自治區黨委 自治區人民政府

　　關(guān)于堅定不移推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

　　大力培育廣西農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

　　(2017年3月10日)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》精神，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我區農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。當前農業(yè)農村發(fā)展形勢正發(fā)生重大變化，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，并與我區自身存在的短板形成疊加效應，為農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)新的挑戰，穩定糧食和蔗糖生產(chǎn)的難度更大，產(chǎn)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)與消費升級的矛盾更加突出，小規模高成本分散經(jīng)營(yíng)模式劣勢更加明顯，農業(yè)科技支撐能力不強的問(wèn)題更加凸顯，補齊農業(yè)基礎設施短板任務(wù)更加艱巨。必須順應新形勢新要求，切實(shí)增強緊迫性和主動(dòng)性，把工作重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，推動(dòng)我區農業(yè)農村發(fā)展提高到新的水平。

　　2017年我區農業(yè)農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實(shí)自治區第十一次黨代會(huì )重大部署，堅持以新發(fā)展理念統領(lǐng)全局，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，大力培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，全面提升農業(yè)現代化水平，為營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現“兩個(gè)建成”，譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章作出積極貢獻。

　　一、推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級

　　1.堅持藏糧于地藏糧于技。落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，確保糧食總產(chǎn)量穩定在300億斤左右。開(kāi)展土地整治，加大耕地提質(zhì)改造，推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用工作，完成300萬(wàn)畝高標準農田建設。嚴守耕地紅線(xiàn)，全面完成永久基本農田劃定工作，加大補充耕地指標市場(chǎng)化運作力度。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結構，依靠農業(yè)科技和機械化應用，創(chuàng )建綠色高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，適當擴大薏米、黑豆、蕎麥等小品種雜糧種植。推進(jìn)馬鈴薯主糧化，大力發(fā)展冬種馬鈴薯。完善糧食直補訂單收購制度，健全糧食儲備體系，提升糧食應急保障能力。

　　2.加快蔗糖業(yè)轉型升級。推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設，2017年實(shí)現新開(kāi)工建設100萬(wàn)畝，累計建成230萬(wàn)畝。重點(diǎn)圍繞崇左、來(lái)賓、南寧、柳州等糖料蔗主產(chǎn)市和32個(gè)糖料蔗核心基地縣，推動(dòng)“雙高”糖料蔗基地生產(chǎn)全程機械化，提高糖料蔗規�；�良種化機械化水利現代化水平。鼓勵制糖企業(yè)加快戰略重組。推進(jìn)種植、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持蔗糖業(yè)精深加工及綜合利用，引導甘蔗向生物化工、食品、酒、醫藥等多類(lèi)型產(chǎn)品發(fā)展。

　　3.優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結構。穩定生豬生產(chǎn)，鞏固提升家禽產(chǎn)能，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，壯大奶水牛產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。發(fā)展離岸深水養殖，發(fā)展外海、遠洋漁業(yè)和特色水產(chǎn)品種養殖。加快調整樹(shù)種結構，推進(jìn)國家儲備林基地、亞熱帶珍貴樹(shù)種基地、特色經(jīng)濟林基地建設，發(fā)展林下經(jīng)濟和木本油料。加快桑蠶業(yè)資源化綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，發(fā)展絲綢服裝、家紡等精深加工。重點(diǎn)發(fā)展秋冬菜，建設“南菜北運”基地和“西菜東運”基地。按照“特早、特晚、特優(yōu)”的原則，優(yōu)化柑橘、荔枝、葡萄、柚子等大宗水果品種結構，大力發(fā)展芒果、火龍果、百香果等南亞熱帶優(yōu)勢特色水果。重點(diǎn)發(fā)展雙孢蘑菇、香菇、木耳、平菇、桑枝食用菌、中高溫菇等食用菌種植，穩步發(fā)展茶葉生產(chǎn)，提高茶葉加工水平，做大做強道地特色中藥材產(chǎn)業(yè)。

　　4.科學(xué)劃定和建設“三區”。結合永久性基本農田劃定、高標準農田建設和“雙高”糖料蔗基地建設，加強與主體功能區空間規劃、新一輪土地利用規劃以及城鄉建設、交通、水利等規劃相銜接，充分考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)測算糧食生產(chǎn)功能區和糖料蔗生產(chǎn)保護區規模，合理劃定范圍。堅持試點(diǎn)先行，選擇基礎條件好、農民生產(chǎn)積極性高的水稻主產(chǎn)區的重點(diǎn)縣，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定與建設試點(diǎn)，抓好橫縣糖料蔗生產(chǎn)保護區劃定、建設和保護試點(diǎn)工作，落實(shí)糖料蔗生產(chǎn)保護區基本設施管理責任，積極探索糖業(yè)立法。依托現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng )芒果、柑橘、香蕉、火龍果、葡萄、荔枝、龍眼、秋冬菜、桑蠶、食用菌、茶葉、油茶、八角、肉桂、用材林、羅非魚(yú)、地方豬、奶水牛、南珠等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

　　5.加快現代農業(yè)園區建設。推動(dòng)現代特色農業(yè)示范區擴面提質(zhì)，通過(guò)分級管理、以獎代補，鼓勵市、縣、鄉建設示范區，形成點(diǎn)連成線(xiàn)、線(xiàn)形成面的發(fā)展態(tài)勢。大力支持7個(gè)國家現代農業(yè)示范區建設。在創(chuàng )建現代農業(yè)示范區的基礎上，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統籌使用高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務(wù)體系。加快北海、桂林、欽州、賀州國家農業(yè)科技園區建設，推進(jìn)百色國家農業(yè)科技園區向農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)科技示范區提升。加快農業(yè)科技園成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。支持科技園區產(chǎn)學(xué)研合作建立各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、專(zhuān)家工作站等科研和服務(wù)平臺，探索自治區農業(yè)科研院所、高校與市縣協(xié)同推進(jìn)機制，完善農業(yè)科技園區管理辦法和監測評價(jià)機制。整合農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政扶持、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策，支持建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺。

　　6.提升農產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌。大力發(fā)展現代種業(yè)，培育一批“育繁推”一體化現代種業(yè)企業(yè)，加快建設右江河谷、桂南沿海、桂中北等優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和廣西海南南繁育種基地。實(shí)施國家畜禽遺傳改良計劃和漁業(yè)種業(yè)提升行動(dòng)，建設畜禽良種繁育體系，完善水產(chǎn)原良種體系。加快廣西國家林木種質(zhì)資源庫建設。大力實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)，建設一批園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)。加大富硒農業(yè)開(kāi)發(fā)力度，建立一批優(yōu)質(zhì)富硒農產(chǎn)品示范基地。實(shí)施農業(yè)品牌戰略，制定品牌發(fā)展獎勵政策，大力開(kāi)展樹(shù)品牌、創(chuàng )品牌活動(dòng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證，力爭2017年“三品一標”獲證產(chǎn)品數量累計達1000個(gè)以上。建立健全農產(chǎn)品品牌目錄制度，打造一批區域農產(chǎn)品公用品牌。支持鼓勵開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志證明商標注冊，強化農產(chǎn)品品牌保護。

　　7.積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。規范土地流轉市場(chǎng)，研究制定激勵機制，引導農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉。推動(dòng)“小塊并大塊”，實(shí)現農戶(hù)連片耕種。支持供銷(xiāo)社及其他社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展合作式、訂單式、托管式等多種形式的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。實(shí)施龍頭企業(yè)成長(cháng)計劃，扶持一批重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、農產(chǎn)品物流和精深加工，向“產(chǎn)-加-銷(xiāo)”一體化發(fā)展，引進(jìn)一批國內外實(shí)力雄厚的農業(yè)企業(yè)，以農墾、供銷(xiāo)社改革為契機整合組建一批國有或混合所有制農業(yè)企業(yè)。推進(jìn)農民合作社規范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，探索組建農民合作社聯(lián)合社，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式，支持農民合作社引進(jìn)推廣新技術(shù)、加強品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，引導農民合作社與農民建立利益聯(lián)結機制。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，健全示范家庭農場(chǎng)評定機制，扶持規模適度的家庭農場(chǎng)快速發(fā)展。2017年認定自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家以上，新發(fā)展農民合作社5000家、家庭農場(chǎng)1000家。支持供銷(xiāo)、郵政、農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。

　　8.全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，提升農村食品安全監管能力。完善食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，推行食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格證制度。開(kāi)展食品安全示范農貿市場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施市場(chǎng)銷(xiāo)售食品安全監測系統建設項目，支持農貿批發(fā)市場(chǎng)建設食用農產(chǎn)品快速檢測室并實(shí)現檢測數據實(shí)時(shí)傳輸。建設全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。深入開(kāi)展農村食品安全治理，加強農村網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品監管和農村集體聚餐食品安全風(fēng)險管理，提高農家樂(lè )餐飲服務(wù)安全質(zhì)量。實(shí)施食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險分級管理，深入開(kāi)展農獸藥殘留超標特別是養殖業(yè)濫用抗生素治理，加大抽檢監測力度，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，強化食品安全屬地管理責任。引導和鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。

　　二、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

　　9.發(fā)展循環(huán)農業(yè)。深入實(shí)施農牧結合、農漁結合、農林結合，因地制宜推廣“稻魚(yú)共生”“豬沼果”“豬沼電蔗”等模式。開(kāi)展糧食、糖料蔗、桑蠶等大宗作物秸稈綜合利用，支持蔗葉青飼料加工，發(fā)展草食性動(dòng)物養殖業(yè)。開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化利用，推動(dòng)規�；�大型沼氣池建設，推廣好氧堆肥發(fā)酵和高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)。鼓勵秸稈還田和綠肥種植，2017年秸稈還田3400萬(wàn)畝、種植綠肥面積400萬(wàn)畝以上。

　　10.發(fā)展生態(tài)種養。深入推進(jìn)化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，建設綠色植保技術(shù)示范區。推進(jìn)生態(tài)養殖，推廣“微生物+”模式，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級;發(fā)展漁業(yè)生態(tài)養殖，推廣淺海灘涂貝類(lèi)養殖、大水面生態(tài)網(wǎng)箱養殖、稻田生態(tài)綜合種養等模式。推動(dòng)西江水系“一干七支”沿岸生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。積極創(chuàng )建國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，2017年新建90個(gè)示范基地。

　　11.加強資源保護和生態(tài)修復。深入實(shí)施廣西土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施土壤污染治理與修復規劃，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點(diǎn)。嚴格控制外源污染，減少農業(yè)自身污染物排放，以縣為單位推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續運營(yíng)管理機制。繼續推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉、生態(tài)村創(chuàng )建。全面推進(jìn)山水林田湖海濕地生態(tài)整體保護、系統修復、綜合治理，實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)，加強石漠化綜合治理、防護林、新一輪退耕還林、濕地保護等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，逐步完善生態(tài)補償機制。實(shí)施林業(yè)“金山銀山”工程，完成植樹(shù)造林280萬(wàn)畝。上一輪退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，將符合條件的退耕還生態(tài)林調整納入公益林進(jìn)行管理，享受中央或地方森林生態(tài)效益補償政策。落實(shí)全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策，探索建立生態(tài)公益林自治區、市、縣共擔補償機制，逐步提高補償標準。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進(jìn)物種拯救保護和資源本底調查，強化自然保護區建設。加大重點(diǎn)區域水土流失綜合治理力度，推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，加快江河湖水系連通工程建設。

　　12.實(shí)施農業(yè)節水工程。把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，完成渠道防滲配套5500公里，新增恢復改善灌溉面積480萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積100萬(wàn)畝，不斷提高農田灌溉水有效利用系數。加大大中型灌排骨干工程節水改造和建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，在右江河谷等優(yōu)勢特色農業(yè)主產(chǎn)區推廣管道輸水灌溉技術(shù)，加大對水果、蔬菜等經(jīng)濟作物水肥一體化農藝節水推廣力度。完善用水定額管理制度，嚴格執行用水定額地方標準，實(shí)行超定額累進(jìn)收取水資源費。把節水型社會(huì )建設納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核，推動(dòng)全民節水行動(dòng)計劃的實(shí)施。加快開(kāi)展水資源調查評價(jià)。

　　三、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　13.加快發(fā)展鄉村休閑旅游。大力發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、森林康養等新業(yè)態(tài)。依托特色民俗、特色村落、特色餐飲、特色商品以及“壯族三月三”等特色節慶活動(dòng)，挖掘“那”文化等特色農耕文化內涵，打造宜居宜游村莊，形成特色突出、主題鮮明的鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，重點(diǎn)打造環(huán)首府、桂東南、桂中三大生態(tài)旅游圈。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推進(jìn)鄉村旅游富民工程，促進(jìn)農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施休閑農業(yè)“一縣一規劃”工程和休閑農業(yè)“七帶兩區”產(chǎn)業(yè)聚集帶(區)培育工程，重點(diǎn)建設首府南寧都市休閑農業(yè)示范區、柳州都市休閑農業(yè)示范區、桂林休閑農業(yè)國際旅游示范區和富硒康養休閑農業(yè)體驗產(chǎn)業(yè)帶。引導部分現代農業(yè)示范區升級轉型為休閑農業(yè)園，創(chuàng )建國家現代農業(yè)莊園，積極爭創(chuàng )休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(點(diǎn))，加大廣西森林人家試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)森林旅游“510工程”(重點(diǎn)建設10處森林公園、10處國家濕地公園、10處自然保護區生態(tài)旅游區、10處森林養生基地、10處花卉苗木觀(guān)光基地)建設。改善休閑農業(yè)、鄉村旅游公共服務(wù)設施，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。支持農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游、休閑農業(yè)合作社;鼓勵社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，投資建設國際驛站、民族村寨、特色民宿、休閑農莊、森林人家、生態(tài)漁村、養生山吧、濕地公園等農民參與度高、受益面廣的旅游項目，倡導農村地區采取土地流轉、房屋資產(chǎn)入股分紅、門(mén)票分紅等方式參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)。

　　14.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。培育農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。引導加工企業(yè)向農業(yè)示范區、工業(yè)園區、優(yōu)勢主產(chǎn)區集聚，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，推動(dòng)補助項目向優(yōu)勢產(chǎn)區、特色產(chǎn)區傾斜。加強加工型農產(chǎn)品原料基地建設，圍繞“原字號”開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品。推進(jìn)糧食、水果、桑蠶、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工。大力發(fā)展螺螄粉、桂圓肉、牛巴干等地方特色方便食品、休閑食品。扶持朗姆酒、水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農戶(hù)建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　15.加強農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)建設。加強跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施建設，推進(jìn)“南菜北運”產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)銷(xiāo)商流鏈條、主銷(xiāo)區交易配送專(zhuān)區建設，完善廣西-北京冷藏集裝箱班列基礎設施。加快骨干農產(chǎn)品市場(chǎng)提檔升級，推進(jìn)南寧農產(chǎn)品物流中心等大型項目建設。建立廣西全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，擴大“智慧農貿”市場(chǎng)建設試點(diǎn)。加快構建公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施建設，完善鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系，大力推廣農超對接、農企對接和農校對接，鼓勵支持企業(yè)開(kāi)設鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。

　　16.推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批零市場(chǎng)、農民合作社、家庭農場(chǎng)共建網(wǎng)上購銷(xiāo)渠道，組織芒果、荔枝、龍眼、臍橙、火龍果、百香果、茶葉等特色農產(chǎn)品網(wǎng)上大促銷(xiāo)，打造地方特色產(chǎn)品電商品牌。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，積極申報第三批國家電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農村電子商務(wù)，建設一批縣級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心和鄉鎮電子商務(wù)服務(wù)站，在較大的行政村建設村級電子商務(wù)服務(wù)社。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加快構建市、縣、鄉、村多位一體的物流配送體系。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，2017年建成2300個(gè)益農信息社，力爭2020年基本覆蓋全區行政村，形成農業(yè)信息進(jìn)出的統一平臺。鼓勵和支持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園。

　　17.發(fā)展宜居宜業(yè)特色村鎮。大力發(fā)展“一鄉一業(yè)”“一村一品”，培育一批特色專(zhuān)業(yè)鎮、專(zhuān)業(yè)村，形成特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮建設的深度融合。重點(diǎn)扶持鹿寨縣中渡鎮、恭城縣蓮花鎮、鐵山港區南康鎮、八步區賀街鎮等4個(gè)首批全國特色小鎮建設。支持各地加強特色村鎮產(chǎn)業(yè)化支撐、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)賓陽(yáng)、恭城、田東、富川和靈山5個(gè)示范縣(自治縣)以及一批村鎮試點(diǎn)，支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

　　四、依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展

　　18.完善農業(yè)科技體系。建立農業(yè)工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和高校協(xié)同創(chuàng )新中心，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺基地建設。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)國家現代農業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系廣西創(chuàng )新團隊建設。加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、良種培育中心等科技創(chuàng )新平臺建設。深化農科院所改革，整合農業(yè)科研機構和技術(shù)力量，支持建立一批縣域特色作物試驗站，完善自治區、市、縣聯(lián)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)體系。

　　19.加強農業(yè)科技攻關(guān)。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng )新能力。實(shí)施糧食與生物種業(yè)“十百千萬(wàn)”自主創(chuàng )新工程，加強資源創(chuàng )新與良種研發(fā)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的優(yōu)良新品種。重點(diǎn)加強甘蔗良種繁育和推廣，加快甘蔗收獲機械的研發(fā)推廣，提高桂糖品種比例和甘蔗機械化綜合技術(shù)水平。加強中低產(chǎn)田改造、草食畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、生態(tài)養殖、智慧農業(yè)、農林產(chǎn)品精深加工、重大動(dòng)植物疫病防控、富硒農業(yè)、化肥農藥減施增效、農業(yè)面源和重金屬污染防治、倉儲物流等科技研發(fā)。

　　20.加快農業(yè)科技成果轉化推廣。健全農業(yè)科技成果轉化體系，創(chuàng )新農業(yè)科技成果轉化體制和機制。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構，鼓勵和支持農科院所建立農業(yè)科技成果孵化平臺。鼓勵市縣與農業(yè)科研機構合作建設農業(yè)成果轉化基地。支持農科院所、涉農高校在現代特色農業(yè)示范區建立科技服務(wù)站。健全農業(yè)科技推廣體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)科技服務(wù)，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推行科技特派員制度，打造一批星創(chuàng )天地。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。

　　21.健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。落實(shí)事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理規定，落實(shí)科技人員兼職取酬等制度規定。探索“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化。積極推進(jìn)科研成果權益比例改革試點(diǎn)。完善符合農業(yè)科技創(chuàng )新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價(jià)制度。鼓勵農業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。

　　22.加強科技人才隊伍建設。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，加強農業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養，完善人才引進(jìn)政策，引導科技人才投身到農業(yè)中來(lái)。完善人才評價(jià)、考核和培養機制，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合培訓資金，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實(shí)效性。深入推進(jìn)現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。加強農業(yè)職業(yè)院校建設，形成教育、科研、推廣一體化的人才培養機制。建立高等院校農業(yè)人才在職培訓輪訓機制。鼓勵高校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、農機維修、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，培養一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。

　　五、補齊農業(yè)農村發(fā)展短板

　　23.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧“八個(gè)一批”，推進(jìn)“十大行動(dòng)”，2017年完成110萬(wàn)貧困人口脫貧、1300個(gè)貧困村和10個(gè)貧困縣摘帽。逐步落實(shí)縣級產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，引導民間資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，建立健全貧困戶(hù)參與機制和受益機制，支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。加快易地扶貧搬遷，完善融資平臺，推進(jìn)集中安置點(diǎn)建設，確保完成年度搬遷任務(wù)。全力抓好精準幫扶，強化駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧和社會(huì )幫扶。嚴格落實(shí)脫貧摘帽退出和激勵約束機制，嚴格執行扶貧開(kāi)發(fā)成效考核、第三方評估、督查、通報、協(xié)調等制度，全面落實(shí)責任，堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，務(wù)求脫貧攻堅取得實(shí)效。

　　24.加強水利基礎設施建設。加快大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱一期二期工程、馱英水庫及灌區工程、邕寧水利樞紐等重大水利項目，推進(jìn)洋溪水利樞紐、西江干流治理、百色水庫灌區、龍云灌區等重大項目前期工作。加強災后水利薄弱環(huán)節建設，重點(diǎn)抓好中小河流治理、病險水庫(水閘)除險加固，完善防汛抗旱防臺風(fēng)綜合防災減災體系。實(shí)施縣級農田水利建設規劃，因地制宜建設“五小”水利工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。強化冬春農田水利基本建設，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。

　　25.扎實(shí)開(kāi)展“美麗廣西”鄉村建設。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，鞏固提升清潔鄉村、生態(tài)鄉村建設成效。認真貫徹《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》，推進(jìn)宜居鄉村建設，抓好產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎便民3個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)。全面推進(jìn)農村垃圾專(zhuān)項治理兩年攻堅，實(shí)施農村改廁、改廚、改圈工程，實(shí)現100%的鄉鎮有垃圾轉運或無(wú)害化處理設施，90%以上的村屯生活垃圾有效處理。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造、寬帶通信村村通、農村公共照明能力、道路通行、住房安全等提升工程。提高村莊規劃和民居設計水平，抓好鄉土示范帶和美麗鄉村標準化示范區建設，加強歷史文化名鎮、傳統村落和古樹(shù)名木保護。

　　26.提升農村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，繼續實(shí)施“全面改薄”工程，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補”政策全覆蓋。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，加強農村幼兒園、普通高中建設。推進(jìn)1200個(gè)村級公共服務(wù)中心建設，向村民提供就業(yè)、社保、教育、衛生、文體、法律等為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合，統一全區城鄉居民基本醫療保險政策。扎實(shí)推進(jìn)基層醫療衛生機構能力建設，加強農村衛生室建設和基層衛生人才培養。繼續做好計劃生育服務(wù)管理。加強農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，提高農村低保標準，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。加強農村公路管護，加快具備條件的行政村開(kāi)通客車(chē)運輸。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　六、全面深化農村改革

　　27.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。2017年基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。推進(jìn)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。制定實(shí)施廣西農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施意見(jiàn)，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，由點(diǎn)及面有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。鼓勵地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地的補償。探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵開(kāi)展資源變資金、資金變股金、農民變股東等改革，增加農民收入，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力。

　　28.完善財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政對“三農”投入力度不減弱、總量有增加。創(chuàng )新涉農轉移支付制度，加強專(zhuān)項資金預算編制環(huán)節源頭整合，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，以“雙高”糖料蔗基地建設、脫貧攻堅、高標準農田建設、現代特色農業(yè)示范區建設等為平臺，推進(jìn)財政支農資金整合。積極盤(pán)活財政資金存量，加大支農沉淀資金統籌力度。創(chuàng )新財政資金使用方式，通過(guò)綜合運用財政貼息、補助、擔保、民辦公助、以獎代補、產(chǎn)業(yè)基金等手段，推廣政府和社會(huì )資本合作，引導金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，完善自治區級農業(yè)信貸擔保機構，加快市縣分支機構設立運行。

　　(下轉第三版)

　　(上接第二版)建立扶貧產(chǎn)業(yè)引導基金，引導金融和社會(huì )資本加大對易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。調整完善農業(yè)補貼政策，逐步建立以綠色生態(tài)為導向、促進(jìn)農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。

　　29.深化農村金融改革。深化農村金融改革創(chuàng )新。加快培育新型農村金融機構，積極推動(dòng)農村信用社、農村合作銀行改制為農村商業(yè)銀行。完善和推廣田東“農金村辦”模式，進(jìn)一步提高“三農金融服務(wù)室”行政村覆蓋率，不斷提升“三農金融服務(wù)室”惠農功能。鼓勵金融機構與供銷(xiāo)合作社合作開(kāi)展便民金融服務(wù)。加快推進(jìn)“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉(鎮)”“信用縣”等農村信用“四級聯(lián)創(chuàng )”工作。加快農村信用信息系統建設，實(shí)現縣域農戶(hù)信用信息系統全覆蓋。加快推進(jìn)農村各類(lèi)資源資產(chǎn)權屬認定，推動(dòng)部門(mén)確權信息與農村信用信息系統對接、與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。加速推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，繼續做強林權抵押貸款等傳統優(yōu)勢金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押信貸等新型貸款業(yè)務(wù)，持續推動(dòng)應收賬款融資服務(wù)平臺在農村領(lǐng)域的綜合運用。圍繞農業(yè)保險擴面、增品、提標的要求，進(jìn)一步發(fā)展主要農作物和畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險、森林保險，加大馬鈴薯保險推動(dòng)力度。開(kāi)發(fā)創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品，深入開(kāi)展特色農業(yè)保險。深入推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數保險工作，探索建立財政政策與金融政策相結合的風(fēng)險管理機制;繼續推進(jìn)政策性森林保險服務(wù)體系建設，積極推進(jìn)林木種苗保險等特色保險;適時(shí)開(kāi)展農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、土地流轉履約保證保險等業(yè)。鼓勵和支持轄內符合條件的法人金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債，支持符合條件的非金融企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，切實(shí)維護農村金融穩定。

　　30.建立健全農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。在年度新增建設用地計劃指標中，確定一定比例用于支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規劃，推進(jìn)“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

　　31.健全農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)農產(chǎn)品商標注冊便利化，營(yíng)造返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新良好環(huán)境。鼓勵科技特派員采取資金、技術(shù)入股等形式到縣鄉村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、協(xié)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社及涉農企業(yè)。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，加強貧困家庭“兩后生”培訓就業(yè)，鼓勵多渠道就業(yè)。切實(shí)保障農民工合法權益。支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　32.統籌推進(jìn)農村綜合改革。抓好農墾專(zhuān)項改革試點(diǎn)，制定實(shí)施農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證實(shí)施方案。出臺關(guān)于全面推行河長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，確定主要河湖名錄，組建河長(cháng)制辦公室，全面啟動(dòng)自治區、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)體系建設。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、小型水利工程管理體制改革。全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，深化集體林權制度改革，推進(jìn)林權證發(fā)放查缺補漏工作。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、合作方式、農村金融體系和治理機制創(chuàng )新。

　　33.加強農業(yè)對內交流和對外合作。不斷拓展國內市場(chǎng)，辦好“一內一外”兩屆廣西名特優(yōu)農產(chǎn)品交易會(huì )。積極籌備以農產(chǎn)品加工及冷鏈物流為專(zhuān)題的大型農業(yè)招商活動(dòng)。深化以東盟國家為重點(diǎn)的“一帶一路”農業(yè)合作，推動(dòng)境外農業(yè)合作示范區和境內農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，加快實(shí)施中國(廣西)-東盟農業(yè)作物優(yōu)良品種試驗站項目。推動(dòng)中國-東盟農業(yè)合作論壇和中國-東盟農業(yè)國際合作展升級發(fā)展。重點(diǎn)加快與粵港澳臺等地區的農業(yè)合作，對接歐美等發(fā)達經(jīng)濟體先進(jìn)生產(chǎn)力，承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技人才合作。支持和引導企業(yè)組建農業(yè)對外經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(協(xié)會(huì ))，鼓勵企業(yè)集群式抱團出海。

　　全區各級黨委、政府必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作的重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減，把責任和壓力層層傳導下去，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。加強基層黨組織建設，將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，切實(shí)改進(jìn)基層工作作風(fēng)。抓好村“兩委”換屆工作，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，加強農村黨員隊伍建設，嚴格“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員和貧困村黨組織第一書(shū)記的選派和管理，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部大膽創(chuàng )造、大膽實(shí)踐，注重發(fā)揮典型引路作用，引領(lǐng)廣大基層干部擼起袖子加油干。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加快農村文化事業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮家庭在培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中的重要作用，樹(shù)立健康文明鄉風(fēng)。引導干部群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息的優(yōu)良傳統，推動(dòng)形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛(ài)、融洽和諧的農村社會(huì )新風(fēng)尚。加強農村社會(huì )治安管理、法律教育服務(wù)和信訪(fǎng)工作。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現“兩個(gè)建成”，譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章作出積極貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大召開(kāi)!