政 府 工 作 報 告

　　——二○一七年一月八日在柳州市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　2016年工作回顧

　　過(guò)去一年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側結構性改革，做好穩工業(yè)、穩投資、穩消費、穩農業(yè)、穩進(jìn)出口、穩財政“六穩”工作，大力開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展年、重大項目建設年、精準脫貧推進(jìn)年活動(dòng)，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會(huì )轉型，全力保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，實(shí)現了“十三五”的良好開(kāi)局。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)。初步統計，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值2401億元，增長(cháng)7.2%;規模以上工業(yè)增加值1141億元，增長(cháng)6.5%;固定資產(chǎn)投資2338億元，增長(cháng)14%;財政收入370.16億元，增長(cháng)7.7%。經(jīng)濟發(fā)展呈現緩中趨穩、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　——質(zhì)量效益穩步提升。三產(chǎn)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達50%。規模以上工業(yè)企業(yè)利潤121.7億元，增長(cháng)31%;高新技術(shù)企業(yè)突破200家，約占廣西1/4;高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1456億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的1/3。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。非稅收入占一般公共預算收入的28%，占比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。

　　——生態(tài)環(huán)境持續改善。投入生態(tài)環(huán)保園林建設資金4.6億元，增長(cháng)32.4%。市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數316天，優(yōu)良率為86.3%，提高了3.1個(gè)百分點(diǎn);細顆粒物濃度均值(PM2.5)下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值(PM10)下降4.8%;柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準。全市森林覆蓋率達65.03%，城市建成區綠化覆蓋率達43.25%，城市人居環(huán)境持續改善。

　　——人民生活獲得更多實(shí)惠。全市財政民生支出270.2億元，增長(cháng)8.3%，連續五年保持增長(cháng)，占一般公共預算支出的79.6%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為30733元、10347元，分別增長(cháng)7%、9.5%。城鎮登記失業(yè)率3.95%，控制在自治區下達指標以?xún)�。就業(yè)穩、物價(jià)穩，人民群眾的獲得感不斷提升。

　　一年來(lái)，我們做了以下工作：

　　全力以赴做好穩增長(cháng)工作。面對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們把穩增長(cháng)作為政府工作的首要任務(wù)，出臺加強要素保障、減輕企業(yè)成本41條措施，實(shí)施供給側結構性改革總體方案及系列政策，推動(dòng)“三去一降一補”得到有效落實(shí)。在降低制度性交易、企業(yè)融資、用地等方面為企業(yè)降低各類(lèi)成本超過(guò)15億元，實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)為企業(yè)減稅9.25億元，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠累計為企業(yè)減免稅款28.7億元;實(shí)行北環(huán)高速柳州車(chē)輛免費通車(chē)，降低企業(yè)物流成本;推出購房補貼、購房券等政策鼓勵新市民租房、購房，柳州成為廣西首個(gè)公租房貨幣化試點(diǎn)城市。突出抓好經(jīng)濟運行、企業(yè)幫扶、政策落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，穩住了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。柳州獲得國務(wù)院穩增長(cháng)表彰，成為國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。實(shí)施“十大工業(yè)結構調整工程”“工業(yè)八大專(zhuān)項行動(dòng)”，預計完成全部工業(yè)總產(chǎn)值4742億元，增長(cháng)4%。汽車(chē)工業(yè)繼續領(lǐng)跑全市產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)量突破240萬(wàn)輛，增長(cháng)5.6%;上汽通用五菱寶駿基地二期、新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地一期和東風(fēng)柳汽柳東乘用車(chē)基地二期建成投產(chǎn)，多款新能源汽車(chē)、“T動(dòng)力”乘用車(chē)等車(chē)型相繼問(wèn)世，上汽通用五菱成為全區首家銷(xiāo)售收入突破千億元企業(yè)。新型鋼材比重持續上升，柳鋼鋼材產(chǎn)量突破1400萬(wàn)噸，實(shí)現扭虧為盈。機械工業(yè)加快向先進(jìn)裝備制造升級，主流產(chǎn)品實(shí)現更新?lián)Q代，累計產(chǎn)值增速實(shí)現正增長(cháng)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達11%。自主創(chuàng )新能力持續提升，新認定自治區級工程技術(shù)研究中心5家、自治區級企業(yè)技術(shù)中心8家，

　　東風(fēng)柳汽成為國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè);兩化融合不斷深化，柳鋼集團等6家企業(yè)成為國家兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)企業(yè)。質(zhì)量強市戰略深入實(shí)施，東風(fēng)柳汽、廣西建工五建公司獲第三屆 “自治區主席質(zhì)量獎”，歷屆全市獲獎企業(yè)累計有5家，占廣西近半壁江山。園區經(jīng)濟總量占全市比重68%，柳東新區成為國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，陽(yáng)和工業(yè)新區成為廣西首個(gè)國家產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設試點(diǎn)�，F代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。預計全市社會(huì )消費品零售總額1038.5億元，增長(cháng)10.0%;實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)增加值931.7億元，增長(cháng)10.1%。柳南萬(wàn)達建成開(kāi)業(yè)，華潤、恒大、毅德等商業(yè)綜合體項目進(jìn)展順利，鋼鐵、農貿等千畝級物流園運營(yíng)良好。“電商柳州”加快推進(jìn)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成并投入運營(yíng)，阿里巴巴·柳州產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)1000家，鹿寨縣、融安縣成為“國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”，全市電子商務(wù)交易額達605.1億元，增長(cháng)36%。螺螄粉產(chǎn)業(yè)園建成開(kāi)園，方便裝螺螄粉銷(xiāo)售收入超15億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩，庫存消化周期為3.5個(gè)月。旅游名城建設深入推進(jìn)，百里柳江創(chuàng )建5A級景區，全國首趟旅游扶貧始發(fā)動(dòng)車(chē)——“柳州三江號”成功開(kāi)行，三江縣成為國家旅游標準化示范縣。全市旅游總收入356.7億元，增長(cháng)25%�，F代農業(yè)穩定發(fā)展�，F代農業(yè)示范建設取得新成果，3個(gè)自治區級、5個(gè)市級、13個(gè)縣級、15個(gè)鄉級現代農業(yè)示范區通過(guò)自治區驗收;糧食總產(chǎn)量穩定在85萬(wàn)噸左右，水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)畜牧養殖等特色產(chǎn)業(yè)規模生產(chǎn)，11萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地穩步推進(jìn)，成功舉辦首屆全國甘蔗機械化博覽會(huì )。“農村電商”工程建成100個(gè)“農村淘寶”村級服務(wù)站。注冊登記農民專(zhuān)業(yè)合作社由1861家增至2203家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)由102家增至110家。全市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元，增長(cháng)3.7%。

　　穩步開(kāi)展精準脫貧工作。安排財政專(zhuān)項扶貧資金9.15億元，整合各部門(mén)資金27.17億元，實(shí)施脫貧攻堅“七個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，完成精準識別建檔立卡，實(shí)現脫貧8萬(wàn)人，脫貧摘帽貧困村60個(gè)，圓滿(mǎn)完成自治區下達的年度目標任務(wù)。開(kāi)展基礎設施建設大會(huì )戰，建成建制村硬化路48條534.8公里，修建屯級道路597條1155公里，解決1.5萬(wàn)貧困人口飲水問(wèn)題。實(shí)施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶(hù)發(fā)展果蔬、桑蠶、禽畜養殖等產(chǎn)業(yè)，受益建檔立卡貧困戶(hù)3.1萬(wàn)戶(hù)15.2萬(wàn)人。開(kāi)展扶貧小額信貸工作，為1.83萬(wàn)戶(hù)發(fā)放扶貧小額信貸8.8億元。推進(jìn)32個(gè)易地扶貧搬遷項目，落實(shí)建設用地151公頃，實(shí)施扶貧搬遷21152人。結對幫扶、社會(huì )幫扶、教育扶貧、健康扶貧等工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　進(jìn)一步加快城鄉建設步伐。國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，寨沙和沙塘全國建制鎮示范試點(diǎn)等工作穩步推進(jìn)�？茖W(xué)編制柳州市近期建設規劃(2016—2020年)，全面啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制，“多規合一”試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展。城市“一主三新”加快布局，柳東新區成為國家產(chǎn)城融合示范區，柳江撤縣設區正式掛牌，北部生態(tài)新區啟動(dòng)建設。城市承載功能進(jìn)一步提升，城市軌道交通前期工作進(jìn)展順利，柳州站站房擴建工程(西站房)基本完成，雒容鐵路商品汽車(chē)發(fā)運基地投入使用，桂柳高速完成路面改造，三江至柳州高速公路基本建成，柳東大道延長(cháng)線(xiàn)全線(xiàn)貫通，紅花二線(xiàn)船閘開(kāi)工建設，柳州機場(chǎng)新航站樓竣工使用，古償河水庫大壩主體完工，落久水利樞紐等重大項目加快推進(jìn)。城市基礎設施不斷完善，白沙大橋、西外環(huán)等項目進(jìn)展順利，智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設有序開(kāi)展。生態(tài)建設取得新進(jìn)展，“美麗柳州·生態(tài)鄉村”深入推進(jìn)，村屯綠化、飲水凈化等工作取得明顯成效;花園城市2.0版啟動(dòng)建設，環(huán)江濱水大道展現新景觀(guān)。

　　全面深化改革、擴大開(kāi)放。 “八個(gè)一”綜合改革深入推進(jìn)，“一枚印章管審批”實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、運行正常;“一份清單管邊界”由41個(gè)市直部門(mén)向社會(huì )公布權力清單、責任清單。深化國有企業(yè)改革，組建了軌道交通等九大集團公司。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全市新登記注冊市場(chǎng)主體3.79萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)7.6%。金融改革不斷深化，87個(gè)政府性投資項目融資到位761億元，融資總量再創(chuàng )歷史新高;建立PPP項目?jì)�備庫，引入PPP項目社會(huì )資本80億元;銀行業(yè)金融機構本外幣各項存貸款余額為3350億元、2300億元，分別增長(cháng)18.68%和12.12%;新增4家企業(yè)在“新三板”掛牌上市，率先在全區實(shí)現企業(yè)“新三板”股權質(zhì)押融資。農村產(chǎn)權制度改革以及財稅、科技、文化、醫療、教育等各項改革穩步推進(jìn)。積極融入國家“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區廣西園落地建設，成功舉辦第二屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會(huì )議、第六屆中國—東盟汽車(chē)工業(yè)博覽會(huì )。招商引資成果豐碩，引進(jìn)市外境內到位資金848.23億元，增長(cháng)14.03%;實(shí)際利用外資(全口徑)5.98億美元。

　　加大民生保障力度。為民辦實(shí)事項目全面完成。“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”扎實(shí)開(kāi)展，城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)6.1萬(wàn)人。社會(huì )保障制度實(shí)現城鄉居民全覆蓋，五項社會(huì )保險參保人數378.3萬(wàn)人，連續十二年上調基本養老標準;市區城市低保標準提高到每人每月500元，市區農村低保標準提高到每人每年3200元。棚戶(hù)區實(shí)物建房建成14767套、分配入住11000套，農村危房改造新開(kāi)工15304戶(hù)、竣工11365戶(hù)。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成果，縣屬輪教、集團化辦學(xué)效果良好，市區義務(wù)教育學(xué)�；�本建設“三年攻堅”任務(wù)基本完成，新增學(xué)位5.52萬(wàn)個(gè)，全市中小學(xué)教職工編制增加20.7%。普通高中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提高。全國首批現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。職業(yè)教育國際化、高等教育加快發(fā)展。文體事業(yè)欣欣向榮，舞蹈詩(shī)《侗》《八桂大歌》等精品藝術(shù)影響力不斷擴大，“魚(yú)峰歌圩”成為國家公共文化服務(wù)示范項目。華僑城文化旅游科技體驗園等項目扎實(shí)推進(jìn)。東門(mén)等歷史街區保護整治順利完成，成功舉辦2016國際水上狂歡節、第九屆奇石節，全民健身活動(dòng)豐富多彩。衛生計生事業(yè)不斷進(jìn)步，市、縣公立醫院改革穩步實(shí)施，區域醫療聯(lián)合體建設、遠程醫療服務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，中醫藥服務(wù)能力、疾病防控工作水平得到提升。依法穩妥實(shí)施全面兩孩政策，計劃生育服務(wù)管理轉型升級步伐加快。深入推進(jìn)“平安柳州”建設，改造升級“天網(wǎng)”工程，社會(huì )治安防控體系進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，食品藥品監管不斷加強，依法調處化解各類(lèi)糾紛，保持社會(huì )和諧穩定。國防教育深入開(kāi)展，全民國防意識不斷增強，國防動(dòng)員準備和后備力量建設扎實(shí)推進(jìn)，成功召開(kāi)全區民兵應急分隊規范化建設現場(chǎng)會(huì )，形成“柳州經(jīng)驗”、打造“柳州模式”，實(shí)現全國雙擁模范城“八連冠”。

　　不斷加強政府建設。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì )精神，狠抓政府作風(fēng)轉變。加大法治政府建設，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法，柳州首部實(shí)體法——《柳州市蓮花山保護條例》獲自治區人大常委會(huì )批準，首部程序性政府規章——《柳州市政府規章制定程序辦法》正式施行并經(jīng)國務(wù)院法制辦備案。認真執行人大決議決定，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案辦結率和滿(mǎn)意率均達100%。堅持 “市長(cháng)接待日”“市長(cháng)企業(yè)接待日”制度，開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，積極為企業(yè)、群眾排憂(yōu)解難。認真貫徹中央“八項規定”精神和國務(wù)院“約法三章”，加強行政監察、審計監督，嚴厲查處各類(lèi)違紀違規違法行為。圓滿(mǎn)完成市縣鄉三級政府換屆，確保了換屆風(fēng)清氣正。

　　過(guò)去一年，全市人事、編制、外事、僑務(wù)、口岸、稅務(wù)、物價(jià)、統計、國家安全、決策咨詢(xún)、檔案、地方志、氣象、水庫移民、供銷(xiāo)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、防汛抗旱、防震減災、社會(huì )科學(xué)等各項工作都取得新的成績(jì)，作出了新的貢獻。

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：穩增長(cháng)、調結構壓力很大，既要面對新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力，又要面對經(jīng)濟轉型帶來(lái)的各種陣痛;發(fā)展的短板問(wèn)題依然突出，縣域經(jīng)濟實(shí)力不強，非公經(jīng)濟不旺，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展不快;影響社會(huì )和諧穩定的矛盾和問(wèn)題還比較多，信訪(fǎng)維穩等問(wèn)題不容忽視，脫貧攻堅任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊，群眾就業(yè)、就學(xué)、出行和住房等困難仍然存在。對于這些問(wèn)題，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jì)，是自治區黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結果，得益于市人大、市政協(xié)的監督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤與智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳人民解放軍、武警駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內外所有關(guān)心、支持柳州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　2017年工作總體要求與目標

　　今年，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。做好今年的工作，機遇與挑戰并存，我們將認真貫徹落實(shí)中央、全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照鄭俊康書(shū)記在中共柳州市第十二屆代表大會(huì )第二次會(huì )議工作報告中提出的總體要求、目標任務(wù)和工作部署，堅定發(fā)展信心決心，做好克難攻堅準備，始終保持想干事、敢干事、干成事的精神狀態(tài)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，推動(dòng)柳州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府的決策部署，繼續按照穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，秉持五大發(fā)展理念，實(shí)施全面創(chuàng )新、城鄉一體、綠色崛起、開(kāi)放帶動(dòng)、共享發(fā)展戰略，深入推進(jìn)“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強柳”，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團結和諧的社會(huì )生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，全力打好產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧攻堅戰，力爭在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、項目投資建設、保障改善民生、全面深化改革取得新突破，為開(kāi)創(chuàng )“十三五”發(fā)展新局面、實(shí)現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標打下堅實(shí)基礎。

　　2017年柳州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14%，財政收入增長(cháng)7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)10%。城鎮登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以?xún)取?/p>

　　在今年的政府工作中要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調。立足于“穩”、著(zhù)眼于“進(jìn)”，堅持實(shí)業(yè)主導、投資引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、民生為重、全面發(fā)展，走質(zhì)量高、效益好、結構優(yōu)、可持續的發(fā)展之路。二是大力振興實(shí)體經(jīng)濟。柳州振興實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，突破在增量，動(dòng)力在創(chuàng )新。通過(guò)提升創(chuàng )新能力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設智能制造產(chǎn)業(yè)新基地，加快新舊動(dòng)能順利轉換。三是全力推進(jìn)供給側結構性改革、擴大對外開(kāi)放。抓住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，深入推進(jìn)“三去一降一補”，保障原有政策落地生效的同時(shí)，根據新情況新問(wèn)題完善政策措施，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。大力實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰略，主動(dòng)融入廣西“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放發(fā)展新格局，增強柳州在區域經(jīng)濟中的輻射力、帶動(dòng)力，加快建設成為內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。四是不斷提高城市建設管理水平。以北部生態(tài)新區、柳江新城區建設拓展城市發(fā)展的新空間，以軌道交通為引線(xiàn)構建城市發(fā)展的新格局。堅持“一江兩岸”生態(tài)保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，打造具有柳州特色的新型城鎮化品牌。牢牢抓住影響城市安全、阻礙城市發(fā)展、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，持續用力補好短板，提升城市綜合競爭力。五是更加重視保障和改善民生。把脫貧攻堅作為第一民生工程來(lái)抓，堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。優(yōu)先保障民生支出，加強義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，更加關(guān)注貧困群眾、弱勢群體的生活，讓人民群眾在共建共享中享有更多獲得感。

　　2017年工作安排

　　圍繞今年的目標任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　一、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰

　　優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快支柱產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，汽車(chē)工業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，竣工上汽通用五菱柳州發(fā)動(dòng)機五期工程、東風(fēng)柳汽柳東研發(fā)中心等項目;實(shí)施汽車(chē)零部件再升級改造計劃，通過(guò)主機廠(chǎng)主導、外部技術(shù)整合、系統創(chuàng )新創(chuàng )造，提高制造水平和本地配套率。鋼鐵產(chǎn)業(yè)著(zhù)力調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)冷軋汽車(chē)用鋼，推動(dòng)柳鋼產(chǎn)品向高附加值、高品質(zhì)、高科技轉型。機械產(chǎn)業(yè)支持工程機械、建筑機械優(yōu)化升級，拓展現代農業(yè)機械、機器人兩大新產(chǎn)業(yè)板塊。依靠科技創(chuàng )新、技術(shù)更新改造，提升化工、紡織服裝、建材等傳統產(chǎn)業(yè)和以螺螄粉為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。對接“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和“中國制造2025”，加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源汽車(chē)，建設上汽通用五菱年產(chǎn)20萬(wàn)輛新能源車(chē)、東風(fēng)柳汽新能源汽車(chē)等項目，支持新能源汽車(chē)核心零部件研發(fā)生產(chǎn)，建設一批充電樁等配套設施，構建較為完整的新能源汽車(chē)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，與中國南方電網(wǎng)合作建設智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，搶占南方電網(wǎng)在西南地區布局制造智能電網(wǎng)器件的制高點(diǎn)。以“項目+產(chǎn)業(yè)”模式，全力引進(jìn)中車(chē)股份等城市軌道交通裝備制造企業(yè)，合作建設集整車(chē)生產(chǎn)、保養、維修為一體的維保中心，吸納聚集一批軌道交通零部件生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以柳州列為自治區建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市為契機，推進(jìn)柳鋼與中建鋼構合作建設生產(chǎn)基地、與建工集團合作生產(chǎn)建筑標準件，發(fā)展節能材料、新型建筑模塊、住宅標準件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、鋁材、水泥、工程機械與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合。建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)培育30戶(hù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快將新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，在北部生態(tài)新區規劃建設“工業(yè)設計城”，大力引進(jìn)國內外工業(yè)設計企業(yè)和設計研發(fā)機構。推進(jìn)公共創(chuàng )新平臺建設，支持大中型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，培育一批自治區級、市級企業(yè)技術(shù)中心，加快國家級汽車(chē)質(zhì)量監督檢驗中心、柳州新能源汽車(chē)檢測平臺等項目建設。深入推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新城市示范工作，建設柳東新區、陽(yáng)和新區“智能制造”“云服務(wù)平臺”等示范基地，新增30家國家高新技術(shù)企業(yè)、30個(gè)市級以上眾創(chuàng )空間、30家市級以上小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。發(fā)揚“工匠精神”，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，爭取率先建成廣西首個(gè)“全國質(zhì)量強市示范城市”。

　　提升產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。大力推進(jìn)北部生態(tài)新區建設，引導生態(tài)工業(yè)、智能制造、現代服務(wù)業(yè)向北部生態(tài)新區集聚。全面推進(jìn)柳東新區(廣西柳州汽車(chē)城)先進(jìn)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)區，以汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)為龍頭，促進(jìn)汽車(chē)零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。落實(shí)園區工業(yè)用地價(jià)格、廠(chǎng)房租賃補貼等優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。加快完善陽(yáng)和工業(yè)新區、河西工業(yè)園、柳北工業(yè)園、洛維工業(yè)園、新興工業(yè)園等園區基礎設施，不斷增強園區綜合承載力。促進(jìn)各縣工業(yè)集中區集約化、差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　二、提高農業(yè)現代化發(fā)展水平，統籌推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　加快城鄉一體化進(jìn)程。建設柳江新城區，推進(jìn)鹿寨、柳城同城化發(fā)展。以柳東大道延長(cháng)線(xiàn)貫通為契機，促進(jìn)中心城區、柳東新區與鹿寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。發(fā)揮三柳高速公路交通動(dòng)脈作用，著(zhù)力將柳城、融安、融水、三江四縣打造成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)民俗文化旅游帶。開(kāi)展白蓮機場(chǎng)至三江市域城際鐵路前期工作，開(kāi)工建設桂林至柳城高速公路，優(yōu)化城鄉發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉資源共享。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。集中力量打造一批特色農業(yè)示范區，創(chuàng )建2個(gè)以上自治區級農業(yè)示范區，爭創(chuàng )國家級現代特色農業(yè)示范區。調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高糧食生產(chǎn)保障能力，發(fā)展水果、桑蠶、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著(zhù)力打造國內高品質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)金桔生產(chǎn)基地。加快 “雙高”糖料蔗基地建設。發(fā)展水產(chǎn)畜牧生態(tài)健康養殖，構建農牧結合、種養加一體的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)現代農機制造，提高農業(yè)機械化水平。規劃建設農產(chǎn)品精深加工園區，培育一批糧食烘儲加工、果蔬茶加工、農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全戰略，創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及監管體系。

　　完善農業(yè)基礎設施。市本級財政安排6.65億元支持各縣發(fā)展。實(shí)施“縣縣通高速、村村通公路”工程，確保全市具備條件的建制村通暢率達到100%，開(kāi)工建設200公里縣鄉聯(lián)網(wǎng)公路。啟動(dòng)第三批整縣推進(jìn)高標準基本農田土地整治，實(shí)施農村人飲工程，解決4萬(wàn)農村人口飲水困難問(wèn)題，新增恢復改善農田灌溉面積60萬(wàn)畝。推進(jìn)落久水利樞紐主壩、副壩建設，做好移民搬遷安置，力爭開(kāi)工建設洋溪(梅林)水利樞紐。統籌實(shí)施農村電力沼氣、寬帶通訊、垃圾處理等建設，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。做好傳統村落、少數民族特色村寨保護開(kāi)發(fā)，建設特色名鎮名村。

　　增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。做好柳江由縣到區過(guò)渡期內的建設，綜合開(kāi)發(fā)利用土地資源，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。推進(jìn)鹿寨縣撤縣設區工作，優(yōu)化發(fā)展汽配、化工、能源、林木加工等產(chǎn)業(yè)。柳城縣發(fā)展汽車(chē)零部件、制糖、機械制造、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集聚。融安縣發(fā)展制藥、香杉、竹木加工業(yè)、風(fēng)電水電產(chǎn)業(yè)，打造金桔特色產(chǎn)業(yè)，建設綠色低碳生態(tài)工業(yè)基地。融水縣做大苗鄉特色生態(tài)旅游，發(fā)展高山茶葉、中草藥、林下種養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三江縣提升茶葉質(zhì)量與品質(zhì)，發(fā)展稻田養魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設成為全國少數民族特色旅游目的地。

　　三、大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　加快打造廣西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新高地。實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、現代物流、工業(yè)設計創(chuàng )新服務(wù)工程，大力發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，建設汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步增強服務(wù)業(yè)的聚集力。圍繞城市快環(huán)經(jīng)濟圈，布局建設一批區域性大型商品交易市場(chǎng)，推進(jìn)西鵝鐵路貨運中心、毅德商貿物流城等項目建設。發(fā)展研發(fā)設計、信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

　　提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。進(jìn)一步繁榮城市商圈，加快河北半島商圈特色發(fā)展，完善河東文昌商圈功能布局，規劃建設城市生活用品物流中心、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)恒大、華僑城文化旅游科技體驗園、新柳邕(二期)等項目建設，引導傳統商貿業(yè)轉型升級。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，合理增加土地供應，加強住房市場(chǎng)監管，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。積極創(chuàng )建百里柳江、程陽(yáng)八寨5A級景區，支持三江、融水、鹿寨創(chuàng )建廣西特色旅游名縣，推動(dòng)融水“國家全域旅游示范區”建設，打造鹿寨縣中渡鎮國家級特色小鎮。

　　發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，鼓勵骨干企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新交互平臺，支持柳鋼集團電商平臺、東風(fēng)柳汽車(chē)輛增值服務(wù)平臺建設。實(shí)施“電商柳州”工程，發(fā)展工業(yè)電商、供應鏈電商、大宗商品電商，實(shí)現線(xiàn)上服務(wù)資源與線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)資源深度融合。加快柳城縣、鹿寨縣、融安縣“電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣”建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農業(yè)、旅游等行業(yè)融合，實(shí)施阿里巴巴“農村淘寶”項目，活躍農村電子商務(wù)。

　　建設區域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，建立政策性融資擔保體系，由政府出資組建政府性融資擔保機構，解決中小微企業(yè)融資擔保問(wèn)題。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)政府出資并吸納金融機構和社會(huì )資金，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引入風(fēng)險投資機制，扶持新興技術(shù)企業(yè)、高科技企業(yè)發(fā)展。與有資質(zhì)的金融機構合作建立產(chǎn)權、股權交易平臺和金融產(chǎn)品交易平臺，拓展企業(yè)融資的新模式。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持金融投資集團取得基金、信托、保險等金融牌照，積極防范區域性金融風(fēng)險。

　　四、全力打好精準脫貧攻堅戰，確保8.5萬(wàn)貧困群眾脫貧

　　全面推進(jìn)脫貧攻堅。深入實(shí)施精準脫貧“七個(gè)一批” “十大行動(dòng)”，建設脫貧攻堅大數據管理平臺，扎實(shí)推進(jìn)特色種養、移民搬遷、旅游發(fā)展、就業(yè)扶持、醫療救助、教育幫扶、低保兜底等脫貧攻堅工程，提高脫貧工作的精準性和有效性，確保年底融安縣脫貧摘帽，全市85個(gè)貧困村脫貧出列，減少貧困人口8.5萬(wàn)人。

　　加快補齊基礎設施建設短板。推進(jìn)貧困村屯級道路、農村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等建設，實(shí)現貧困地區20戶(hù)以上自然屯通屯硬化道路800公里;完成4658戶(hù)貧困戶(hù)危房改造;對200個(gè)貧困村(屯)老舊供電網(wǎng)絡(luò )實(shí)施更新改造，建設一批高效節能配電臺區;推動(dòng)光纜入村入屯入戶(hù)，年內基本實(shí)現貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋;按照“六個(gè)一”標準，建設45個(gè)貧困村公共服務(wù)中心。

　　進(jìn)一步增強脫貧實(shí)效。嚴格“一把手”脫貧攻堅責任制，實(shí)行督查、通報、協(xié)調制度，抓好扶貧開(kāi)發(fā)成效考核和實(shí)績(jì)考核。加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，制定農村低保標準動(dòng)態(tài)調整方案，完善農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，推廣孤寡貧困戶(hù)“集中安置+供養”模式。進(jìn)一步完善精準脫貧工作機制，抓好群眾動(dòng)員工作，全面推進(jìn)“百企扶百村”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量共同參與扶貧。

　　五、堅持以項目投資為抓手，打好基礎設施建設攻堅戰

　　掀起新一輪城市建設新高潮。大力實(shí)施“十三五”期“十大城市建設工程”，推進(jìn)城市軌道交通、柳東新區文化廣場(chǎng)、市民服務(wù)中心等項目建設，加快實(shí)施五岔路口改造、官塘大橋、白沙大橋等項目，進(jìn)一步完善城市基礎設施體系。為迎接自治區成立60周年大慶，全面啟動(dòng)具有公益性、標志性的60個(gè)重大項目建設，并爭取2018年底前基本建成或實(shí)現開(kāi)工。全力實(shí)施年度1045個(gè)城建項目，計劃投資555.2億元。

　　全力擴大有效投資。集中力量實(shí)施503項市級層面重大項目，年度計劃投資763.2億元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資231.7億元，民生保障投資176.3億元，生態(tài)環(huán)保和節能減排投資45.6億元。著(zhù)力抓好工業(yè)投資，實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，制定促進(jìn)工業(yè)投資考核激勵辦法，集中資金扶持重大工業(yè)項目投資、中小企業(yè)融資擔保和重大工業(yè)項目前期工作。圍繞智能制造、軌道交通產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，超前謀劃、儲備一批戰略性項目，不斷增強投資后勁。

　　強化項目建設要素保障。實(shí)施重點(diǎn)項目推進(jìn)機制，倒排工期、掛圖作戰，推動(dòng)項目建設提速提效。繼續開(kāi)展打擊“兩違”專(zhuān)項行動(dòng)，依法開(kāi)展征地拆遷，全力保障重大項目用地需求。繼續加大重大項目建設籌融資力度，拓寬項目建設融資渠道，推廣政府和社會(huì )資本(PPP)合作模式，力爭年內政府和社會(huì )資本合作項目投資達100億元。加強與各類(lèi)金融機構合作，充分發(fā)揮各類(lèi)投資基金的撬動(dòng)作用。

　　六、推動(dòng)各項改革舉措落地生效，增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢

　　深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)改革。狠抓供給側結構性改革“1+5”政策文件落實(shí)，推動(dòng)“三去一降一補”工作任務(wù)取得更大進(jìn)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)重組整合，全力保障九大集團公司正常運轉;進(jìn)一步完善出資人制度，健全企業(yè)薪酬分配制度，開(kāi)展市屬?lài)�有企業(yè)分類(lèi)監管，促進(jìn)國資國企降本增效。深化投融資體制改革，加快建立多元化的投融資機制，引導社會(huì )資本擴大投資。推進(jìn)預算管理制度改革，建立財政資金統籌管理機制，加強政府債務(wù)限額管理。積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，激發(fā)民間資本活力。

　　深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“八個(gè)一”綜合改革，繼續減少、下放行政審批事項，調整完善市本級政府部門(mén)權責清單。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，健全全市統一的公共資源交易平臺，完善公共資源交易規則，實(shí)行公共資源交易目錄化、動(dòng)態(tài)化管理。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺，縮短辦結時(shí)限和抵押登記時(shí)限。發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統作用，構建以信用監管為主的事中事后監管機制。深入推進(jìn)商事制度改革，鞏固和擴大“六證合一、一照一碼”改革成果。推動(dòng)綜合行政執法體制改革，更好地為企業(yè)、為市民服務(wù)。

　　統籌實(shí)施社會(huì )領(lǐng)域改革。實(shí)施農村綜合改革，穩步推進(jìn)供銷(xiāo)社、國有林場(chǎng)改革發(fā)展，推動(dòng)農村土地規范有序流轉，年內基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。深化戶(hù)籍制度改革，完善公共服務(wù)、社會(huì )保障制度，有序推進(jìn)農村轉移人口市民化。實(shí)施國稅、地稅征管體制改革，加快現代化稅收征管體制和征管能力建設。統籌文化、教育、醫藥衛生、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監管體制等領(lǐng)域改革，不斷健全發(fā)展體制機制。