關(guān)于公開(kāi)征求

《南寧市全域旅游促進(jìn)條例（草案）》

修改意見(jiàn)和建議的公告

　　為進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性、民主性，做好《南寧市全域旅游促進(jìn)條例（草案）》的修改工作，現將該條例草案全文公布，公開(kāi)征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，歡迎各有關(guān)單位、個(gè)人提出修改意見(jiàn)和建議。修改意見(jiàn)和建議請于2021年10月8日前通過(guò)以下方式書(shū)面反饋：

　　一、郵寄地址：

　　南寧市鳳翔路1號，市人大常委會(huì )法工委，郵編：530028。

　　二、電子郵件：

　　nn5552911@163.com。

　　南寧市人大常委會(huì )辦公室

　　2021年9月8日

 

南寧市全域旅游促進(jìn)條例

（草案）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章規劃

　　第三章產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

　　第四章服務(wù)保障

　　第五章監督管理

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》《廣西壯族自治區旅游條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本市行政區域內開(kāi)展全域旅游規劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)保障、監督管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)全域旅游，是指將本市行政區域作為完整旅游目的地，充分利用區域內的旅游資源，整體規劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現旅游發(fā)展全域化的旅游模式。

　　第三條促進(jìn)全域旅游發(fā)展應當突出地方特色，堅持生態(tài)優(yōu)先、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展的原則，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一。

　　第四條市、縣（市、區）人民政府應當加強對全域旅游工作的組織和領(lǐng)導，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大支持力度，完善綜合協(xié)調機制，統籌解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好全域旅游的環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)、安全監管、秩序維護、糾紛處理、文明旅游宣傳等工作。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好全域旅游服務(wù)管理工作。

　　第五條市、縣（市、區）旅游主管部門(mén)負責本行政區域內全域旅游的行業(yè)指導、綜合協(xié)調、監督管理和公共服務(wù)等工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理、體育等相關(guān)部門(mén)以及消防救援機構應當按照各自職責做好促進(jìn)全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條市、縣（市、區）人民政府對在全域旅游發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵，具體獎勵辦法由市、縣（市、區）人民政府另行制定。

　　第二章規劃

　　第七條市、縣（市、區）人民政府應當按照全域旅游發(fā)展要求，組織編制全域旅游發(fā)展規劃，并向社會(huì )公布。

　　旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

　　跨縣（市、區）行政區域的專(zhuān)項旅游發(fā)展規劃由相關(guān)縣（市、區）人民政府共同協(xié)商編制，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第八條編制全域旅游發(fā)展規劃應當突出地方特色，堅持可持續開(kāi)發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源的原則，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等規劃相銜接。

　　編制國土空間規劃、交通規劃等規劃時(shí)，應當充分納入旅游促進(jìn)要素，在土地利用、基礎設施和公共服務(wù)設施建設等方面保障旅游項目建設和旅游公共服務(wù)需求。規劃中涉及旅游相關(guān)方面的內容，應當征求本級旅游主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　第九條市、縣（市、區）人民政府應當組織開(kāi)展對本級政府編制的全域旅游發(fā)展規劃執行情況的評估，評估結果向社會(huì )公布。

　　第三章產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

　　第十條市、縣（市、區）人民政府應當制定旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持社會(huì )資本投資旅游業(yè)和旅游設施建設。

　　市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持旅游經(jīng)營(yíng)者依托本市特色旅游資源，設計開(kāi)發(fā)跨區域旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。

　　第十一條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持利用壯錦、壯瑤刺繡、邕劇、中醫藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)文化旅游項目，開(kāi)發(fā)體現壯鄉風(fēng)情、嶺南風(fēng)情、東盟風(fēng)情的特色旅游商品，開(kāi)發(fā)具有時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性的旅游文化創(chuàng )意產(chǎn)品，提升區域旅游商品的特色品牌效應和文化內涵。

　　市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵、引導單位和個(gè)人依法申請旅游商品專(zhuān)利、注冊商標，規范旅游商品地理標志證明商標、集體商標的使用。

　　第十二條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵發(fā)展紅色旅游，依托革命遺址和紀念設施建設紅色旅游經(jīng)典景區，推廣紅色旅游精品線(xiàn)路，培育紅色旅游品牌。

　　支持機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校和培訓機構利用紅色旅游資源開(kāi)展愛(ài)國主義和革命傳統教育活動(dòng)，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

　　第十三條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持舉辦博覽會(huì )、交易會(huì )、文化藝術(shù)交流會(huì )、學(xué)術(shù)研討會(huì )等品牌展會(huì )，促進(jìn)會(huì )展旅游發(fā)展。

　　市、縣（市、區）人民政府應當依托中國-東盟博覽會(huì )促進(jìn)以會(huì )展商務(wù)旅游為中心、亞熱帶壯鄉風(fēng)情為特色的文化商務(wù)旅游，建設區域性國際旅游中心城市。

　　第十四條旅游主管部門(mén)應當利用壯族三月三、豐收節等特色節會(huì )，南寧國際馬拉松賽、龍舟賽等體育賽事，南寧民歌藝術(shù)節等文化活動(dòng)塑造旅游品牌。

　　第十五條市、縣（市、區）人民政府應當利用生態(tài)資源、中醫藥和醫療產(chǎn)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)醫療、養老、康養、休閑養生等特色生態(tài)康養旅游產(chǎn)品。

　　第十六條市、縣（市、區）人民政府應當提升城市公園綠地的旅游服務(wù)功能，完善城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、健身步道等休閑設施，拓展城市公共休閑空間。

　　市、縣（市、區）人民政府應當規劃建設集休閑、娛樂(lè )、購物等功能于一體的特色美食街區、旅游特色購物街區、休閑娛樂(lè )街區等空間載體，豐富產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)功能，培育和打造特色街區品牌或者商圈品牌。

　　鼓勵和支持游樂(lè )園、微縮景觀(guān)公園、影視城、動(dòng)漫城等主題公園發(fā)展。

　　第十七條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持大中專(zhuān)院校、科研機構、科技館、博物館、圖書(shū)館等單位依托自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)、古村落、旅游景區建設研學(xué)實(shí)踐教育基地，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品。

　　旅游、教育等有關(guān)行政主管部門(mén)應當制定政策措施，鼓勵和支持中小學(xué)生參加研學(xué)旅行活動(dòng)。

　　第十八條市、縣（市、區）人民政府應當加強夜間交通服務(wù)和城市夜景照明等設施建設，鼓勵和支持旅游經(jīng)營(yíng)者豐富夜間旅游和產(chǎn)品供給，引導培育夜間旅游消費集聚區。

　　第十九條市、縣（市、區）人民政府應當支持社會(huì )資本投資住宿業(yè)，投資和建設星級酒店。

　　鼓勵在具有豐富文化和旅游資源的鄉村發(fā)展旅游民宿。鼓勵農戶(hù)、村集體和其他經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，參與旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理。

　　第二十條市、縣（市、區）人民政府應當支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設，發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持發(fā)展鄉村旅游。

　　第二十一條鼓勵和支持建設智慧旅游景區，鼓勵運用數字技術(shù)開(kāi)發(fā)數字化旅游體驗產(chǎn)品、展示特色文化內涵和普及景區智慧化服務(wù)，提高旅游者的參與度。

　　鼓勵和支持利用科技工程、科普場(chǎng)館、科研設施等發(fā)展科技旅游。

　　第二十二條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持依托公路建設旅游咨詢(xún)站點(diǎn)、特色驛站、觀(guān)景平臺、汽車(chē)營(yíng)地、特色產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等設施，拓展路域旅游服務(wù)功能。

　　第二十三條市人民政府應當協(xié)調海關(guān)、邊防檢查、口岸簽證等部門(mén)支持依法拓展出入境旅游市場(chǎng)，推動(dòng)離境免稅購物業(yè)務(wù)，促進(jìn)出入境旅游。

　　第四章服務(wù)保障

　　第二十四條市、縣（市、區）人民政府應當推動(dòng)全域旅游基礎設施建設，完善交通、通訊、供水、供電、環(huán)境保護、文化、體育和醫療衛生等基礎設施和公共服務(wù)設施，增強旅游服務(wù)功能。

　　第二十五條市、縣（市、區）人民政府應當按照分類(lèi)管理、靈活供地的原則，采取規劃預留、計劃指標等方式，保障旅游重大、重點(diǎn)項目等建設用地。

　　市、縣（市、區）人民政府探索新的土地利用制度，采用先租后讓、租讓結合等靈活的土地供應方式，實(shí)施點(diǎn)狀供地模式為旅游項目建設提供用地。

　　鼓勵和支持依法利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠(chǎng)區、閑置宅基地、閑置校舍、閑置村集體場(chǎng)所等進(jìn)行旅游項目開(kāi)發(fā)。

　　鼓勵依法利用房屋建筑物、農村集體建設用地等以入股、合作、租賃等方式開(kāi)發(fā)旅游項目。

　　第二十六條市、縣（市、區）人民政府應當根據全域旅游發(fā)展需要，統籌安排各級各類(lèi)財政資金，用于全域旅游發(fā)展規劃編制，旅游資源調查、保護和開(kāi)發(fā)，旅游基礎設施、旅游公共服務(wù)設施建設維護，旅游宣傳推廣、旅游專(zhuān)業(yè)人才培養、旅游企業(yè)扶持和鄉村旅游發(fā)展等。

　　鼓勵社會(huì )資本參與全域旅游項目建設。

　　第二十七條市、縣（市、區）人民政府應當加強旅游信息化建設，完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)行旅游市場(chǎng)信息化監管監測，無(wú)償向公眾提供景區、路線(xiàn)、交通、氣象、客流量預警、食宿、安全、醫療急救等信息服務(wù)。

　　第二十八條市、縣（市、區）人民政府應當加快旅游交通設施建設，實(shí)現交通干線(xiàn)與重要旅游景區銜接，完善公路、鐵路、水路沿線(xiàn)服務(wù)區、客運樞紐、碼頭等旅游服務(wù)設施功能。

　　第二十九條旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)在交通樞紐站點(diǎn)、商業(yè)中心、主要景區等建設旅游集散中心和游客服務(wù)中心，形成多層級旅游集散與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為旅游者提供旅游商品銷(xiāo)售、旅游信息咨詢(xún)、交通換乘、旅游投訴、物品寄存、旅游救援等服務(wù)。

　　旅游度假區、景區、街區、交通樞紐、商業(yè)中心等游客集中的場(chǎng)所應當根據有關(guān)規定和標準，配備母嬰設施、無(wú)障礙設施、醫療救助等公共服務(wù)設施。

　　第三十條市、縣（市、區）人民政府應當加強旅游停車(chē)設施建設，配套建設電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施。

　　旅游主管部門(mén)應當根據需要，會(huì )同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門(mén)制訂旅游旺季車(chē)輛停放措施，在火車(chē)站、客運站等旅游者集中場(chǎng)所設置團隊旅游車(chē)輛上下客站點(diǎn)或者臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)。

　　鼓勵旅游景區、旅游集散中心、旅游休閑街區等旅游車(chē)流密集地周邊的機關(guān)企事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)在旅游旺季對外開(kāi)放。

　　第三十一條市、縣（市、區）人民政府應當推動(dòng)自駕旅游服務(wù)保障體系建設，為旅游者提供物資供給、水電保障、道路指引、醫療救助、安全救援等方面的旅游服務(wù)。

　　鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)標準建設汽車(chē)旅游營(yíng)地。

　　第三十二條旅游主管部門(mén)應當加強對旅游廁所規劃建設、運營(yíng)維護的監督管理。

　　旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點(diǎn)、交通集散地等應當按照國家標準建設旅游廁所，合理配置男女廁所比例，配備第三衛生間，并落實(shí)管理制度，安排保潔人員，加強日常管理，保持整潔衛生。

　　第三十三條市、縣（市、區）人民政府應當依法健全旅游應急救援服務(wù)體系，組建應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，設立旅游應急救援點(diǎn)，配備旅游應急救援相關(guān)醫療和物資設備。

　　第三十四條引進(jìn)和培育旅游策劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)等人才，發(fā)展旅游職業(yè)教育，開(kāi)展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓，培養適應全域旅游發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才。

　　建立全域旅游專(zhuān)家庫和旅游專(zhuān)業(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。

　　第三十五條市人民政府應當建立全域旅游宣傳推廣協(xié)調機制，推廣本市旅游整體形象。

　　本市開(kāi)展的重大外事、經(jīng)貿、文化、科技、體育等活動(dòng)，應當使用和推廣本市旅游整體形象。

　　第五章監督管理

　　第三十六條本市實(shí)行旅游標準化管理。旅游主管部門(mén)應當組織實(shí)施旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，并加強監督管理。

　　第三十七條旅游主管部門(mén)應當健全旅游投訴統一受理機制和旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法機制，公布旅游投訴電話(huà)、網(wǎng)站等，及時(shí)處理旅游投訴，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

　　第三十八條旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應當符合國家有關(guān)安全標準，按照國家有關(guān)規定取得經(jīng)營(yíng)許可，并以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。

　　高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當配備專(zhuān)業(yè)救援人員和設施，并對旅游者進(jìn)行必要的安全培訓，旅游者應當遵守安全操作規程，遇到對人身安全構成威脅的意外情況時(shí)，應當按照安全服務(wù)人員的指示進(jìn)行緊急處置。

　　用于旅游經(jīng)營(yíng)的客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備，應當符合國家關(guān)于特種設備安全管理的相關(guān)規定。

　　第三十九條旅游、公安、交通運輸、市場(chǎng)監督管理、應急管理等部門(mén)應當按照各自職責加強監督檢查，督促、指導旅游經(jīng)營(yíng)者加強對其從業(yè)人員的安全教育和培訓，實(shí)行規范化、標準化服務(wù)，保障安全運營(yíng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　第四十條旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮服務(wù)、引導、協(xié)調和監督作用，開(kāi)展行業(yè)自律和行業(yè)管理活動(dòng)，促進(jìn)全域旅游的發(fā)展。

　　第四十一條旅游主管部門(mén)應當建立和完善旅游市場(chǎng)誠信體系和信息共享機制，將旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄、嚴重違法經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員名單等信息納入旅游市場(chǎng)誠信體系。

　　鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )對其會(huì )員實(shí)行誠信等級管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。

　　第六章附則

　　第四十二條本條例自年月日起施行。