入差距。

　　第一節 完善初次分配制度

　　完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(cháng)機制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類(lèi)監管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。

　　第二節 健全再分配調節機制

　　實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。健全針對困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì )保障兜底機制。增加財政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

　　第三節 規范收入分配秩序

　　保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。嚴格規范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現金結算，建立健全自然人收入和財產(chǎn)信息系統，完善收入統計調查和監測體系。

　　第六十四章 改革完善社會(huì )保障制度

　　堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會(huì )保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。

　　第一節 完善社會(huì )保險體系

　　實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養老金合理調整機制。推出稅收遞延型養老保險。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強費率確定的靈活性，優(yōu)化調整適用范圍。建立更加便捷的社會(huì )保險轉移接續機制。劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會(huì )保險比例。加強公共服務(wù)設施和信息化平臺建設，實(shí)施社會(huì )保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。

　　第二節 健全社會(huì )救助體系

　　統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。加強社會(huì )救助制度與其他社會(huì )保障制度、專(zhuān)項救助與低保救助統籌銜接。構建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內容，合理提高救助標準，實(shí)現社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，努力做到應救盡救、應退盡退。開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強基層流浪乞討救助服務(wù)設施建設。

　　第三節 支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展

　　健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利制度。建立家庭養老支持政策，提增家庭養老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和墓地建設。加快公辦福利機構改革，加強福利設施建設，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì )捐助機制。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第六十五章 積極應對人口老齡化

　　開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業(yè)制度、養老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養、環(huán)境支持、社會(huì )參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

　　第一節 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　堅持計劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。改革完善計劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全國總人口14.2億人左右。

　　完善人口發(fā)展戰略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應對勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開(kāi)發(fā)，增強大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。開(kāi)展重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口影響評估，健全人口動(dòng)態(tài)監測機制。

　　第二節 健全養老服務(wù)體系

　　建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系。統籌規劃建設公益性養老服務(wù)設施，支持面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學(xué)研究。實(shí)施養老護理人員培訓計劃，加強專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設。推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合。完善與老齡化相適應的福利慈善體系。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚。

　　第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實(shí)加強婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì )群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

　　第一節 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

　　實(shí)施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)等權利和機會(huì )，保障農村婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護、衛生保健、生育關(guān)懷、社會(huì )福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見(jiàn)，改善婦女發(fā)展環(huán)境。

　　第二節 關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(cháng)

　　實(shí)施兒童發(fā)展綱要。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會(huì )責任。完善未成年人監護制度，構建未成年人關(guān)愛(ài)社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，健全社區未成年人保護與服務(wù)體系。消除童工現象。制定實(shí)施青年發(fā)展規劃，營(yíng)造良好成長(cháng)成才環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育協(xié)調互動(dòng)，培養青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)，激發(fā)青少年活力和創(chuàng )造力。加強學(xué)校及周邊社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì )公益活動(dòng)。

　　第三節 提升殘疾人服務(wù)保障水平

　　支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人基本福利制度，實(shí)現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養設施建設，鼓勵社會(huì )力量提供服務(wù)。加強殘疾人無(wú)障礙設施建設和維護。實(shí)施0-6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點(diǎn)康復工程。建設康復大學(xué)，培養康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　　第十六篇 加強社會(huì )主義精神文明建設

　　堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加快文化改革發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會(huì )主義文化強國。

　　第六十七章 提升國民文明素質(zhì)

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，弘揚中華傳統美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導科學(xué)精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

　　第一節 培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

　　用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會(huì )責任意識、生態(tài)文明意識。加強理想信念教育，深化中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習研究宣傳，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì )生活各方面。通過(guò)教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實(shí)踐、制度保障，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，增強全社會(huì )的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。推進(jìn)公民道德建設，培育正確的道德判斷和道德責任。

　　第二節 推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新

　　實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，構建哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系。加強思想理論工作平臺和學(xué)科建設，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。深化治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋。發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)。重點(diǎn)建設50-100家國家高端智庫。

　　第三節 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化

　　構建中華優(yōu)秀傳統文化傳承體系，實(shí)現傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統文化普及活動(dòng)并納入國民教育，繼承五四運動(dòng)以來(lái)的革命文化傳統。大力推行和規范使用國家語(yǔ)言文字。加強文物保護利用，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)和不當經(jīng)營(yíng)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，振興傳統工藝，傳承發(fā)展傳統戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展。

　　第四節 深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)

　　廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮重要傳統節日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學(xué)知識，推動(dòng)全民閱讀，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%。深入開(kāi)展惠民演出、藝術(shù)普及等活動(dòng)。培育良好家風(fēng)、鄉風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)，營(yíng)造現代文明風(fēng)尚。

　　第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

　　推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)，實(shí)施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。

　　第一節 繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝

　　扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng )作生產(chǎn)，推出更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。更好發(fā)揮政府投入和各類(lèi)基金作用，鼓勵內容和形式創(chuàng )新，支持文藝院團發(fā)展，加強排演場(chǎng)所建設。加強文藝理論和評論工作。建設德藝雙馨的文藝隊伍。

　　第二節 構建現代公共文化服務(wù)體系

　　推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，加強基層文化服務(wù)能力建設。加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。加強文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。繼續推進(jìn)公共文化設施免費開(kāi)放。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。

　　第三節 加快發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng )新，大力發(fā)展創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和智能化建設。擴大和引導文化消費。

　　第四節 建設現代傳媒體系

　　加強主流媒體建設，提高輿論引導水平，增強傳播力公信力影響力。以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內容建設為根本，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。優(yōu)化媒體結構，規范傳播秩序。

　　第五節 加強網(wǎng)絡(luò )文化建設

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，豐富網(wǎng)絡(luò )文化內涵，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )原創(chuàng )作品，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文藝，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化。創(chuàng )新符合網(wǎng)絡(luò )傳播規律的網(wǎng)上宣傳方式，提升網(wǎng)絡(luò )輿情分析和引導能力。加強互聯(lián)網(wǎng)分類(lèi)管理，強化運營(yíng)主體的社會(huì )責任。推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，引導廣大青年爭當“中國好網(wǎng)民”，倡導網(wǎng)絡(luò )公益活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　第六節 深化文化體制改革

　　健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動(dòng)文化企業(yè)建立有文化特色的現代企業(yè)制度。健全國有文化資產(chǎn)管理體制。降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展新聞出版傳媒企業(yè)特殊管理股試點(diǎn)。健全現代文化市場(chǎng)體系，落實(shí)完善文化經(jīng)濟政策。深入開(kāi)展“掃黃打非”，加強市場(chǎng)監管，提升綜合執法能力。

　　第六十九章 提高文化開(kāi)放水平

　　加大中外人文交流力度，創(chuàng )新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動(dòng)中華文化走向世界。

　　第一節 拓展文化交流與合作空間

　　推動(dòng)政府合作和民間交流互促共進(jìn)，增進(jìn)文化互信和人文交流。推進(jìn)國際漢學(xué)交流。完善海外中國文化中心建設運營(yíng)機制。支持海外僑胞開(kāi)展中外人文交流。鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果、先進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)管理理念，鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)和服務(wù)外包。維護國家文化安全。

　　第二節 加強國際傳播能力建設

　　拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò )，豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體，推進(jìn)合作傳播，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施的文化傳播作用。打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話(huà)語(yǔ)體系，運用生動(dòng)多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。

　　第十七篇 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

　　加強社會(huì )治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局，提高社會(huì )治理能力和水平，實(shí)現社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定和諧。

　　第七十章 完善社會(huì )治理體系

　　完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　　第一節 提升政府治理能力和水平

　　創(chuàng )新政府治理理念，強化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。改進(jìn)政府治理方式，充分運用現代科技改進(jìn)社會(huì )治理手段，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，加強源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置和標本兼治。健全政府信息發(fā)布制度。加強基層政府服務(wù)能力建設。建立國家人口基礎信息庫，加強人口管理、實(shí)名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。完善政府社會(huì )治理考核問(wèn)責機制。

　　第二節 增強社區服務(wù)功能

　　完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制。健全城鄉社區綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接，實(shí)現一站式服務(wù)。實(shí)現城市社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設。提升社區工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%。

　　第三節 發(fā)揮社會(huì )組織作用

　　健全社會(huì )組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。推動(dòng)登記制度改革，實(shí)行分類(lèi)登記制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，健全法人治理結構。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為社會(huì )組織，推動(dòng)社會(huì )組織承接政府轉移職能。加強綜合監督和誠信建設，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。

　　第四節 增強社會(huì )自我調節功能

　　引導公眾用社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規范修身律己，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任和家庭責任，自覺(jué)遵守和維護社會(huì )秩序。加強行業(yè)規范、社會(huì )組織章程、村規民約、社區公約等社會(huì )規范建設，充分發(fā)揮社會(huì )規范在協(xié)調社會(huì )關(guān)系、約束社會(huì )行為等方面的積極作用。

　　第五節 完善公眾參與機制

　　依法保障居民知情權、參與權、決策權和監督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)建議。完善村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評議等途徑，加強公眾監督評估。

　　第六節 健全權益保障和矛盾化解機制

　　健全利益表達、協(xié)調機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會(huì )組織等的訴求表達功能。全面推行陽(yáng)光信訪(fǎng)，落實(shí)及時(shí)就地化解責任，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權利得到公平對待、有效維護。健全社會(huì )心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。

　　第七十一章 完善社會(huì )信用體系

　　加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會(huì )誠信水平。

　　第一節 健全信用信息管理制度

　　全面實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度。制定全國統一的信用信息采集和管理標準。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的分類(lèi)管理，加強涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。加快推動(dòng)信用立法。

　　第二節 強化信用信息共建共享

　　建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )成員信用記錄。加強部門(mén)、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業(yè)信用信息公示系統。依法推進(jìn)全社會(huì )信用信息資源開(kāi)放共享。

　　第三節 健全守信激勵和失信懲戒機制

　　建立守信獎勵激勵機制。在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行提供便利化服務(wù)等激勵政策。健全多部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。

　　第四節 培育規范信用服務(wù)市場(chǎng)

　　建立公共和社會(huì )信用服務(wù)機構互為補充、信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構規范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。健全征信和信用服務(wù)市場(chǎng)監管體系。

　　第七十二章 健全公共安全體系

　　牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安中國。

　　第一節 全面提高安全生產(chǎn)水平

　　建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、考核機制和管理制度，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。加快安全生產(chǎn)法律法規和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監管信息化和應急救援、監察監管能力等建設。實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網(wǎng)絡(luò )等安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監控保衛。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

　　第二節 提升防災減災救災能力

　　堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價(jià)、監測預警、防治應急體系。建立城市避難場(chǎng)所。健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水平。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育和演練。

　　第三節 創(chuàng )新社會(huì )治安防控體系

　　完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會(huì )治安立體防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺。大力推進(jìn)基礎信息化、警務(wù)實(shí)戰化、執法規范化、隊伍正規化建設。構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì )治安防控網(wǎng)，加快推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設。實(shí)施社會(huì )治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設。

　　第四節 強化突發(fā)事件應急體系建設

　　建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程和全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系。加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風(fēng)險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力，提升基層應急管理水平。加強大中城市反恐應變能力建設。強化危險化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫療救援等領(lǐng)域核心能力，加強應急資源協(xié)同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，完善應急志愿者管理，實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應對能力。

　　第七十三章 建立國家安全體系

　　深入貫徹總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，不斷提高國家安全能力，切實(shí)保障國家安全。

　　第一節 健全國家安全保障體制機制

　　制定實(shí)施政治、國土、經(jīng)濟、社會(huì )、資源、網(wǎng)絡(luò )等重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，明確中長(cháng)期重點(diǎn)領(lǐng)域安全目標和政策措施，提高應對各種風(fēng)險挑戰的能力。加強國家安全科技和裝備建設，建立健全國家安全監測預警體系，強化不同領(lǐng)域監測預警系統的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風(fēng)險沖擊分類(lèi)分等級預警制度。加強重大安全風(fēng)險監測評估，制定國家安全重大風(fēng)險事件應急處置預案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進(jìn)行安全風(fēng)險評估。建立重點(diǎn)領(lǐng)域維護國家安全工作協(xié)調機制，加強國家安全工作組織協(xié)調。

　　第二節 保障國家政權主權安全

　　建立健全跨部門(mén)跨地區聯(lián)合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強反恐怖專(zhuān)業(yè)力量建設。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網(wǎng)上主權空間對敵斗爭和網(wǎng)絡(luò )輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。加強邊境技防體系建設。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。

　　第三節 防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險

　　堅持底線(xiàn)思維、預防為主，維護戰略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財政金融、資本跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國家經(jīng)濟安全。加強重要經(jīng)濟指標的動(dòng)態(tài)監測和研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應對預案。統籌應對去過(guò)剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過(guò)程中的財政金融風(fēng)險，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險。加強對金融市場(chǎng)異常波動(dòng)、風(fēng)險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險的監管應對。完善全口徑政府債務(wù)管理，推動(dòng)地方政府融資平臺市場(chǎng)化轉型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動(dòng)性風(fēng)險管理工具和應急預案，嚴厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )等方面風(fēng)險防控能力。健全國家戰略物資儲備，構建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結合的國家戰略資源能源儲備體系。

　　第四節 加強國家安全法治建設

　　貫徹落實(shí)國家安全法，出臺相關(guān)實(shí)施細則。推進(jìn)國家經(jīng)濟安全、防擴散、國家情報、網(wǎng)絡(luò )安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護國家安全。

　　第十八篇 加強社會(huì )主義民主法治建設

　　堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。

　　第七十四章 發(fā)展社會(huì )主義民主政治

　　堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性。加強協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，進(jìn)一步加強政黨協(xié)商，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

　　第七十五章 全面推進(jìn)法治中國建設

　　堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。

　　第一節 完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系

　　維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實(shí)施和監督制度。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，加強和改進(jìn)政府立法制度建設，明確立法權力邊界。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )治理法律制度，加快形成完備的法律規范體系。

　　第二節 加快建設法治政府

　　全面實(shí)施法治政府建設實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。深化行政執法體制改革，推行綜合執法，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，最大限度地縮小自由裁量權。健全執法考核評價(jià)體系。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。

　　第三節 促進(jìn)司法公正

　　深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。強化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。全面推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，加強人權司法保障。加強對司法活動(dòng)的監督，健全司法機關(guān)內部監督制約機制。完善司法機關(guān)辦案責任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負責。加強監獄、強制戒毒、社區矯正、安置幫教、司法鑒定等設施建設。

　　第四節 全面推進(jìn)法治社會(huì )建設

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì )治理法治化水平。加強法治文化建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開(kāi)展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

　　第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭

　　黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。貫徹中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

　　把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監督權力，保證權力在陽(yáng)光下運行。規范領(lǐng)導干部職責權限，建立科學(xué)的問(wèn)責程序和制度，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門(mén)的監察和審計監督。

　　第十九篇 統籌經(jīng)濟建設和國防建設

　　堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國防和軍隊現代化。

　　第七十七章 全面推進(jìn)國防和軍隊建設

　　以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略，全面推進(jìn)軍隊革命化、現代化、正規化建設。加強軍隊黨的建設和思想政治建設，深入貫徹落實(shí)古田全軍政治工作會(huì )議精神，培育“四有”新一代革命軍人。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，加快軍事立法工作，構建與形勢任務(wù)和新領(lǐng)導指揮體制相適應的軍事法規體系。加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，發(fā)揮軍事需求牽引作用，優(yōu)化軍事戰略布局，積極經(jīng)略重大安全領(lǐng)域，加強新型作戰力量建設，加強國防科技、裝備和現代后勤發(fā)展建設，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)戰化軍事訓練，著(zhù)力提高基于網(wǎng)絡(luò )信息體系的聯(lián)合作戰能力�；�本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實(shí)現機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構建能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系。加強國際軍事交流與合作，積極參加國際維和行動(dòng)。

　　第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

　　在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領(lǐng)導機構。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰結合，促進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng )新機制，實(shí)施國防科技工業(yè)強基工程。改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開(kāi)放競爭和科技成果轉化，引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加快軍民通用標準化體系建設。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng )新示范區，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。加強國防邊海防基礎設施建設。

　　深化國防動(dòng)員領(lǐng)域改革，健全完善國防動(dòng)員體制機制。加強以愛(ài)國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀(guān)念。加強后備力量建設，突出海上動(dòng)員力量建設，增強基于打贏(yíng)戰爭和服務(wù)國家大局需要的組織動(dòng)員、快速反應、支援保障能力。加強現代化武裝警察部隊建設。加強人民防空工程建設和維護管理。加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防，大力推進(jìn)政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，提高邊境綜合管控能力，維護邊境地區安全穩定。增強新疆生產(chǎn)建設兵團綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力，加快向南發(fā)展，充分發(fā)揮維穩戍邊功能。

　　第二十篇 強化規劃實(shí)施保障

　　保障“十三五”規劃有效實(shí)施，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會(huì )的強大合力。

　　第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執政能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì )。

　　注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。

　　第八十章 形成規劃實(shí)施合力

　　明確政府主體責任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，共同推動(dòng)規劃順利實(shí)施。

　　第一節 加強規劃協(xié)調管理

　　加強統籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng)，專(zhuān)項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國家級專(zhuān)項規劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，細化落實(shí)本規劃提出的主要目標任務(wù)。地方規劃要做好發(fā)展戰略、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目與國家規劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規劃的統一部署。加快出臺發(fā)展規劃法。

　　第二節 完善規劃實(shí)施機制

　　各地區、各部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導。開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作，把監測評估結果作為改進(jìn)政府工作和績(jì)效考核的重要依據，并依法向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告規劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監督。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要簡(jiǎn)化審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。發(fā)揮審計機關(guān)對推進(jìn)規劃實(shí)施的審計監督作用。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅持守住底線(xiàn)，做好應對困難復雜局面準備。需要對本規劃進(jìn)行調整時(shí)，由國務(wù)院提出調整方案，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

　　第三節 強化財力保障

　　加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，在明晰各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規劃實(shí)施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規模和結構。加快政府投資立法。

　　第四節 充分調動(dòng)全社會(huì )積極性

　　本規劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。要激發(fā)全國各族人民參與規劃實(shí)施、建設祖國的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，尊重基層首創(chuàng )精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

　　實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利!

　　(新華社北京3月17日電)