國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第二批

國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗的通知

發(fā)改辦規劃〔2019〕727號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　城鎮化是現代化的必由之路，是培育強大國內市場(chǎng)、應對中美經(jīng)貿摩擦的重要措施，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的強力支撐。為有力有序有效實(shí)施黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃》，2014年起國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)設定三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在全國范圍內釋放試點(diǎn)示范效應，2018年國家發(fā)展改革委總結推廣了第一批試點(diǎn)經(jīng)驗，現將第二批試點(diǎn)等地區經(jīng)驗推廣至各地區借鑒。

　　一、加快農業(yè)轉移人口市民化

　　各地區按照尊重意愿和自主選擇原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，加快落實(shí)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，并努力推動(dòng)暫未落戶(hù)城鎮的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

　　（一）進(jìn)一步放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。天津拓寬農業(yè)轉移人口及其他外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員落戶(hù)通道，提高居住年限指標在積分落戶(hù)中的權重，將夫妻和子女投靠落戶(hù)條件分別降低至結婚3年、本人居住滿(mǎn)5年。廣東廣州為城市公共服務(wù)特殊艱苦崗位人員單列落戶(hù)指標，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶(hù)；深圳將人才落戶(hù)條件降至大專(zhuān)、“中專(zhuān)+中級職稱(chēng)”、緊缺工種高級工等，2018年落戶(hù)51萬(wàn)人；東莞取消積分落戶(hù)制度，允許持有居住證、參加城鎮社保分別滿(mǎn)5年的外來(lái)人口及其配偶子女落戶(hù)。

　　（二）改善城鎮基本公共服務(wù)保障。四川成都、江蘇海門(mén)、貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團，統籌協(xié)調集團內部資源，大幅增加學(xué)位供給。廣東深圳允許持有居住證、參加城鎮社保分別滿(mǎn)1年的外來(lái)人口隨遷子女入讀公辦學(xué)校，將55%的公辦學(xué)校學(xué)位提供給50萬(wàn)名隨遷子女。北京大興區利用300畝農村集體建設用地建設共有產(chǎn)權住宅，天津中北鎮建成可容納1萬(wàn)人的公寓，在外來(lái)人口集中區加強住房保障。四川眉山將重點(diǎn)外來(lái)人群納入住房公積金繳存范圍，允許繳滿(mǎn)半年后申請住房公積金貸款，累計發(fā)放超過(guò)10億元。重慶、浙江德清推動(dòng)城鄉福利并軌，梳理出33項依附于戶(hù)口、城鄉有別的居民福利政策，投入財政資金消除福利差距，已實(shí)現20項左右福利城鄉無(wú)差別。

　　（三）推進(jìn)農民工市民化效率變革。福建永安、山東鄒城設立城市社區集體戶(hù)或企業(yè)集體戶(hù)，解決無(wú)房外來(lái)人口無(wú)處落戶(hù)難題。江蘇推行居住證在全省范圍內一證通用，避免外來(lái)人口重復申報領(lǐng)證。四川成都設立100多個(gè)公安一站式落戶(hù)服務(wù)辦證點(diǎn)，山東開(kāi)通省內跨地域戶(hù)口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務(wù)，方便外來(lái)人口落戶(hù)城市。廣東佛山南海區允許7個(gè)鎮（街道）的外來(lái)常住人口選舉進(jìn)入社區黨支部和居委會(huì )。

　　（四）引導農民自愿有償退出農村合法權益。江蘇常州武進(jìn)區引導1000多農戶(hù)退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬(wàn)元補償費，并整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。貴州湄潭探索出農戶(hù)承包權退出路徑，累計退出農村承包地近400畝，為200多農戶(hù)支付1000多萬(wàn)元補償費用。寧夏平羅分別探索農民全部或部分權益的退出方式，允許退出部分權益的農民繼續保留農村集體經(jīng)濟組織成員身份。山西澤州允許村集體自行將城鄉建設用地增減掛鉤指標，以貨幣出讓或指標入股等方式與用地機構交易。

　　二、加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　各地區持續提升城市可持續發(fā)展能力，努力建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市。

　　（五）提高中心城市輻射帶動(dòng)力。上海松江牽頭打造G60科創(chuàng )走廊，實(shí)現九城市營(yíng)業(yè)執照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一網(wǎng)通辦，助推科技協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。四川成都加強與16個(gè)市州的產(chǎn)業(yè)合作，將明星企業(yè)推介給兄弟城市，探索研發(fā)在成都、轉化在市州、總部在成都、基地在市州的合作方式。江蘇南京與周邊城市共建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)研究院，引導企業(yè)合理轉移；推動(dòng)城市間合作辦學(xué)就醫，在其他城市設立分校分院。

　　（六）提高城市精細化治理水平。四川成都實(shí)行多中心和組團式的空間布局，建設若干個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和15分鐘社區生活圈，強化街道的社會(huì )治理職能，提高產(chǎn)城融合水平和居民生活品質(zhì)。貴州貴安新區實(shí)行行政審批一章審批、一網(wǎng)審管、一單規范，以及政務(wù)服務(wù)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，提升為企業(yè)和居民服務(wù)的效率。廣東佛山獅山鎮取得省市區鎮四級事權同辦權限，承辦市級和區級行政審批事項分別達100多項、2700多項，將建設項目審批時(shí)間縮短2/3。

　　（七）打造城市產(chǎn)業(yè)升級新支點(diǎn)。湖南長(cháng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將28項審批權限下放至產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，提高為企服務(wù)效率、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。河北高碑店引入企業(yè)共建工業(yè)設計創(chuàng )新工坊，與高校合作成立設計師聯(lián)盟，產(chǎn)生幾十項省著(zhù)名商標和名牌。浙江德清地理信息小鎮、杭州夢(mèng)想小鎮、山東濟南中歐裝備制造小鎮分別發(fā)展地理信息、雙創(chuàng )和裝備制造產(chǎn)業(yè)，成為高效率低成本多功能的創(chuàng )業(yè)園。福建寧德鋰電新能源小鎮、江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮、黑龍江大慶賽車(chē)小鎮分別發(fā)展新能源和賽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎。浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮、佛山禪城陶谷小鎮、吉林長(cháng)春紅旗智能小鎮分別改造提升紡織、陶瓷和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟出傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑。

　　（八）創(chuàng )新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方式。江蘇常州武進(jìn)區推動(dòng)已入市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地在資本市場(chǎng)與城市國有建設用地同地同權，為鄉鎮企業(yè)股改上市和抵押融資提供助力。浙江臺州提供200多項個(gè)性化金融產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難題。江蘇江陰設立混合所有制的中小企業(yè)轉貸基金，已為中小企業(yè)提供6億元的過(guò)橋資金。福建永安國企聯(lián)合4個(gè)園區設立“園區貸”，為園區內企業(yè)貸款提供擔保，幫助企業(yè)辦理長(cháng)期貸款超過(guò)10億元。江蘇蘇州引入保險資金參與城市建設項目，在醫療設備、公共交通車(chē)輛和污水處理設備等方面開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。

　　三、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

　　各地區建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關(guān)系。

　　（九）探索外來(lái)人才入鄉發(fā)展機制。貴州湄潭探索外來(lái)人才加入農村集體經(jīng)濟組織的路徑，金花村在組建農民旅游合作社時(shí)，允許長(cháng)期就業(yè)居住的外來(lái)人才與本村戶(hù)籍人口享受同等待遇，以每戶(hù)不超過(guò)1萬(wàn)元資金入股并獲得分紅；核桃壩村探索“評估集體資產(chǎn)價(jià)值—確定新增成員權價(jià)格—有償落戶(hù)—分配集體資產(chǎn)”的外來(lái)人才加入方式，實(shí)現1700多名外來(lái)農民有償租用茶園并有償使用宅基地建房定居。重慶推動(dòng)建筑師、規劃師、工程師“三師入鄉”，為鄉村發(fā)展與建設提供技術(shù)支撐。

　　（十）推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。廣東佛山南海區探索國有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉混合入市，增強村級工業(yè)園改造動(dòng)力，本區70%的建設用地供應來(lái)源于存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。貴州湄潭探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。海南文昌允許村集體有償收回農戶(hù)自愿退出的宅基地，并轉變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

　　（十一）完善鄉村金融服務(wù)體系。貴州湄潭在推行鄉村信用評級基礎上為農戶(hù)提供小額信用貸款，并科學(xué)設計農村資產(chǎn)抵押貸款程序，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民房屋財產(chǎn)權抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。浙江湖州擴大政策性農業(yè)保險范圍，探索出長(cháng)興楊梅采摘期降雨指數保險、安吉毛竹收購價(jià)格指數保險等險種。江蘇沛縣建立農村金融風(fēng)險防范處置機制，由政府專(zhuān)項風(fēng)險基金代償金融機構不良貸款損失，并由縣級土地流轉公司對抵押物進(jìn)行處置。

　　（十二）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。浙江德清莫干山鎮建成150多家高端民宿，年接待游客幾十萬(wàn)人次，發(fā)展形成特色小城鎮。山東威海、諸城、濟南章丘區和吉林梨樹(shù)推動(dòng)農村“三變”改革，四川成都戰旗村探索“就地入市+鄉村旅游”，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造形成美麗鄉村。廣西平果在鎮區創(chuàng )辦農民工創(chuàng )業(yè)園，引導農村貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。江蘇蘇州蘇繡小鎮、江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮、天津西青楊柳青文旅小鎮、云南曲靖麒麟職教小鎮、吉林安圖礦泉水小鎮分別發(fā)展刺繡、運動(dòng)休閑、鄉村電商、年畫(huà)、產(chǎn)教融合和礦泉水產(chǎn)業(yè)，成為承載農業(yè)轉移人口進(jìn)城就業(yè)的新空間、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新支點(diǎn)。

　　第二批試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續要圍繞建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，繼續探索實(shí)踐和改革創(chuàng )新。第三批試點(diǎn)要對標先進(jìn)、學(xué)習典型，創(chuàng )造性運用好經(jīng)驗好做法，確保改革任務(wù)順利完成。各省級發(fā)展改革委要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對本行政區域內試點(diǎn)地區的指導督促。國家發(fā)展改革委將繼續協(xié)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)改革事項和政策安排率先在試點(diǎn)地區落地生效，并持續提煉典型經(jīng)驗，推廣形成全國性制度設計，扎實(shí)推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉融合發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2019年6月25日