新華社北京5月19日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》主要內容如下。

　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰略。為加快實(shí)施這一戰略，特制定本綱要。

　　一、戰略背景

　　創(chuàng )新驅動(dòng)就是創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和文化創(chuàng )新相結合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉變，促進(jìn)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進(jìn)。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng )新能力。創(chuàng )新強則國運昌，創(chuàng )新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索從微觀(guān)到宇觀(guān)各個(gè)尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調整，顛覆性技術(shù)不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng )新驅動(dòng)成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創(chuàng )新潮頭，才能贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(cháng)方式難以為繼。必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，持續提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開(kāi)辟我國發(fā)展的新空間，實(shí)現經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。

　　當前，我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經(jīng)過(guò)多年努力，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長(cháng)向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力快速提升。經(jīng)濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創(chuàng )新提出了巨大需求。龐大的市場(chǎng)規模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新效率的提升相結合，為創(chuàng )新提供了廣闊空間。中國特色社會(huì )主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢，為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供了根本保障。

　　同時(shí)也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強。適應創(chuàng )新驅動(dòng)的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足，創(chuàng )新體系整體效能不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創(chuàng )新的軌道�？萍既瞬抨犖榇蠖�不強，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng )新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化。

　　在我國加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)，讓創(chuàng )新成為國家意志和全社會(huì )的共同行動(dòng)，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來(lái)十幾年乃至更長(cháng)時(shí)間創(chuàng )造一個(gè)新的增長(cháng)周期。

　　二、戰略要求

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，解放思想、開(kāi)放包容，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰略，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng )新活力，以高效率的創(chuàng )新體系支撐高水平的創(chuàng )新型國家建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力根本轉換，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大動(dòng)力。

　　(二)基本原則

　　緊扣發(fā)展。堅持問(wèn)題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，明確我國創(chuàng )新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。

　　深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科技創(chuàng )新規律，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　強化激勵。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng )新創(chuàng )造的價(jià)值，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型人才隊伍。

　　擴大開(kāi)放。堅持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，最大限度用好全球創(chuàng )新資源，全面提升我國在全球創(chuàng )新格局中的位勢，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規則制定的參與者。

　　(三)戰略目標

　　分三步走：

　　第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng )新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。

　　——創(chuàng )新型經(jīng)濟格局初步形成。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(cháng)起一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群�？萍歼M(jìn)步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的20%。

　　——自主創(chuàng )新能力大幅提升。形成面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新布局，突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問(wèn)題，初步扭轉關(guān)鍵核心技術(shù)長(cháng)期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰略?xún)�備、拓展戰略空間。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

　　——創(chuàng )新體系協(xié)同高效�？萍寂c經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力，創(chuàng )新鏈條有機銜接，創(chuàng )新治理更加科學(xué)，創(chuàng )新效率大幅提高。

　　——創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng )新的政策法規更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向和文化氛圍。

　　第二步，到2030年躋身創(chuàng )新型國家前列，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉換，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　——主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。不斷創(chuàng )造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng)，實(shí)現更可持續的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。

　　——總體上扭轉科技創(chuàng )新以跟蹤為主的局面。在若干戰略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，形成引領(lǐng)全球學(xué)術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng )成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問(wèn)題。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.8%。

　　——國家創(chuàng )新體系更加完備。實(shí)現科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進(jìn)。

　　——創(chuàng )新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì )形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。

　　第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大支撐。

　　——科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，創(chuàng )新成為政策制定和制度安排的核心因素。

　　——勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領(lǐng)先水平。

　　——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學(xué)和創(chuàng )新型企業(yè)，涌現出一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要聚集地。

　　——創(chuàng )新的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng )新、保護產(chǎn)權、包容多元成為全社會(huì )的共同理念和價(jià)值導向。

　　三、戰略部署

　　實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)是一個(gè)系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動(dòng)、構建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉變”進(jìn)行布局，構建新的發(fā)展動(dòng)力系統。

　　雙輪驅動(dòng)就是科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新兩個(gè)輪子相互協(xié)調、持續發(fā)力。抓創(chuàng )新首先要抓科技創(chuàng )新，補短板首先要補科技創(chuàng )新的短板�？茖W(xué)發(fā)現對技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進(jìn)步有力推動(dòng)發(fā)現科學(xué)規律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續創(chuàng )新的系統能力。體制機制創(chuàng )新要調整一切不適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng )新活力。

　　一個(gè)體系就是建設國家創(chuàng )新體系。要建設各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì )組織等各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建開(kāi)放高效的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建設軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng )新平臺;改進(jìn)創(chuàng )新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構建統籌配置創(chuàng )新資源的機制;完善激勵創(chuàng )新的政策體系、保護創(chuàng )新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。

　　六大轉變就是發(fā)展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長(cháng)向以質(zhì)量效益為主導的可持續發(fā)展轉變;發(fā)展要素從傳統要素主導發(fā)展向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變;產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉變;創(chuàng )新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領(lǐng)跑”為主轉變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈統籌配置轉變;創(chuàng )新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互動(dòng)轉變。

　　四、戰略任務(wù)

　　緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì )發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱(chēng)路徑，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的任務(wù)部署。

　　(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新，創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢

　　加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng )新，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。

　　1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息化基礎。加強類(lèi)人智能、自然交互與虛擬現實(shí)、微電子與光電子等技術(shù)研究，推動(dòng)寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、高性能計算、移動(dòng)智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟轉型升級和維護國家網(wǎng)絡(luò )安全提供保障。

　　2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)由大到強轉變。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò )化制造技術(shù)、云計算、大數據等在制造業(yè)中的深度應用，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化、服務(wù)化轉變。對傳統制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動(dòng)機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。

　　3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全。以實(shí)現種業(yè)自主為核心，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。系統加強動(dòng)植物育種和高端農業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù)，深入開(kāi)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)標準化、規�；�的現代養殖技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展。推廣農業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，建設安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。推動(dòng)農業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。

　　4.發(fā)展安全清潔高效的現代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。以?xún)?yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點(diǎn)，推動(dòng)能源應用向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)深海深地等復雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采技術(shù)，開(kāi)展頁(yè)巖氣等非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動(dòng)、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣節能新技術(shù)和節能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節能技術(shù)改造，推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應用。

　　5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。采用系統化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預警分析技術(shù)體系，發(fā)展高精度監控預測技術(shù)。建立現代水資源綜合利用體系，開(kāi)展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應急技術(shù)研發(fā)應用，提高環(huán)境承載能力。

　　6.發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟。開(kāi)發(fā)海洋資源高效可持續利用適用技術(shù)，加快發(fā)展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀(guān)測體系，推進(jìn)我國海洋戰略實(shí)施和藍色經(jīng)濟發(fā)展。大力提升空間進(jìn)入、利用的技術(shù)能力，完善空間基礎設施，推進(jìn)衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務(wù)等技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，完善衛星應用創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　7.發(fā)展智慧城市和數字社會(huì )技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮化。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng )新支撐新型城鎮化、現代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )治理方法和手段，加快社會(huì )治安綜合治理信息化進(jìn)程，推進(jìn)平安中國建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。

　　8.發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)，應對重大疾病和人口老齡化挑戰。促進(jìn)生命科學(xué)、中西醫藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術(shù)保障能力。研發(fā)創(chuàng )新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫療裝備和生物治療技術(shù)。推進(jìn)中華傳統醫藥現代化。促進(jìn)組學(xué)和健康醫療大數據研究，發(fā)展精準醫學(xué)，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù)，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平。開(kāi)發(fā)數字化醫療、遠程醫療技術(shù)，推進(jìn)預防、醫療、康復、保健、養老等社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著(zhù)提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。

　　9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng )新的現代服務(wù)技術(shù)，驅動(dòng)經(jīng)濟形態(tài)高級化。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎設施，拓展數字消費、電子商務(wù)、現代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò )教育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新融合。加快推進(jìn)工業(yè)設計、文化創(chuàng )意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新設計能力。

　　10.發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新就業(yè)。高度關(guān)注可能引起現有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭實(shí)現“彎道超車(chē)”。開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù)、空天技術(shù)，推動(dòng)增材制造裝備、智能機器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)等發(fā)展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開(kāi)發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　(二)強化原始創(chuàng )新，增強源頭供給

　　堅持國家戰略需求和科學(xué)探索目標相結合，加強對關(guān)系全局的科學(xué)問(wèn)題研究部署，增強原始創(chuàng )新能力，提升我國科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。

　　1.加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術(shù)研究。圍繞涉及長(cháng)遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問(wèn)題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò )、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎研究和戰略高技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快重點(diǎn)突破，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng )資源。

　　2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學(xué)前沿加強原始創(chuàng )新，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向，提升我國對人類(lèi)科學(xué)探索的貢獻。圍繞支撐重大技術(shù)突破，推進(jìn)變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進(jìn)取，強化源頭儲備。促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展，加強學(xué)科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科。

　　3.建設一批支撐高水平創(chuàng )新的基礎設施和平臺。適應大科學(xué)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)的特點(diǎn)，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新的國家實(shí)驗室。加快建設大型共用實(shí)驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )支撐體系。

　　(三)優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極

　　聚焦國家區域發(fā)展戰略，以創(chuàng )新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升。

　　1.構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。東部地區注重提高原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，全面加快向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區域經(jīng)濟。中西部地區走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng )新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應用，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現創(chuàng )新?tīng)恳�，培育壯大區域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.跨區域整合創(chuàng )新資源。構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)區域間共同設計創(chuàng )新議題、互聯(lián)互通創(chuàng )新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。提升京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略區域科技創(chuàng )新能力，打造區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，統籌和引領(lǐng)區域一體化發(fā)展。推動(dòng)北京、上海等優(yōu)勢地區建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

　　3.打造區域創(chuàng )新示范引領(lǐng)高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區布局，推進(jìn)國家高新區按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉型升級，開(kāi)展區域全面創(chuàng )新改革試驗，建設創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)極，增強創(chuàng )新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

　　(四)深化軍民融合，促進(jìn)創(chuàng )新互動(dòng)

　　按照軍民融合發(fā)展戰略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng )新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng )新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

　　1.健全宏觀(guān)統籌機制。遵循經(jīng)濟建設和國防建設的規律，構建統一領(lǐng)導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統籌協(xié)調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動(dòng)軍民科技協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　2.開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng )新。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，從基礎研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應用等創(chuàng )新鏈一體化設計，構建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結合的軍民科技創(chuàng )新體系。

　　3.推進(jìn)軍民科技基礎要素融合。推進(jìn)軍民基礎共性技術(shù)一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )等新型領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。開(kāi)展軍民通用標準制定和整合，推動(dòng)軍民標準雙向轉化，促進(jìn)軍民標準體系融合。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動(dòng)雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。

　　4.促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。推動(dòng)先進(jìn)民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應用，健全國防知識產(chǎn)權制度、完善國防知識產(chǎn)權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領(lǐng)域轉化應用。放寬國防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準入，擴大軍品研發(fā)和服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放競爭，引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。完善軍民兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口管制機制。

　　(五)壯大創(chuàng )新主體，引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展

　　明確各類(lèi)創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，激發(fā)主體活力，系統提升各類(lèi)主體創(chuàng )新能力，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的基礎。

　　1.培育世界一流創(chuàng )新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng )新人才。引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統布局創(chuàng )新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全球百強創(chuàng )新型企業(yè)。

　　2.建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快中國特色現代大學(xué)制度建設，深入推進(jìn)管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構。引導大學(xué)加強基礎研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng )新基地，建立創(chuàng )新能力評估基礎上的績(jì)效撥款制度，系統提升人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng )新水平。增強原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。

　　3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現代科研院所制度，形成符合創(chuàng )新規律、體現領(lǐng)域特色、實(shí)施分類(lèi)管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng )新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。

　　4.發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。圍繞區域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。

　　5.構建專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)體系。發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類(lèi)科技服務(wù)。完善全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展規范化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺�？蒲性核�和高校建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和職業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍，暢通技術(shù)轉移通道。

　　(六)實(shí)施重大科技項目和工程，實(shí)現重點(diǎn)跨越

　　在關(guān)系國家安全和長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程。

　　面向2020年，繼續加快實(shí)施已部署的國家科技重大專(zhuān)項，聚焦目標、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng )制、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰略性技術(shù)和戰略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網(wǎng)絡(luò )、智能制造和機器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料和新能源、腦科學(xué)、健康醫療等領(lǐng)域，充分論證，把準方向，明確重點(diǎn)，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程。

　　面向2020年的重大專(zhuān)項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續的系統布局，并根據國際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)重大戰略性產(chǎn)品，在國家戰略?xún)?yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現跨越。

　　(七)建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng )新根基

　　加快建設科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng )新團隊，注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，對青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規模培養高級技師、技術(shù)工人等高技能人才。優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類(lèi)主體、不同崗位的創(chuàng )新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到合理回報。

　　發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹(shù)立創(chuàng )新光榮、創(chuàng )新致富的社會(huì )導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權，培養造就一大批勇于創(chuàng )新、敢于冒險的創(chuàng )新型企業(yè)家，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

　　推動(dòng)教育創(chuàng )新，改革人才培養模式，把科學(xué)精神、創(chuàng )新思維、創(chuàng )造能力和社會(huì )責任感的培養貫穿教育全過(guò)程。完善高端創(chuàng )新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。

　　(八)推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力

　　建設和完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng )客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。

　　l.發(fā)展眾創(chuàng )空間。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間和虛擬創(chuàng )新社區，建設多種形式的孵化機構，構建“孵化+創(chuàng )投”的創(chuàng )業(yè)模式，為創(chuàng )業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成本和門(mén)檻。

　　2.孵化培育創(chuàng )新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，引導社會(huì )資本參與建設面向小微企業(yè)的社會(huì )化技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng )新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。

　　3.鼓勵人人創(chuàng )新。推動(dòng)創(chuàng )客文化進(jìn)學(xué)校，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程，開(kāi)展品牌性創(chuàng )客活動(dòng)，鼓勵學(xué)生動(dòng)手、實(shí)踐、創(chuàng )業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng )新、微創(chuàng )業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)，將奇思妙想、創(chuàng )新創(chuàng )意轉化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

　　五、戰略保障

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須從體制改革、環(huán)境營(yíng)造、資源投入、擴大開(kāi)放等方面加大保障力度。

　　(一)改革創(chuàng )新治理體系

　　順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。

　　建立國家高層次創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內外科技創(chuàng )新動(dòng)態(tài)，提出重大政策建議。轉變政府創(chuàng )新管理職能，合理定位政府和市場(chǎng)功能。強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能。對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，應交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。建立創(chuàng )新治理的社會(huì )參與機制，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、科技社團等在推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的作用。

　　合理確定中央各部門(mén)功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在創(chuàng )新需求凝煉、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應用等方面的作用�？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，地方政府職能側重推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用。

　　(下轉第七版)

　　(上接第六版)

　　構建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統，構建覆蓋全過(guò)程的監督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開(kāi)放共享制度，推動(dòng)科技資源向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。建立國家創(chuàng )新調查制度，引導各地樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展導向。

　　(二)多渠道增加創(chuàng )新投入

　　切實(shí)加大對基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新投入主體。

　　探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng )新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng )業(yè)投資規模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng )新。充分發(fā)揮科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動(dòng)社會(huì )資本投入創(chuàng )新。

　　(三)全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新

　　抓住全球創(chuàng )新資源加速流動(dòng)和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng )新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規則并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。以衛星、高鐵、核能、超級計算機等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實(shí)現引資、引智、引技相結合。

　　深入參與全球科技創(chuàng )新治理，主動(dòng)設置全球性創(chuàng )新議題，積極參與重大國際科技合作規則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛生等全球性挑戰。豐富和深化創(chuàng )新對話(huà)，圍繞落實(shí)“一帶一路”戰略構想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設面向沿線(xiàn)國家的科技創(chuàng )新基地。積極參與和主導國際大科學(xué)計劃和工程，提高國家科技計劃對外開(kāi)放水平。

　　(四)完善突出創(chuàng )新導向的評價(jià)制度

　　根據不同創(chuàng )新活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類(lèi)評價(jià)，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據。完善人才評價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱(chēng)評審制度，增加用人單位評價(jià)自主權。推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制，拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化評價(jià)渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數量、提高質(zhì)量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì )獎項。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng )新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統計，反映無(wú)形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng )新活動(dòng)的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價(jià)機制，把研發(fā)投入和創(chuàng )新績(jì)效作為重要考核指標。

　　(五)實(shí)施知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量和品牌戰略

　　加快建設知識產(chǎn)權強國。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，提高知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理能力。引導支持市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用，增強全民知識產(chǎn)權保護意識，強化知識產(chǎn)權制度對創(chuàng )新的基本保障作用。健全防止濫用知識產(chǎn)權的反壟斷審查制度，建立知識產(chǎn)權侵權國際調查和海外維權機制。

　　提升中國標準水平。強化基礎通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利保護與標準化互動(dòng)支撐機制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉化為標準。推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標準，強化強制性標準制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制，推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準。

　　推動(dòng)質(zhì)量強國和中國品牌建設。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評價(jià)國際標準，建立國際互認的品牌評價(jià)體系，推動(dòng)中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化。

　　(六)培育創(chuàng )新友好的社會(huì )環(huán)境

　　健全保護創(chuàng )新的法治環(huán)境。加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng )新導向的法規文件，廢除制約創(chuàng )新的制度規定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。

　　培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。強化需求側創(chuàng )新政策的引導作用，建立符合國際規則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，擴大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng )新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權重，讓善于創(chuàng )新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

　　營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛(ài)國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會(huì )形成鼓勵創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化，推動(dòng)創(chuàng )新成為民族精神的重要內涵。倡導百家爭鳴、尊重科學(xué)家個(gè)性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng )新自信。重視科研試錯探索價(jià)值，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會(huì )責任。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養，在全社會(huì )塑造科學(xué)理性精神。

　　六、組織實(shí)施

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是我們黨在新時(shí)期的重大歷史使命。全黨全國必須統一思想，各級黨委和政府必須切實(shí)增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

　　加強領(lǐng)導。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組負責本綱要的具體組織實(shí)施工作，加強對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展重大戰略問(wèn)題的研究和審議，指導推動(dòng)綱要落實(shí)。

　　分工協(xié)作。國務(wù)院和軍隊各有關(guān)部門(mén)、各省(自治區、直轄市)要根據本綱要制定具體實(shí)施方案，強化大局意識、責任意識，加強協(xié)同、形成合力。

　　開(kāi)展試點(diǎn)。加強任務(wù)分解，明確責任單位和進(jìn)度安排，制訂年度和階段性實(shí)施計劃。對重大改革任務(wù)和重點(diǎn)政策措施，要制定具體方案，開(kāi)展試點(diǎn)。

　　監測評價(jià)。完善以創(chuàng )新發(fā)展為導向的考核機制，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。加強創(chuàng )新調查，建立定期監測評估和滾動(dòng)調整機制。

　　加強宣傳。做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報道創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì )共識，調動(dòng)全社會(huì )參與支持創(chuàng )新積極性。

　　全黨全社會(huì )要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，把各方面力量凝聚到�?chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上來(lái)，為全面建成創(chuàng )新型國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。