自治區黨委 自治區人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)健康 廣西建設的決定》及《“健康廣西2030”規劃》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

　　《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設的決定》及《“健康廣西2030”規劃》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　中共廣西壯族自治區委員會(huì ) 廣西壯族自治區人民政府

　　2017年4月26日

　　健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎條件，也是各族人民群眾的共同追求，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神和《“健康中國2030”規劃綱要》，結合我區實(shí)際，現就推進(jìn)健康廣西建設作出如下決定。

　　一、推進(jìn)健康廣西建設的總體要求

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，遵循“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛生與健康工作方針，堅持以提高人民健康水平為核心，圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全民健康素養促進(jìn)、基層醫療衛生機構能力建設、健康扶貧攻堅、全民健身普及、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大行動(dòng)計劃等系列政策措施，努力推進(jìn)健康廣西建設，讓全區人民享有健康服務(wù)、擁有健康身體、過(guò)上健康生活，為營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現“兩個(gè)建成”、譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章提供健康保障。

　　(二)主要目標。到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。

　　——衛生與健康服務(wù)能力明顯提升。體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千常住人口執業(yè)(助理)醫師2.3人;完善城鄉居民基本醫療保險制度，個(gè)人衛生支出占衛生總費用比重控制在28%左右;基層醫療衛生服務(wù)能力明顯提高，群眾就醫方便。全民健身公共服務(wù)體系更加完善。

　　——健康水平進(jìn)一步提高。主要健康指標持續改善，人均預期壽命達到77.5歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7.5‰、9.5‰、18/10萬(wàn)以下。重大慢性病過(guò)早死亡率比2015年降低10%，免疫規劃疫苗接種率維持在高水平，居民艾滋病防治知識得到普及。保障有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)。

　　——健康生活方式逐步普及。全民健康意識普遍增強，居民健康素養水平達到18%。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例90.6%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38%以上。

　　——健康環(huán)境優(yōu)美宜居。“美麗廣西”建設成效顯著(zhù)，設區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率≥91.5%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例≥96.2%。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

　　——健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。體系健全、結構優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)基本建立，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的新產(chǎn)品，建設一批國內外知名的健康養生基地，健康產(chǎn)品和健康服務(wù)供給更加豐富，健康服務(wù)業(yè)總規模達4000億元。

　　到2030年，健康制度體系更加完善，健康服務(wù)能力大幅提升，主要健康危害因素得到有效控制，健康產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，環(huán)境更加健康優(yōu)美，社會(huì )更加健康和諧，人民健康水平持續提升，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，主要健康指標繼續優(yōu)于全國平均水平。

　　二、提高城鄉居民健康素養水平

　　(三)構建健康促進(jìn)體系。積極推進(jìn)全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)計劃，市、縣財政要安排經(jīng)費保障實(shí)施，自治區財政通過(guò)統籌相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費和新增預算安排對自籌經(jīng)費到位率高、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)計劃項目支出績(jì)效評價(jià)結果排名靠前或項目支出績(jì)效評價(jià)達到90分以上的市、縣給予適當補助。加強健康教育服務(wù)能力建設，構建以健康教育專(zhuān)業(yè)機構為龍頭，基層醫療衛生機構、醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為基礎，學(xué)校、機關(guān)、社區、企事業(yè)單位健康教育職能部門(mén)為延伸的健康促進(jìn)與教育體系。建立健全覆蓋城鄉居民的健康素養和生活方式監測體系、健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。

　　(四)傳播健康知識。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制。各級各類(lèi)學(xué)校要將健康教育課程納入學(xué)校教學(xué)計劃，保證健康教育課時(shí)、教師和教材的落實(shí)。開(kāi)發(fā)使用具有地方特色的健康教育自助讀本等宣傳資料，加強健康教育專(zhuān)業(yè)培訓。開(kāi)展老年健康教育。建立居民健康素養基本知識和技能資源庫，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒開(kāi)設公益性健康素養科普欄目，打造“健康廣西”宣傳品牌。

　　(五)普及健康生活方式。倡導“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念，實(shí)施國民營(yíng)養計劃，開(kāi)展“三減三健”(減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔)行動(dòng)。引導居民自主自律地建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒、拒絕毒品和心理平衡的健康行為和生活方式，降低健康危害因素影響。

　　(六)開(kāi)展健康管理。加強醫療衛生、基本醫保、醫藥價(jià)格、商業(yè)保險等政策研究，推進(jìn)保障人民健康的全方位、全周期的健康管理。開(kāi)展居民健康促進(jìn)行為干預策略，建立基層醫療衛生機構為服務(wù)主體、上級疾病預防控制和醫療機構為技術(shù)支撐的預防保健機制，對重點(diǎn)人群、疾病、危險因素實(shí)行規范化健康管理。

　　三、提升城鄉醫療衛生服務(wù)能力

　　(七)加強基層醫療衛生機構建設。加快實(shí)施基層醫療衛生機構能力建設行動(dòng)計劃，實(shí)現鄉鎮衛生院基礎設施、縣級醫療衛生機構業(yè)務(wù)用房和縣級公共衛生機構基礎設施全面達到國家標準要求。完善村衛生室建設。落實(shí)社區衛生服務(wù)設施納入城市規劃政策，按照3-10萬(wàn)居民或街道辦事處所轄范圍設置1所社區衛生服務(wù)中心的規定，在城市新建和改建居民區中同步規劃、同步建設、同步投入使用。

　　(八)推進(jìn)高水平醫療衛生機構建設。加快廣西國際壯醫醫院、中國-東盟醫療保健合作中心(廣西)、自治區人民醫院鳳嶺醫院、廣西兒童醫院等重點(diǎn)項目建設。實(shí)施疑難病癥診治能力提升工程，依托現有機構創(chuàng )建國家級區域醫療中心、建設自治區臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群和6個(gè)自治區級區域醫療中心。加強自治區、市級公共衛生機構能力建設，構建重大傳染病、遺傳病等防控技術(shù)支撐平臺。

　　(九)積極發(fā)展社會(huì )辦醫。鼓勵和支持社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構�？茖W(xué)合理預留社會(huì )辦醫發(fā)展空間，落實(shí)社會(huì )辦醫在土地、投融資、財稅、價(jià)格和人才培養等方面的扶持政策。鼓勵公立醫療機構采取政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式建設醫療機構，重點(diǎn)支持一批PPP模式建設的高水平醫療機構。保障非公立醫療機構在市場(chǎng)準入、醫療保險定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設、職稱(chēng)評定、醫院評審等方面與公立醫療機構享受同等待遇。

　　四、筑牢公共衛生安全防線(xiàn)

　　(十)加強重大疾病防治。健全防治重大疾病工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、綜合性醫院和專(zhuān)科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。加強慢性病綜合防控，每個(gè)設區市建成1個(gè)示范區。落實(shí)嚴重精神障礙患者監護責任以獎代補政策。健全免疫規劃黃牌警告制度，完善預防接種異常反應補償保險機制，實(shí)施防治艾滋病攻堅工程，加強結核病、乙肝、手足口病等重大突發(fā)新發(fā)和輸入性傳染病防控。從源頭治理重大動(dòng)物源性傳染病。鞏固地方病防控成果。

　　(十一)維護重點(diǎn)人群健康。以幼兒園、中小學(xué)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現校醫或保健員全覆蓋，加強常見(jiàn)傳染病預防與控制，做好健康危害因素監測與評價(jià)。健全婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治轉診體系，建立孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健制度，完善區域內婦幼健康綜合服務(wù)模式，推進(jìn)生育全過(guò)程基本醫療保健服務(wù)，提升地中海貧血等重大出生缺陷防控能力，加強兒童早期綜合發(fā)展和營(yíng)養改善、婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治等薄弱工作。鼓勵有條件的醫療衛生機構開(kāi)展健康心理輔導和咨詢(xún)。加強老年人健康醫療服務(wù)。完善殘疾人醫療與康復服務(wù)體系。加強計劃生育服務(wù)管理，完善計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度，強化共建共享的流動(dòng)人口健康服務(wù)。

　　(十二)提升突發(fā)事件應急處置能力。加強衛生應急“一體兩翼”(即以體系和核心能力建設為“主體”，以突發(fā)急性傳染病防治、突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援力量建設為“兩翼”)建設，健全衛生應急管理系統和應急指揮平臺，構建一體化指揮體系。強化聯(lián)防聯(lián)控機制，建立各級各類(lèi)應急隊伍，規范裝備設備配備。加強風(fēng)險評估和培訓演練。建設區域緊急醫學(xué)救援中心。加快廣西海上緊急醫學(xué)救援基地、廣西核輻射事故緊急醫學(xué)救援基地建設。普及應急知識，提高公眾自救互救的意識和技能。

　　(十三)提高公共衛生服務(wù)水平。全區各級人民政府要切實(shí)履行公共衛生投入責任，健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，足額安排重大公共衛生補助資金預算。重大公共衛生服務(wù)補助資金主要用于需方補助、工作經(jīng)費和能力建設等支出。強化公共衛生服務(wù)實(shí)施主體責任，健全專(zhuān)業(yè)公共衛生機構與基層醫療衛生機構分工協(xié)作機制，加強業(yè)務(wù)培訓、監測評估和督導考核，提供規范、公平、可及的公共衛生服務(wù)，逐步縮小城鄉服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。

　　五、深化醫藥衛生體制改革

　　(十四)建立分級診療制度。全面啟動(dòng)城市醫療集團、縣域醫療共同體、跨區域專(zhuān)科聯(lián)盟、邊遠貧困地區遠程醫療協(xié)作網(wǎng)等多種形式的醫療聯(lián)合體建設試點(diǎn)，逐步破除財政投入、醫保支付、人事管理等方面存在的壁壘，以人才共享、技術(shù)支持、檢查互認、處方流動(dòng)、服務(wù)銜接等為紐帶進(jìn)行合作，逐步建成服務(wù)、責任、利益、管理共同體，建立醫療資源上下貫通的激勵機制，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。全面推進(jìn)縣域醫療共同體建設，實(shí)施以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理，并與鄉村一體化有效銜接，形成縣鄉村三級醫療衛生機構分工協(xié)作機制。鼓勵縣域醫療共同體建立醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗、消毒供應等中心，實(shí)現資源共享、服務(wù)同質(zhì)。將三級醫院醫療資源下沉、與基層醫療機構協(xié)作、基層診療量占比、雙向轉診比例、居民健康改善等指標納入醫療機構績(jì)效考核。加快家庭醫生簽約服務(wù)制度建設，建立家庭醫生為第一責任人的團隊簽約服務(wù)機制，按規定收取的簽約服務(wù)費納入醫療收入管理，其收支結余部分可按規定提取獎勵基金。發(fā)揮醫保對醫療服務(wù)供需雙方引導和醫療費用控制的作用。到2018年實(shí)現縣域醫療共同體縣級全覆蓋，鄉鎮衛生院參與率達到50%以上;到2020年全面推開(kāi)多種形式的醫療聯(lián)合體建設，鄉鎮衛生院參與率達到90%以上。

　　(十五)建立現代醫院管理制度。深化縣級公立醫院綜合改革，加快城市公立醫院綜合改革。切實(shí)落實(shí)政府辦醫責任，堅持公立醫院的公益性，逐步償還和化解符合條件的公立醫院長(cháng)期債務(wù)。著(zhù)力完善公立醫院管理體制和運行機制，促進(jìn)社會(huì )辦醫健康發(fā)展，推動(dòng)各級各類(lèi)醫院管理規范化、精細化、科學(xué)化，建立權責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度，加強醫德醫風(fēng)建設。加快建立醫療、醫保、醫藥“三醫”聯(lián)動(dòng)改革機制。破除“以藥補醫”，按照“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，理順醫療服務(wù)價(jià)格，建立以成本等因素為依據、體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的動(dòng)態(tài)調整機制。完善公立醫院財務(wù)管理制度，落實(shí)三級公立醫院總會(huì )計師制度，健全以公益性為導向的考核評價(jià)指標體系。

　　(十六)健全全民醫保制度。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、各方承受能力相適應的基本醫保穩定可持續籌資機制和與籌資水平相適應的基本醫保待遇動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度健康發(fā)展。深化醫保支付方式改革，實(shí)行預算管理和付費總額控制，開(kāi)展按病種付費為主的復合型付費方式，將符合條件的健康管理、日間手術(shù)、疫苗接種、中醫壯瑤醫診療技術(shù)、中藥壯瑤藥院內制劑和殘疾人康復項目納入醫保支付范圍。加快異地就醫結算管理和服務(wù)，逐步實(shí)現醫保自治區級統籌。加強基本醫保、大病保險、醫療救助、應急救助和商業(yè)健康保險等多重保障政策有效銜接。引入社會(huì )力量參與醫保經(jīng)辦。

　　(十七)完善藥品供應保障制度。抓好藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用全流程管理。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作。推進(jìn)公立醫療機構藥品采購“兩票制”(即藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫療機構開(kāi)一次發(fā)票)，完善藥品集中采購制度，鼓勵以設區市為單位的藥品帶量采購或跨區域、專(zhuān)科醫院聯(lián)合采購。建立藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格機制。健全城鄉現代醫藥流通網(wǎng)絡(luò )，保障基層和邊遠地區藥品供應。加強短缺藥品供應保障和預警。建立藥品使用監測體系和藥品信息追溯制度。

　　(十八)完善綜合監管制度。加強綜合監管相關(guān)地方性法規和標準體系建設，實(shí)行醫藥衛生全行業(yè)監管，健全行風(fēng)治理長(cháng)效機制，形成政府監管、執法監督、行業(yè)自律、各方參與、社會(huì )共治的綜合監管新格局。建立健全“雙隨機一公開(kāi)”(即在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi))和執法全過(guò)程記錄等綜合監管制度。加強衛生計生綜合監督執法能力建設，按照標準配備和充實(shí)監督執法人員，到2020年醫學(xué)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)人員所占編制不得低于編制總額的85%。

　　六、推動(dòng)中醫藥壯瑤醫藥振興發(fā)展

　　(十九)提高中醫藥壯瑤醫藥服務(wù)能力。加強中醫藥行業(yè)管理，明確管理機構和人員。實(shí)施中醫藥壯瑤醫藥“三名”(即名醫、名院、名藥)戰略，健全名(老)中醫評定制度，培養國醫大師后備人選。開(kāi)展中醫藥壯瑤醫藥臨床優(yōu)勢培育工程，建設中醫壯瑤醫區域性醫療中心和專(zhuān)科專(zhuān)病防治網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施基層中醫藥壯瑤醫藥服務(wù)能力提升工程，推廣優(yōu)勢病種診療方案和適宜技術(shù)。推進(jìn)中醫壯瑤醫治未病、康復能力建設，發(fā)展傳統保健體育等養生健康服務(wù)。

　　(二十)推進(jìn)中醫藥壯瑤醫藥傳承創(chuàng )新。建設中醫藥壯瑤醫藥繼承創(chuàng )新平臺，研究中醫藥壯瑤醫藥核心理論，挖掘傳統經(jīng)驗和民間診療技術(shù)，推動(dòng)建立壯瑤醫藥標準體系。整合中醫藥民族醫藥科技資源，建設綜合性的廣西中醫藥民族醫藥研究機構。保護開(kāi)發(fā)中藥壯瑤藥資源，支持廣西藥用植物園持續推進(jìn)世界級藥用植物園建設。開(kāi)展肝癌、艾滋病等重大疾病防治的中西醫聯(lián)合攻關(guān)。加大中藥壯瑤藥院內制劑研發(fā)和調劑使用力度。

　　七、提高貧困人口健康保障水平

　　(二十一)提升貧困人口基本醫療保障能力。扎實(shí)開(kāi)展廣西健康扶貧攻堅行動(dòng)計劃，貧困人口(包括特困供養對象、孤兒、非建檔立卡的農村低保對象)參加城鄉居民基本醫療保險制度實(shí)現全覆蓋，將符合條件的“因病致貧、因病返貧”人口全部納入農村最低生活保障和醫療救助范圍給予兜底保障。鼓勵和探索對建檔立卡貧困戶(hù)購買(mǎi)商業(yè)健康保險給予保費補貼，所需經(jīng)費由縣級人民政府籌措。通過(guò)基本醫保、大病保險、醫療救助和商業(yè)健康保險等制度的綜合補償后，個(gè)人自付費用仍超過(guò)10%的部分，鼓勵有條件的地方予以適當補助。

　　(二十二)強化貧困地區醫療衛生服務(wù)能力。加強貧困人口疾病救治服務(wù)，選擇危害面廣、負擔較重、療效確切的疾病實(shí)行分類(lèi)和靶向救治。貧困人口縣域內定點(diǎn)醫療機構實(shí)行“先診療、后付費”和基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”綜合服務(wù)。優(yōu)先扶持貧困地區基層醫療衛生機構能力建設。開(kāi)展基層執業(yè)醫師特崗計劃和二級以上醫療機構對口幫扶工作，落實(shí)訂單定向免費醫學(xué)生向貧困地區傾斜政策。到2020年，為貧困地區平均每個(gè)鄉鎮衛生院培養訂單定向醫學(xué)本科生1名、專(zhuān)科生2名。

　　八、形成全民健身新風(fēng)尚

　　(二十三)健全全民健身設施。積極推進(jìn)廣西全民健身行動(dòng)計劃，加快市、縣、鄉、村四級公共體育設施建設，推動(dòng)有條件的企事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放，加強綠地、江河堤岸等健身步道和體育公園建設，便捷實(shí)用的公共體育健身設施覆蓋全部鄉鎮(街道)、村(社區)，形成城鎮社區“15分鐘健身圈”。

　　(二十四)豐富全民健身活動(dòng)。深入推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，堅持項目發(fā)展、品牌建設、群體賽事協(xié)調發(fā)展，落實(shí)全民健身公共服務(wù)供給側結構性改革。普及大眾需求健身項目，扶持民族民俗民間傳統運動(dòng)項目，樹(shù)立特色健身賽事活動(dòng)品牌。發(fā)展壯大各級體育社會(huì )組織，實(shí)現“3+N”模式(即體育總會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )和若干個(gè)具有本地特色的單項體育協(xié)會(huì ))。到2020年，每個(gè)鄉鎮(街道)有1-2名文體管理員，每個(gè)村(社區)有1名文體管理員。

　　(二十五)強化科學(xué)健身服務(wù)。加強科學(xué)健身宣傳和指導，發(fā)展全民健身志愿者和社會(huì )體育指導員隊伍。建設國民體質(zhì)監測平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快體醫結合，推廣個(gè)性化“運動(dòng)處方”(即針對個(gè)人的身體狀況，采用處方的形式規定健身者鍛煉的內容和運動(dòng)量的方法)，建立國民體質(zhì)監測站與各級醫療機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制。

　　九、建設綠色宜居健康環(huán)境

　　(二十六)加強生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強影響健康的環(huán)境問(wèn)題治理。推進(jìn)綠化建設，實(shí)施珠江流域防護林、沿海防護林等工程，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展大氣、水、海洋特別是土壤重金屬、農藥殘留等污染防治，強化飲用水安全監管，建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。統籌治理城鄉環(huán)境衛生，持續推進(jìn)“美麗廣西”鄉村建設，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，以及健康城市、健康村鎮示范建設，加快農村無(wú)害化衛生廁所改造，預防控制病媒生物。

　　(二十七)保障食品藥品安全。完善食品安全地方性法規規章、標準和信息、監管體系，健全食品安全風(fēng)險監測評估和食品、農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。開(kāi)展 “雙安雙創(chuàng )”行動(dòng)(即全國食品安全示范城市創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建行動(dòng))，嚴守從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)。健全藥品、化妝品、醫療器械生產(chǎn)、流通、使用的全品種、全過(guò)程監管鏈，加強麻醉藥品、精神藥品、藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品和高風(fēng)險藥品的安全監管，筑牢食品藥品安全“防護墻”。

　　(二十八)強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。建立安全生產(chǎn)標準化建設機制，構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。落實(shí)企業(yè)主體責任，強化礦山、危險化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管。健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制。加強道路交通安全教育和管理，預防和減少傷害事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害源頭治理，開(kāi)展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作。

　　(二十九)健全口岸公共衛生體系。加快口岸傳染病預防控制、口岸突發(fā)公共衛生事件應急管理、口岸衛生監督管理、國際旅行健康服務(wù)、口岸核生化有害因子防控等五大體系建設，開(kāi)展國境衛生檢疫，防范傳染病疫情及有毒有害物質(zhì)跨境傳播。完善國門(mén)生物安全防控體系，加強進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，防止動(dòng)植物疫情疫病及有害生物跨境傳播，防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。建立境內外聯(lián)防聯(lián)控機制，打造智慧檢驗檢疫。

　　十、培育壯大健康產(chǎn)業(yè)

　　(三十)構建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深入實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，圍繞健康相關(guān)領(lǐng)域，引導社會(huì )資本投入，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，釋放潛在消費需求。加快發(fā)展健康養老、健康旅游、健身休閑運動(dòng)、智慧健康、醫療(康復)器械、健康食品醫藥六大產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、具有較強競爭力的健康產(chǎn)業(yè)體系。健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過(guò)10%，到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規模占地區生產(chǎn)總值16%左右，成為新常態(tài)下推動(dòng)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　(三十一)提高健康產(chǎn)業(yè)聚集水平和產(chǎn)品供給能力。結合區域特點(diǎn)，引導健康產(chǎn)業(yè)資源合理聚集、差異發(fā)展，打造若干個(gè)健康產(chǎn)業(yè)基地。按照“一核四區”(即南寧養老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區、桂西養生養老長(cháng)壽產(chǎn)業(yè)示范區、桂北休閑旅游養生養老產(chǎn)業(yè)示范區、北部灣國際濱海健康養老產(chǎn)業(yè)示范區、西江生態(tài)養老產(chǎn)業(yè)帶示范區)發(fā)展格局，建設養老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區，培育健康養老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展森林康養旅游，創(chuàng )建國家健康醫療旅游、中醫藥健康旅游示范基地，建設一批國內一流水平的養生養老項目，打造長(cháng)壽養生品牌。加強壯瑤藥、中成藥新品種和海洋生物藥品研發(fā)。引導社會(huì )力量參與健身休閑設施建設運營(yíng)，發(fā)展多種形式體育俱樂(lè )部。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)醫療和輔助器具產(chǎn)品，推廣生物三維(3D)打印技術(shù)、數據芯片等新技術(shù)。

　　(三十二)健全健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加強健康產(chǎn)業(yè)規劃布局，統籌資源配置。在符合國家政策的前提下，進(jìn)一步整合在土地、財稅、金融、人才等方面的優(yōu)惠政策。在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃和交通發(fā)展專(zhuān)項規劃、謀劃重大項目等方面，充分做好與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。開(kāi)展廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣和示范項目評比，示范縣納入縣域經(jīng)濟發(fā)展考核指標。開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。研究出臺基本醫療保險制度支持醫養結合服務(wù)的政策措施，探索公益性養老服務(wù)，提供多層次醫養服務(wù)。

　　十一、加強健康人才隊伍建設

　　(三十三)加快基層醫療衛生人才培養。加強基層醫療衛生人才培養體系建設，實(shí)施本土化農村訂單定向免費醫學(xué)生培養計劃，落實(shí)待遇優(yōu)惠政策。建立統一的培訓制度，以3-5年為一個(gè)周期，對基層衛生人才開(kāi)展全員培訓。鼓勵各地支持鄉鎮衛生院醫務(wù)人員和在崗鄉村醫生參加學(xué)歷教育。到2020年，70%以上的鄉村醫生具有中職(中專(zhuān))及以上學(xué)歷，90%的鄉鎮衛生院有2名以上全科執業(yè)(助理)醫師。

　　(三十四)做好高層次衛生人才培養引進(jìn)。依托自治區高層次創(chuàng )新型人才隊伍建設項目，實(shí)施高層次衛生人才培養工程，對認定的高層次衛生人才在招聘入編、職稱(chēng)晉升等方面開(kāi)辟“綠色通道”，加大柔性引進(jìn)力度，采取雙向兼職、崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、技術(shù)協(xié)作等多種途徑，吸引高層次衛生人才來(lái)桂工作。到2020年，培養一批在國內有較大影響力、較高知名度的領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人。

　　(三十五)加強短缺專(zhuān)業(yè)人才培養使用。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、公共衛生、遺傳咨詢(xún)等各類(lèi)急需緊缺人才隊伍建設。完善醫學(xué)人才培養體系，在醫學(xué)院校開(kāi)設急需緊缺人才培養專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)方向。加強住院醫師和公共衛生醫師規范化培訓，開(kāi)展急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才轉崗培訓工作。對急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才在進(jìn)修深造、招聘錄用、職稱(chēng)晉升和薪酬待遇等方面給予傾斜。實(shí)施桂派杏林醫學(xué)生師承教育項目。加強社會(huì )體育指導、康復、護理、心理咨詢(xún)等專(zhuān)門(mén)人才培養和使用。

　　(三十六)建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。推進(jìn)公立醫院人事制度改革，制定人員配備標準和核定辦法，落實(shí)用人和崗位管理自主權，探索人員總量管理。加快薪酬制度改革，允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，對醫療衛生機構單獨制定績(jì)效工資總量核定辦法;允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵，在核定的績(jì)效工資總量?jì)群侠硖岣呷藛T獎勵水平。醫療衛生機構要合理確定編外人員工資待遇，逐步實(shí)現同崗同薪同待遇。完善基層醫療衛生機構績(jì)效工資制度，核定任務(wù)與定額補助掛鉤，提高結余資金中績(jì)效獎勵基金比例�？h域醫療共同體內的鄉鎮衛生院，在財政補助標準不變的基礎上，實(shí)行縣級公立醫院的績(jì)效工資分配政策�；�本公共衛生服務(wù)補助資金可統籌用于經(jīng)常性支出，但不能沖抵用編人員基本工資。健全公共衛生人員激勵保障機制，鼓勵防治結合類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共衛生機構通過(guò)提供預防保健和基本醫療服務(wù)獲得合理收入，可用于開(kāi)支人員績(jì)效工資。

　　十二、推進(jìn)健康科技創(chuàng )新和對外交流合作

　　(三十七)推進(jìn)健康科技創(chuàng )新。構建新型醫學(xué)與健康科技創(chuàng )新和適宜技術(shù)推廣體系，實(shí)施精準醫學(xué)研究計劃，組織衛生科技攻關(guān)，開(kāi)展常見(jiàn)重大疑難病癥診治研究、藥物研發(fā)和長(cháng)壽規律性研究。支持廣西醫科大學(xué)和廣西中醫藥大學(xué)建成產(chǎn)學(xué)研突出、特色鮮明的國內知名、區域一流的醫學(xué)院校，以及有條件的醫學(xué)院校建設國內知名學(xué)科。扶持地中海貧血、鼻咽癌、肝癌、重點(diǎn)傳染病等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)驗室建設，推動(dòng)自治區級臨床醫學(xué)研究中心創(chuàng )建國家級臨床醫學(xué)研究中心，建立公共衛生科技創(chuàng )新研究平臺。推進(jìn)醫療機構、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等創(chuàng )新主體高效協(xié)同，加強醫藥成果轉化推廣平臺建設，促進(jìn)醫學(xué)成果轉化推廣和醫藥工業(yè)轉型升級，提高科技創(chuàng )新對衛生與健康領(lǐng)域的貢獻率和轉化率。支持高校院所、科研機構和企業(yè)，整合國際與國內創(chuàng )新資源，加強與港澳臺地區及東盟國家的科技合作，打造中醫藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng )新合作圈。

　　(三十八)完善智慧健康服務(wù)體系。健全以居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息等為核心的基礎數據庫，加快建成自治區、市、縣三級人口健康信息平臺，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等業(yè)務(wù)應用系統的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，規范健康醫療大數據應用，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)。制定和完善遠程醫療服務(wù)管理、服務(wù)項目?jì)r(jià)格、醫保支付等政策，實(shí)現遠程醫療服務(wù)覆蓋自治區、市、縣、鄉四級醫療衛生機構。

　　(三十九)深化衛生與健康對外交流合作。立足中央賦予廣西的“三大定位”，主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”戰略，定期舉辦中國-東盟衛生合作論壇、巴馬論壇，推進(jìn)中國-東盟醫療保健合作中心(廣西)、中國-東盟傳統醫藥交流合作中心(廣西)建設，依托中國-東盟信息港開(kāi)展遠程醫療合作試點(diǎn)。發(fā)揮援外醫療隊作用，加大技術(shù)、智力和人才輸出力度，鼓勵有條件的中醫藥機構在港澳臺地區及東盟國家設立中醫藥服務(wù)貿易機構，支持高等醫學(xué)院校招錄培養以東盟國家為主的留學(xué)生。推動(dòng)廣西與東盟國家體育文化交流合作，舉辦跨境體育賽事等系列活動(dòng)。

　　十三、加強對健康廣西建設的領(lǐng)導

　　(四十)建立健全領(lǐng)導體制。全面加強對健康廣西建設工作的領(lǐng)導，完善推進(jìn)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)健康廣西建設。各級黨委、政府要把衛生與健康事業(yè)納入重要議事日程，建立領(lǐng)導工作機制，將主要任務(wù)列入目標管理責任制考核內容，形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。

　　(四十一)完善資金保障機制。全區各級人民政府要加大資金籌措力度，調整公共財政支出結構，完善政府主導、職責明確、分級負擔、事權與支出責任相適應的保障機制，逐年增加投入資金。重點(diǎn)向健康素養提升、基層醫療衛生服務(wù)體系建設、重大疾病防控、全民醫療保障、健康環(huán)境建設等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節投入。按照有關(guān)規定落實(shí)相關(guān)財稅扶持政策，拓寬健康公益事業(yè)投融資渠道。

　　(四十二)強化健康法治建設。加強醫療衛生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域地方性法規規章的立法和修訂工作。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)型管理模式。完善衛生與健康領(lǐng)域監督執法和責任追究制度，建立互聯(lián)互通的監管信息系統。依法打擊涉醫、食品藥品制假售假等違法犯罪行為。

　　(四十三)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒優(yōu)勢，全方位、多層次地宣傳健康廣西建設的重要性、必要性、緊迫性，讓“大衛生”“大健康”理念家喻戶(hù)曉、深入人心。合理引導社會(huì )預期，調動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造全社會(huì )尊醫重衛、強身健體、共建共享健康廣西的濃厚氛圍。

　　附件：

　　健康廣西建設主要指標一覽表