關(guān)于公開(kāi)征求

　　《南寧市行政規范性文件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告

　　為廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高我市行政規范性文件制定質(zhì)量，現將《南寧市行政規范性文件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，征求社會(huì )各方意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限為30日。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，請通過(guò)以下方式提出：

　　一、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzbwjsck@163.com。

　　二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：南寧市法制辦公室。郵政編碼：530028。信封上請注明“南寧市行政規范性文件管理辦法”。

　　三、致電或者通過(guò)傳真方式將意見(jiàn)傳真到：0771-5534119。

　　提出意見(jiàn)或者建議時(shí)，請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

　　南寧市法制辦公室

　　2016年9月1日

　　南寧市行政規范性文件管理辦法

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一條 為了加強行政規范性文件的管理，維護法制統一，加快建設法治政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章以外，行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)制定機關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，并可以在一定時(shí)期內反復適用的行政公文。

　　行政規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。市、縣(區)、鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件統稱(chēng)政府規范性文件;市、縣(區)人民政府依法設置的工作部門(mén)，法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)的派出機構制定的行政規范性文件統稱(chēng)部門(mén)規范性文件。

　　第三條 本市范圍內行政規范性文件的制定和管理，適用本辦法。

　　下列文件不適用本辦法：

　　(一)制定機關(guān)內部管理制度。包括人事、財務(wù)、外事管理制度，工作紀律、公文流轉程序、技術(shù)操作規程等工作規則以及監督考評、責任追究制度;

　　(二)明確職責分工、工作步驟、工作要求等內容的工作方案、工作計劃;

　　(三)公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項的便民通告;

　　(四)對具體事項作出的行政處理決定。

　　第四條 行政規范性文件管理，應當遵循法制統一、科學(xué)民主、精簡(jiǎn)高效、權責一致、有錯必糾的原則。

　　第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規范性文件：

　　(一)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定;

　　(二)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但不具體、不便操作;

　　(三)法律、法規、規章和上級規范性文件授權制定行政規范性文件。

　　第六條 制定行政規范性文件，不得違反憲法、法律、法規和規章的規定;不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定。

　　行政規范性文件不得設定以下事項：

　　(一)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他依法應當由法律、法規、規章設定的事項;

　　(二)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的事項;

　　(三)超越制定機關(guān)法定職權的事項。

　　法律、法規、規章和上級行政規范性文件已經(jīng)明確規定的內容，行政規范性文件應當不作重復規定。

　　第七條 行政規范性文件應當規定施行日期和有效期限。

　　行政規范性文件的施行日期一般應當確定在簽署之日起30日后;不立即施行將有礙行政規范性文件施行的，可以自簽署之日起施行。

　　行政規范性文件有效期一般自施行之日起最長(cháng)不超過(guò)5年，特殊情況下，可以適當延長(cháng)，但是不得超過(guò)10年;標注“暫行”、“試行”的行政規范性文件有效期最長(cháng)不超過(guò)2年。有效期屆滿(mǎn)，行政規范性文件的效力自動(dòng)終止。

　　第八條 制定機關(guān)應當對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)。具體規則和程序，由市人民政府另行制定。

　　第九條 除法律、法規另有規定外，下列機構不得制定行政規范性文件：

　　(一)臨時(shí)性機構;

　　(二)議事協(xié)調機構及其辦事機構;

　　(三)部門(mén)的內設機構及派出機構;

　　(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　應當由政府工作部門(mén)制定發(fā)布的行政規范性文件，原則上不以本級人民政府的名義制定發(fā)布。

　　第十條 行政規范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“辦法”“規定”“規則”“決定”“意見(jiàn)”“實(shí)施細則”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱(chēng)“條例”“工作方案”。

　　除內容復雜的以外，行政規范性文件不分章節。

　　第十一條 制定行政規范性文件應當遵守以下程序：

　　(一)調研起草;

　　(二)征求意見(jiàn);

　　(三)組織論證，涉及重大事項以及專(zhuān)業(yè)性較強的，組織專(zhuān)家論證;

　　(四)合法性審查;

　　(五)集體討論決定;

　　(六)公布。

　　行政規范性文件未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行;未經(jīng)公布的行政規范性文件，不得作為行政管理依據。

　　第十二條 行政規范性文件由制定機關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)(機構)負責起草(以下統稱(chēng)起草單位)。

　　起草行政規范性文件可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。

　　第十三條 起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的效果等內容進(jìn)行調研論證，必要時(shí)還應當進(jìn)行成本效益分析和風(fēng)險評估。

　　第十四條 起草行政規范性文件應當充分征求有關(guān)單位的意見(jiàn);有關(guān)單位對行政規范性文件草案內容有較大分歧意見(jiàn)的，起草單位應當進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商后不能統一的，報請制定機關(guān)組織協(xié)調。

　　第十五條 起草行政規范性文件應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)應當在政府或者部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全文登載行政規范性文件草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于15日。公開(kāi)征求意見(jiàn)還可以采取問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報刊等多種形式。

　　對公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議，起草單位應當研究處理。行政規范性文件公布后，起草單位應當對公開(kāi)征求意見(jiàn)采納情況予以反饋。

　　第十六條 起草專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的行政規范性文件，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　第十七條 起草單位起草完成行政規范性文件送審稿后，應當送制定機關(guān)法制機構進(jìn)行合法性審查。

　　第十八條 行政規范性文件合法性審查的范圍包括：

　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定權限;

　　(二)是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件;

　　(三)起草程序是否符合本辦法的規定;

　　(四)是否與相關(guān)的行政規范性文件相沖突。

　　第十九條 合法性審查通過(guò)后，起草單位應當將送審稿及其起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)、征求意見(jiàn)材料等送制定機關(guān)辦公廳(室)。

　　合法性審查通過(guò)后，起草單位對行政規范性文件送審稿作出修改的，應當在起草說(shuō)明中作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明;涉及主要內容修改的，應當再次報送合法性審查。

　　制定機關(guān)辦公廳(室)應當對制定行政規范性文件的必要性進(jìn)行審查，確有必要制定的，提交制定機關(guān)負責人集體討論。

　　未經(jīng)制定機關(guān)法制機構合法性審查，不得提交制定機關(guān)負責人集體討論。

　　第二十條 起草政府規范性文件，起草單位應當先行對規范性文件草案進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議討論。未經(jīng)合法性審查、部門(mén)辦公會(huì )議討論并經(jīng)部門(mén)主要負責人簽署的政府規范性文件草案，不得報請政府審議。

　　第二十一條 報請政府審議政府規范性文件，起草單位應當向本級人民政府法制機構提交以下材料：

　　(一)政府規范性文件送審稿;

　　(二)起草說(shuō)明，包括制定行政規范性文件的必要性、可行性、依據、規定的主要措施以及征求意見(jiàn)的采納情況、不予采納意見(jiàn)的說(shuō)明等內容;

　　(三)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料;

　　(四)起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級行政規范性文件;

　　(五)起草單位合法性審查意見(jiàn);

　　(六)起草單位辦公會(huì )議討論的證明材料;

　　(七)其他有關(guān)材料。

　　政府法制機構應當對材料的齊備性、規范性進(jìn)行審查，不符合要求的，退回起草單位，并說(shuō)明理由。

　　第二十二條 政府法制機構對政府規范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查，一般應當在收齊材料后7個(gè)工作日內辦結，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。內容復雜、爭議較大，或涉及其他重大復雜問(wèn)題，不能在規定期限內審查完畢的，經(jīng)政府法制機構負責人批準，可以延長(cháng)7個(gè)工作日。

　　第二十三條 制定行政規范性文件應當按照下列規定審議決定：

　　(一)政府規范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議決定;

　　(二)部門(mén)規范性文件應當經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議討論決定。

　　第二十四條 經(jīng)審議通過(guò)的行政規范性文件，應當由制定機關(guān)主要負責人簽署后方可公布。

　　第二十五條 制定機關(guān)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報或者當地公開(kāi)發(fā)行的報刊等形式向社會(huì )統一公布行政規范性文件文本。

　　第二十六條 符合下列情形之一的，制定機關(guān)可以合理簡(jiǎn)化行政規范性文件制定程序，但應當經(jīng)過(guò)合法性審查、集體討論決定和公布。

　　(一)因涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件和社

　　會(huì )安全事件等緊急情況需要制定行政規范性文件的;

　　(二)為執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要制定行

　　政規范性文件的;

　　(三)規定實(shí)施期限在15日以?xún)鹊男姓�規范性文�?

　　(四)行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)，需要繼續施行且不需要作出修改的。

　　第二十七條 行政規范性文件應當依法報送備案。報送備案的行政規范性文件，應當依法審查。

　　第二十八條 行政規范性文件應當自簽署之日起15日內，由制定機關(guān)按照下列規定報送備案：

　　(一)政府規范性文件，報上一級人民政府;

　　(二)政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件，報本級人民政府;

　　(三)法律、法規授權的組織制定的規范性文件，由主管部門(mén)報本級人民政府;

　　(四)兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)報共同的上一級行政機關(guān);

　　(五)行政機關(guān)與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由行政機關(guān)按照第二項、第三項的規定報備;

　　(六)政府工作部門(mén)與中央、自治區垂直領(lǐng)導的部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，分別報本級人民政府和上一級主管部門(mén)。

　　第二十九條 行政規范性文件備案審查工作由政府法制機構或者部門(mén)法制機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機構)具體承辦。

　　市、縣(區)人民政府作為備案機關(guān)的，政府法制機構可以直接出具備案意見(jiàn)。

　　第三十條 報送行政規范性文件備案，應當提交備案報告、行政規范性文件文本、起草說(shuō)明、制定依據、征求意見(jiàn)情況匯總、制定機關(guān)法制機構的合法性審查意見(jiàn)和負責人集體討論的材料。

　　第三十一條 對報送備案的行政規范性文件，材料不全的，由備案機構退回材料并一次性告知限期補正;材料齊全的，按照本辦法第十八條的規定進(jìn)行合法性審查，提出意見(jiàn)：

　　(一)經(jīng)審查合法的，予以備案;

　　(二)經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機關(guān)限期自行糾正。

　　備案機構對行政規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當配合;需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應當予以配合。

　　第三十二條 行政規范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機關(guān)應當按要求自行糾正，并將處理結果報告備案機構。制定機關(guān)無(wú)正當理由逾期不自行糾正的，按照下列規定處理：

　　(一)市、縣(區)人民政府作為備案機關(guān)的，由備案機構提請備案機關(guān)作出改變或者撤銷(xiāo)政府規范性文件的決定;

　　(二)政府部門(mén)作為備案機關(guān)的，由備案機關(guān)向制定機關(guān)的本級人民政府提出改變或者撤銷(xiāo)行政規范性文件的建議。

　　第三十三條 部門(mén)規范性文件應當在主要負責人簽署之后，公布之前送本級政府法制機構進(jìn)行備案審查。

　　未經(jīng)政府法制機構備案審查通過(guò)，擅自公布的部門(mén)規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　政府法制機構應當在收齊部門(mén)規范性文件報備材料之日起7個(gè)工作日內審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門(mén)。內容復雜、爭議較大，或涉及其他重大復雜問(wèn)題，不能在規定期限內審查完畢的，經(jīng)政府法制機構負責人批準，可以延長(cháng)7個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知送審部門(mén)。

　　第三十四條 備案機構應當于每月上旬將上月備案的行政規范性文件目錄向社會(huì )公布。

　　第三十五條 制定機關(guān)應當對行政規范性文件進(jìn)行定期清理。行政規范性文件一般每隔2年清理一次，經(jīng)清理后繼續有效的行政規范性文件目錄應當向社會(huì )公布，未列入繼續有效的文件目錄的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　第三十六條 行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，制定機關(guān)認為該文件需要繼續實(shí)施的，應當對行政規范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，經(jīng)評估需要繼續施行或者修改后繼續施行的行政規范性文件，應當重新制定公布。

　　第三十七條 行政規范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋?zhuān)?/p>

　　(一)行政規范性文件的內容需要進(jìn)一步明確具體含義;

　　(二)行政規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據。

　　行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。

　　第三十八條 違反本辦法規定制定行政規范性文件，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監察機關(guān)根據情節輕重對主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分：

　　(一)超越法定權限;

　　(二)未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn);

　　(三)未經(jīng)合法性審查;

　　(四)未經(jīng)集體討論決定。

　　第三十九條 行政規范性文件的解釋、修改、廢止程序按照本辦法執行。

　　經(jīng)地方人民代表大會(huì )及其常委會(huì )、上級行政機關(guān)或者人民法院依法審查監督，認為行政規范性文件不合法的，其廢止、修改程序可以不適用本辦法。

　　第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。