《粵桂合作特別試驗區人事管理體制機制改革創(chuàng )新工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案)跟以往人事管理制度相比，改革舉措有哪些新亮點(diǎn)？《粵桂合作特別試驗區管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)如何在更大范圍實(shí)現“園區事園區辦”？我們邀請粵桂合作特別試驗區第二屆建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的部分專(zhuān)家一一給我們進(jìn)行解讀。

　　A

　　競爭上崗，讓能干事的有舞臺

　　●亮 點(diǎn)

　　工作方案指出，建立高效靈活的人事管理體制，制定崗位設置、按崗定職、分類(lèi)管理的職位管理制度以及競聘上崗、雙向選擇、合同管理的全員聘用制度。

　　●解 讀

　　張家壽(廣西區委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、廣西發(fā)展戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng))：

　　除自治區黨委管理干部外，試驗區公務(wù)員、事業(yè)編制人員、勞動(dòng)合同聘用人員和在試驗區管委會(huì )及運營(yíng)機構專(zhuān)職工作的掛職借調人員，在原有身份不變的前提下，打破身份界限，全部參加競聘上崗。在聘用期間，其身份、職務(wù)、級別、工資福利、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等全部實(shí)施檔案封存管理并按規定條件正常晉升調整，記錄進(jìn)檔，對提拔、退休、調出人員按其人事檔案記載辦理手續。

　　以正式入編形式調入試驗區的公務(wù)員，檔案管理由現單位按照公務(wù)員管理權限以及相關(guān)制度執行，由組織安排以全脫產(chǎn)形式在試驗區掛職、兼職、借調的人員，由原單位管理;事業(yè)編制人員檔案管理仍按事業(yè)單位人事管理制度執行;勞動(dòng)聘用人員按照勞動(dòng)合同管理，雙方自主選擇。

　　按照競聘上崗細則，各單位可以根據崗位所應具備的能力要求進(jìn)行，采取公開(kāi)報名、競崗演說(shuō)、民主測評、考察等程序。這樣的制度設計，確保“想干事的有舞臺”。

　　B

　　高薪聘請，讓愿干事的愿意來(lái)

　　●亮 點(diǎn)

　　工作方案指出，要推動(dòng)科學(xué)合理的收入分配制度，實(shí)行按崗定薪、按職定薪、崗變薪變、職變薪變，按績(jì)效高低、貢獻大小、業(yè)績(jì)多少發(fā)放薪酬的收入分配制度，薪酬為梧州市體制內同級別工資的3倍左右。建立重實(shí)績(jì)、分權重的績(jì)效考核評價(jià)機制。吸納各方精英，逐步形成政策比較優(yōu)勢，營(yíng)造優(yōu)良人才環(huán)境，建設珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚區和人才特區。

　　●解 讀

　　陳松(廣東省綜合改革發(fā)展研究院執行副院長(cháng))：

　　試驗區管理機構薪酬由崗位基本工資、崗位工資、績(jì)效工資組成，崗位基本工資參照國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員現行國家工資政策規定的標準執行，崗位工資、績(jì)效工資由試驗區管委會(huì )按有關(guān)規定研究制定。

　　績(jì)效工資占整個(gè)薪酬的50%，績(jì)效考核采取個(gè)人亮績(jì)、群眾評績(jì)、組織核績(jì)的方法進(jìn)行，績(jì)效考評的結果分為一等、二等、三等、四等、不稱(chēng)職共五個(gè)檔次，一等的比例不能超過(guò)20%�？�(jì)效考核結果與績(jì)效收入直接掛鉤，績(jì)效工資=績(jì)效工資基數×績(jì)效考評結果系數，對應一等、二等、三等、四等、不稱(chēng)職五個(gè)檔次的績(jì)效考評結果系數分別為1.2、1.0、0.9、0.8、0，由此適當拉開(kāi)差距，形成激勵機制�？�(jì)效考評結果還會(huì )與干部職工考核、選拔任用、職務(wù)升遷、獎勵懲戒結合起來(lái)。這樣的制度設計，真正能讓“能者上、平者讓、庸者下”。

　　試驗區確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略，制定了人才引進(jìn)、培養、使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵具體措施。對國內外知名企業(yè)、海內外高端人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在引進(jìn)、落戶(hù)、獎勵等方面出臺了優(yōu)惠和鼓勵政策。試驗區日前以高于30萬(wàn)元的年薪向全國公開(kāi)招聘6名決策崗和管理崗人才就是最好的例證。

　　C

　　簡(jiǎn)政放權，探索試錯容錯糾錯機制

　　●亮 點(diǎn)

　　管理辦法提出，支持試驗區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽探索、先行先試，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，探索試錯容錯糾錯機制。推進(jìn)試驗區開(kāi)發(fā)運作的社會(huì )化和市場(chǎng)化。

　　●解 讀

　　汪同三(中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員，中國社科院原計量所所長(cháng)、研究員)：

　　試驗區管委會(huì )將作為管理機構，對試驗區實(shí)行統一管理，可行使部分行政處罰權。試驗區內公安、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、衛生計生等社會(huì )管理職能由梧州市實(shí)行屬地管理。試驗區各項專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，由試驗區管委會(huì )組織編制，按程序報批實(shí)施。

　　試驗區實(shí)行特殊的財政管理體制，建立便于管理的稅收征管機制，創(chuàng )造有利于試驗區發(fā)展的財稅環(huán)境。試驗區管委會(huì )設立“一站式”服務(wù)中心，統一辦理試驗區內相關(guān)行政許可和公共服務(wù)事務(wù)。

　　值得一提的是，試驗區建立改革創(chuàng )新探索試錯容錯糾錯機制，最大限度地寬容改革失誤，保護改革探索積極性，營(yíng)造支持改革、參與創(chuàng )新、包容失誤的良好氛圍。建立鼓勵企業(yè)和機構投資參與“園中園”等多種形式建設，形成多元投資機制和競爭經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)試驗區開(kāi)發(fā)運作的社會(huì )化和市場(chǎng)化。同時(shí)成立由廣東廣西兩省區對等出資的股份有限公司，負責試驗區基礎設施和公共設施的投資、建設、運營(yíng)和維護，雙方享有相應的投資權、經(jīng)營(yíng)權和收益權。

　　D

　　搭建融資平臺，提供多層次金融服務(wù)

　　●亮 點(diǎn)

　　管理辦法指出，創(chuàng )新金融異地監管模式，根據試驗區發(fā)展需要，經(jīng)金融管理部門(mén)批準，允許不同層級、不同功能、不同類(lèi)型的金融機構進(jìn)入試驗區。

　　●解 讀

　　王文勝(廣東金融高新區股權交易中心總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師)：

　　股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金是試驗區及入園企業(yè)加快發(fā)展的資金來(lái)源保障，管理辦法明確支持設立試驗區發(fā)展股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金等，在試驗區內建立面向國際的交易平臺，提供多層次、全方位的金融服務(wù)。這對試驗區的發(fā)展是一個(gè)重要的利好。2016年試驗區與桂林銀行合作發(fā)起設立的基金規模達130多億元，這是最好的例證。

　　試驗區建立“放、管、治”三位一體的跨境電商監管制度，在試驗區成立跨境電商檢測聯(lián)盟，制定跨境電商質(zhì)量標準，實(shí)現互認與第三方采信，打造高效便捷的檢測平臺。同時(shí)探索人民幣回流機制，創(chuàng )新外匯管理模式和金融業(yè)務(wù)，加快金融組織體系建設，促進(jìn)貿易投資便利化。