2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，將廣西列為9個(gè)試點(diǎn)省份之一。今年5月，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區空間規劃試點(diǎn)工作方案》;7月5日，自治區召開(kāi)空間規劃試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　廣西為何能被列入9個(gè)試點(diǎn)省份名單？此次空間規劃和以往的城市等規劃有何不同？頂層設計如何進(jìn)行？本次試點(diǎn)將形成哪些成果？自治區發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛(ài)斌對此進(jìn)行了解讀。

　　名詞解釋

　　空間規劃：是指一個(gè)國家或地區政府部門(mén)對所轄國土空間資源和布局進(jìn)行的長(cháng)遠謀劃，目的是促進(jìn)發(fā)展與保護的平衡。

　　多規合一：是指以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等在空間布局上有機融合，形成“一本規劃、一張藍圖”。

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　　廣西被列為全國9個(gè)試點(diǎn)省份之一

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國建立了比較完整的規劃體系，各類(lèi)規劃在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，但是也存在各類(lèi)規劃數量較多、內容交叉重復、空間分區繁雜、矛盾沖突明顯等問(wèn)題，尤其是空間規劃。

　　自治區發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛(ài)斌解釋?zhuān)�開(kāi)展空間規劃試點(diǎn)是要從全局的整體高度，統籌開(kāi)發(fā)與保護，進(jìn)行頂層設計，形成統一、有序、可持續的國土空間格局。2014年8月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部四部委在全國選擇了28個(gè)市縣，開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)，廣西賀州是試點(diǎn)之一。通過(guò)試點(diǎn)，國家部委形成了共識，就是首先要推進(jìn)各類(lèi)空間性規劃在空間上的“多規合一”，然后再整合發(fā)展各類(lèi)規劃，而且試點(diǎn)的層級要提高到省一級。因此，2016年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，將包括廣西在內的9個(gè)省份列為試點(diǎn)，目的是在省級層面推進(jìn)空間規劃，明確空間規劃的基本思路和技術(shù)方法。

　　開(kāi)展空間規劃是一項嶄新的工作，沒(méi)有現成經(jīng)驗可循，目前全國各地都在摸索辦法、積累經(jīng)驗。廣西之所以被列為9個(gè)試點(diǎn)省份之一，是因為在空間規劃設計上已具備一定的基礎。2012年11月，《廣西壯族自治區主體功能區規劃》印發(fā)實(shí)施，這是全國首批出臺的主體功能區規劃，在全國起到了示范作用。2015年開(kāi)始，廣西對111個(gè)縣級行政區進(jìn)行了空間劃分，每個(gè)市縣區都劃分出了城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三類(lèi)空間，形成了“一個(gè)市縣一張空間功能區劃圖”，并把“十三五”的建設任務(wù)落到空間布局上，明確空間落地導向。而賀州作為28個(gè)開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)市縣之一，也取得了較好成績(jì)，得到了國家的認可。

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　　以主體功能區規劃為基礎，區別對待

　　《省級空間規劃試點(diǎn)方案》明確提出，要以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，建立健全統一銜接的空間規劃體系。

　　主體功能區規劃最大的特點(diǎn)就是以縣級行政區為基本單位，根據不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　唐愛(ài)斌介紹，廣西有111個(gè)縣市區，各地的條件千差萬(wàn)別，主體功能定位各不相同，既有城區，又有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，按照一種模式搞空間規劃既不科學(xué)、也很難行得通。因此，開(kāi)展空間規劃試點(diǎn)，就必須以主體功能定位為基礎，區別對待，科學(xué)劃分城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，即“三區三線(xiàn)”。城區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區，城鎮空間和城鎮開(kāi)發(fā)邊界比例、開(kāi)發(fā)強度要適當高一些，農產(chǎn)品主產(chǎn)區適當預留一些，重點(diǎn)生態(tài)功能區則要適當控制，充分體現各地區主體功能定位發(fā)展的要求。

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　　打破各自為政局面，通盤(pán)考慮

　　現有的城市規劃、國土規劃、林業(yè)規劃等都屬于空間規劃，目前各類(lèi)規劃數量龐雜，銜接不夠、相互打架，致使規劃權威性不足、實(shí)施管控不力等問(wèn)題突出。特別是空間類(lèi)規劃在技術(shù)方法、標準規范、管理體制等方面不協(xié)調不一致，嚴重影響了規劃的權威性和實(shí)施效果，甚至影響到國土空間開(kāi)發(fā)和治理的效率。

　　如有關(guān)專(zhuān)家在試點(diǎn)中發(fā)現，在城鎮建設用地規模方面，賀州市城市規劃安排386平方公里，土地規劃安排186平方公里，相差200平方公里;人口規模方面，柳州市和各縣區的城市規劃匯總數據達到612萬(wàn)，而按正常的人口增長(cháng)趨勢預測為463萬(wàn)，兩者相差近150萬(wàn)。林業(yè)、環(huán)保、水利等規劃的數據也很不統一。同時(shí)，一些規劃的布局較少考慮資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性，甚至一些建設用地、基本農田布局在自然保護區、水源保護區和林地保護區。

　　唐愛(ài)斌認為，各職能部門(mén)往往都是從自身角度劃定空間，比如，國土部門(mén)基于耕地保護，住建部門(mén)基于城鎮開(kāi)發(fā)，林業(yè)部門(mén)基于林地保護，環(huán)保部門(mén)基于生態(tài)環(huán)境保護等，從部門(mén)履職角度看，都無(wú)可厚非，但綜合疊加起來(lái)就出現了空間布局上的矛盾沖突和混亂。因此，打破各類(lèi)規劃條塊分割、各自為政的局面勢在必行。相對于現有的各類(lèi)空間規劃來(lái)說(shuō)，此次試點(diǎn)的空間規劃就是從全區角度，通盤(pán)考慮、統籌兼顧，彌補之前頂層設計的缺失。

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　　賀州“多規合一”實(shí)踐獲國家認可

　　賀州自2014年8月啟動(dòng)國家市縣“多規合一”試點(diǎn)工作之后，大膽創(chuàng )新、扎實(shí)推進(jìn)，目前，已經(jīng)編制完成《賀州市空間規劃(2016-2030年)》，于2017年3月13日通過(guò)專(zhuān)家評審。

　　在試點(diǎn)工作開(kāi)展之初，賀州就成立了“多規合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和“多規合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室，綱舉目張地指導和協(xié)調開(kāi)展試點(diǎn)工作。賀州堅持“生態(tài)立市·綠色發(fā)展”的理念，積極探索開(kāi)展基礎評價(jià)、劃定三區三線(xiàn)、繪制總圖等可復制可推廣的方法，2016年12月，國家發(fā)展改革委《深化體制改革信息》里介紹了賀州試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法。今年，賀州市將建立“多規合一”專(zhuān)題展示館，為推廣交流“賀州經(jīng)驗”搭建平臺。

　　唐愛(ài)斌評價(jià)認為，賀州以主體功能區規劃為基礎，摸清“家底”、認清“市情”，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)“三大控制線(xiàn)”及城鎮、農業(yè)、生態(tài)“三類(lèi)空間”，然后依次疊入交通布局、生態(tài)保護、重大基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局等各類(lèi)空間要素，形成融發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護為一體的市域空間“一張藍圖”。通過(guò)管控原則，讓資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮建設、耕地保護等規劃要求在三類(lèi)空間和三大控制線(xiàn)的框架下得到科學(xué)落實(shí)。這些都是開(kāi)展空間規劃試點(diǎn)的成功舉措，在構筑空間規劃體系、增強政府空間治理能力、提高政府效能等方面，都取得了較好成效。

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　　試點(diǎn)要形成“四個(gè)一”成果

　　按照自治區的試點(diǎn)工作方案，2017年底前廣西將通過(guò)試點(diǎn)探索形成“四個(gè)一”成果：形成一套規劃成果、研究一套技術(shù)規程、建設一個(gè)信息平臺、提出一套改革建議。

　　形成一套規劃成果。自治區研究制定全區三類(lèi)空間比例、開(kāi)發(fā)強度方案并分解到市縣，明確全區空間發(fā)展戰略和格局，提出差異化空間綜合管控措施，形成廣西空間規劃基本框架。試點(diǎn)市編制形成市級和所轄縣(區)空間規劃總圖和空間規劃文本。

　　研究一套技術(shù)規程。研究提出省級空間規劃編制辦法，形成以國土空間網(wǎng)格化為基礎單元的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)、開(kāi)發(fā)強度測算、“三區三線(xiàn)”劃定等技術(shù)規程，形成空間規劃用地分類(lèi)標準及其綜合管控措施等技術(shù)規范。

　　建設一個(gè)信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換辦法，建立試點(diǎn)市集空間開(kāi)發(fā)數字化管控、投資項目布局審批核準并聯(lián)運行的信息管理平臺。

　　提出一套改革建議，研究提出規劃管理體制機制改革創(chuàng )新和相關(guān)法律法規立改廢釋的具體建議。

　　唐愛(ài)斌介紹，列為空間規劃試點(diǎn)之后，廣西抓緊開(kāi)展了方案起草、建立機制、制訂規程等試點(diǎn)相關(guān)工作，先后赴海南、寧夏、浙江、福建等省區調研，在多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究的基礎上，起草形成了《廣西壯族自治區空間規劃試點(diǎn)工作方案》，提出“布棋盤(pán)、落棋子、編規劃、建平臺”四部曲的工作思路。當前已對試點(diǎn)地區柳州市進(jìn)行了全域資源環(huán)境承載能力和空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價(jià)“雙評價(jià)”，摸清了柳州市全域空間本底條件。按照年底前完成試點(diǎn)工作的要求，目前已在倒排工期、加緊推進(jìn)。7月底前，建成賀州市“多規合一”信息管理平臺，完成空間規劃展示;完成柳州市“五區五縣”的“三區三線(xiàn)”劃定工作，形成各縣區的空間規劃底圖。10月中旬前，形成柳州市和“五區五縣”的空間規劃總圖，10月底前形成柳州市和“五區五縣”的空間規劃文本。11月底前，建成柳州市和“五區五縣”空間規劃信息管理平臺。12月底前，形成試點(diǎn)工作總結報告和“四個(gè)一”的試點(diǎn)成果。