廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接的實(shí)施意見(jiàn)

（桂政辦發(fā)〔2018〕130號）

　　各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

　　為切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)銷(xiāo)對接在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，促進(jìn)我區貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售，加快貧困群眾脫貧致富步伐，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央、自治區關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運行、企業(yè)主體、社會(huì )參與”原則，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)主體參與等方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育特色農產(chǎn)品品牌，完善扶貧產(chǎn)品上行物流體系，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接宣傳活動(dòng)，構建貧困地區長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

二、主要目標

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準脫貧的目標，創(chuàng )新農產(chǎn)品銷(xiāo)售機制，采取電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、幫扶企業(yè)促銷(xiāo)、貧困戶(hù)組銷(xiāo)、商業(yè)流通企業(yè)承銷(xiāo)等形式，加大扶貧產(chǎn)業(yè)宣傳推介和農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，實(shí)現貧困地區農產(chǎn)品與市場(chǎng)精準對接，幫助貧困地區構建便捷、高效、穩定的農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，確保貧困群眾持續增收、穩定脫貧。

三、主要任務(wù)

（一）構建全方位長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制。

　　大力開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品“九進(jìn)”行動(dòng)，在確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工。鼓勵支持農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先對接貧困戶(hù)，優(yōu)先讓貧困戶(hù)以資金、土地經(jīng)營(yíng)權、家庭資產(chǎn)等要素入股，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)方、企業(yè)與貧困戶(hù)形成利益共同體和長(cháng)效聯(lián)結機制。加強農企對接，推廣“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”等模式，發(fā)展訂單農業(yè)，將企業(yè)或合作社與貧困戶(hù)、農產(chǎn)品與市場(chǎng)有效連接起來(lái)，實(shí)現產(chǎn)、供、銷(xiāo)無(wú)縫對接。積極引進(jìn)大型農業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”等模式，讓貧困地區具有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)要素的貧困戶(hù)參與生產(chǎn)銷(xiāo)售、分享產(chǎn)業(yè)利益。組織農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型連鎖超市、物流企業(yè)、電商平臺等市場(chǎng)主體到扶貧產(chǎn)業(yè)基地考察對接，簽訂訂單協(xié)議，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。加強農校對接，努力把大中專(zhuān)院校食堂變成貧困地區農產(chǎn)品的銷(xiāo)售基地。加強與機關(guān)企事業(yè)單位食堂對接，把扶貧聯(lián)系點(diǎn)變成機關(guān)企事業(yè)單位食堂的農產(chǎn)品重要供應基地。

（二）支持貧困地區發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　支持貧困地區發(fā)展農村電商、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，抓好益農信息社示范建設，組織專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商平臺對接，進(jìn)一步完善自治區、市、縣、鄉、村五級農業(yè)信息服務(wù)體系和農產(chǎn)品上行供應鏈體系，通過(guò)益農信息體系幫助貧困地區銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。到2020年，全區貧困地區村級信息服務(wù)站(益農信息社)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋所有行政村。鼓勵農民通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；支持農民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，支持城鎮科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)組建農村創(chuàng )業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間；通過(guò)發(fā)展公司制、合伙制等企業(yè)形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。

（三）開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售愛(ài)心公益活動(dòng)。

　　根據貧困地區主導農產(chǎn)品集中上市時(shí)間，積極開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售愛(ài)心公益活動(dòng)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等新興媒介信息傳播速度快、廣度大、深度深的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等社會(huì )各界主動(dòng)、優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區特別是集中連片特困地區、深度貧困地區的特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。積極組建電商產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，宣傳銷(xiāo)售貧困地區農產(chǎn)品，在農產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，及時(shí)組織電商開(kāi)展農產(chǎn)品應急銷(xiāo)售，幫助解決滯銷(xiāo)問(wèn)題。

（四）支持貧困地區優(yōu)勢特色農業(yè)品牌創(chuàng )建。

　　充分挖掘我區自然環(huán)境綠色生態(tài)、壯鄉“那”文化底蘊深厚等特色優(yōu)勢，以中高端市場(chǎng)為主攻目標，深入開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建活動(dòng)。到2020年，力爭我區農產(chǎn)品整體品牌形象在全國的影響力得到大幅提升，打造30個(gè)地方區域公用品牌，以及10個(gè)以上“桂”字號大型農業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)合作組織(企業(yè)品牌)，10個(gè)以上在全國有名的農產(chǎn)品品牌和20個(gè)在全國有名的綠色生態(tài)品牌。指導支持貧困地區立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好品牌規劃，開(kāi)展“一縣一品牌”建設，建立貧困地區農產(chǎn)品品牌目錄，助推貧困地區農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建。發(fā)揮地理標志商標作用，推動(dòng)特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為商標品牌優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。開(kāi)展全區地理標志資源普查，建立地理標志孵化庫，指導開(kāi)展地理標志國內國際注冊，全區各級人民政府要對注冊所需經(jīng)費予以支持。將全區地理標志商標、地理標志產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志全部納入自治區重點(diǎn)支持的農產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品目錄，著(zhù)力打造一批有助于推動(dòng)全區現代農業(yè)發(fā)展和農民增收的關(guān)鍵品牌。建立地理標志商標品牌調查評估機制，委托第三方評估機構對地理標志商標品牌進(jìn)行整體評估。支持推進(jìn)貧困地區“三品一標”建設，對于貧困地區“三品一標”認證達到國家相關(guān)減免優(yōu)惠政策要求的，給予費用減免優(yōu)惠。加強貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)扶持，支持以市、縣(市、區)為單位建立廣西貧困地區綠色特色農產(chǎn)品聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)品類(lèi)似的地方組成聯(lián)盟，申請綠色農產(chǎn)品認證、建立溯源系統、生產(chǎn)檔案，并與企業(yè)簽訂代銷(xiāo)合同，解決貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售的后顧之憂(yōu)。引導各地因地制宜發(fā)展農林產(chǎn)業(yè)，準確把握供需平衡，合理擴大種植規模，避免造成產(chǎn)品供給遠大于需求的現象出現。探索構建產(chǎn)地供應商信用體系，推動(dòng)產(chǎn)品標準化、產(chǎn)地生產(chǎn)者信用評價(jià)體系、產(chǎn)銷(xiāo)對接各環(huán)節參與者獎勵機制建設。

（五）完善貧困地區農產(chǎn)品上行物流體系。

　　支持農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，在集中連片特困地區建設或改造一批直接服務(wù)農戶(hù)的區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品分級、預冷、初加工、冷藏保鮮等能力。通過(guò)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，支持貧困地區農產(chǎn)品采摘、加工、分級、包裝、冷鏈、倉儲、運輸等物流基礎設施建設，整合郵政、供銷(xiāo)、快遞等物流通道資源和村鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民站點(diǎn)等現有公共服務(wù)資源，實(shí)現多站合一、服務(wù)同網(wǎng)、信息共享。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，暢通扶貧產(chǎn)品“最初一公里”物流通道。鼓勵和支持貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建農產(chǎn)品加工園區、物流園區優(yōu)先在貧困地區布局建設，引導貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，支持農民合作社、村集體興辦農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，建設標準化原料基地，促進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化，讓農民分享加工流通增值收益。

（六）加強貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)宣傳推介。

　　引導貧困地區農產(chǎn)品“走出去”，舉辦好中國—東盟博覽會(huì )農業(yè)展、廣西名特優(yōu)農產(chǎn)品交易會(huì )等展會(huì )，組織貧困地區農產(chǎn)品供應方參加國家和自治區組織的各類(lèi)貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，參加中國國際茶葉博覽會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )以及自治區聯(lián)合各市組織的特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。自治區每年組織開(kāi)展大型農業(yè)展會(huì )2場(chǎng)以上，組織貧困地區企業(yè)或參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參展。各市、縣(市、區)每年要安排農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接扶持項目經(jīng)費，支持貧困地區企業(yè)或參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)外出主辦農產(chǎn)品推介活動(dòng)和參加各類(lèi)具有一定行業(yè)影響力的專(zhuān)業(yè)會(huì )展活動(dòng)。協(xié)調做好貧困地區農產(chǎn)品的宣傳推介工作，充分發(fā)揮傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體的作用，適時(shí)推出動(dòng)態(tài)、專(zhuān)題等報道，著(zhù)力提升貧困地區農產(chǎn)品品牌效益和市場(chǎng)知名度。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。

　　全區各市、縣(市、區)人民政府是本轄區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接的責任主體，要統籌推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接各項工作，將農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作納入本級統籌安排議事日程，積極協(xié)調解決農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作中遇到的重大問(wèn)題，跟蹤對接、收集和掌握農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接的有關(guān)情況。

（二）摸清供需底數。

　　全區各級各有關(guān)部門(mén)要做好貧困地區農產(chǎn)品的信息收集匯總工作，摸清貧困地區農產(chǎn)品品種、種養規模、產(chǎn)量、價(jià)格、上市期、儲運能力等信息，為組織生產(chǎn)、定向采購提供準確信息，確保農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)精準對接、高效對接。

（三）狠抓人才培訓。

　　全區各級各有關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接專(zhuān)題培訓工作，有計劃地對貧困地區農村經(jīng)紀人、扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和貧困戶(hù)進(jìn)行扶貧農產(chǎn)品市場(chǎng)對接及電商專(zhuān)題培訓，提高其生產(chǎn)技能、市場(chǎng)意識、創(chuàng )新思維、經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

（四）加強督導考核。

　　實(shí)行目標管理，將構建農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接機制、促進(jìn)精準脫貧工作納入全區各級各有關(guān)部門(mén)脫貧攻堅年度考核內容，各級各有關(guān)部門(mén)要制定工作推進(jìn)任務(wù)清單和責任清單，確保各項工作有序推進(jìn)。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、成效不佳的，進(jìn)行通報批評；對工作實(shí)、進(jìn)度快、減貧成效好的，予以通報表?yè)P。

　　2018年10月21日