一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央、自治區和玉林市決策部署，堅持把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制和最嚴格耕地保護制度，堅持耕地應優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)功能區應種植目標作物、重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案涉及的地區糧食種植面積不能減少的原則，科學(xué)管控、激勵引導、分類(lèi)施策、穩妥處置，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐。

　　二、目標任務(wù)

　　科學(xué)合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。確保我市糧食播種面積穩定在80.75萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持在29.98萬(wàn)噸以上。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┟鞔_耕地利用優(yōu)先順序。堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，實(shí)行永久基本農田特殊保護，并納入鎮人民政府耕地保護責任目標考核范圍。按照國家要求，結合第三次全國國土調查成果開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改補劃，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍，并優(yōu)先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田。要對現代特色農業(yè)示范區實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，嚴格控制核心區內永久基本農田進(jìn)行非糧食生產(chǎn)活動(dòng)。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。結合糧食生產(chǎn)功能區和灌溉條件開(kāi)展糧食種植適宜性評價(jià)，在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區。參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息，根據口糧品種需求量，下達年度糧食種植目標，保證耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。有序發(fā)展非食用農產(chǎn)品，限制市場(chǎng)需求明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市發(fā)改局、水利局等）

　�。ǘ�）穩定糧食種植面積。各鎮要嚴格貫徹落實(shí)國家、自治區、玉林市重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，細化措施方案，防止本地區糧食種植面積下滑，切實(shí)穩定我市糧食種植面積。要堅決完成自治區、玉林市下達的高標準農田建設任務(wù)，按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實(shí)施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個(gè)統一的要求抓好落實(shí)，并優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區傾斜。要加快補齊農業(yè)基礎設施短板，結合高標準農田建設項目深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術(shù)路線(xiàn)、模式和機制，加強生產(chǎn)障礙耕地治理。開(kāi)展測土配方施肥和耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，大力開(kāi)展耕地土壤改良與培肥工作，提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出能力。加強耕地土壤環(huán)境保護監督管理，嚴禁在主要糧食產(chǎn)地進(jìn)行污水灌溉。大力引導種糧農民因地制宜加強雙季稻種植，穩定面積，增加產(chǎn)能。強化耕作制度創(chuàng )新和種植技術(shù)模式的改進(jìn)提升，大力推廣“早稻+晚稻（再生稻）+馬鈴薯（紅薯）”等種植模式。著(zhù)力推進(jìn)馬鈴薯優(yōu)勢區創(chuàng )建，調整全年水稻種植結構、品種結構，選用水稻早熟品種，利用晚稻收割后的冬閑田擴種馬鈴薯和其他糧食作物，確保“一年三熟三造糧”。穩定玉米生產(chǎn)，增加紅薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴大種植面積，提高復種指數。開(kāi)展撂荒耕地治理專(zhuān)項行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)耕地撂荒治理，有力有序推進(jìn)撂荒耕地復耕工作。（牽頭單位：各鎮人民政府；配合單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改局、自然資源局、北流生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局等）

　�。ㄈ�）加強糧食生產(chǎn)功能區監管。我市糧食生產(chǎn)功能區任務(wù)29萬(wàn)畝，全市實(shí)際劃定面積30.26萬(wàn)畝。各鎮要把糧食生產(chǎn)功能區落實(shí)到地塊，引導種植目標作物，確保糧食種植面積具體落實(shí)。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，結合實(shí)際，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。采取切實(shí)有效的政策措施，嚴格保持糧食生產(chǎn)功能區種糧屬性，大力推進(jìn)“單改雙”。糧食生產(chǎn)功能區每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得在糧食生產(chǎn)功能區內種植多年生經(jīng)濟作物、苗木和挖塘養殖水產(chǎn)，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得在糧食生產(chǎn)功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。全市各級各部門(mén)不得在糧食生產(chǎn)功能區內立項實(shí)施多年生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養殖、林業(yè)等非糧食類(lèi)政府投資扶持項目。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各鎮人民政府，市財政局、自然資源局、林業(yè)局等）

　�。ㄋ模﹪澜�違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。嚴格貫徹落實(shí)土地管理法、基本農田保護條例等有關(guān)規定，落實(shí)耕地保護和永久基本農田保護任務(wù)。根據國家、自治區、玉林市下達的規劃任務(wù)，結合第三次全國國土調查成果，分解下達各鎮新一輪規劃耕地和永久基本農田保護任務(wù)，并嚴格開(kāi)展耕地保護責任目標考核。嚴格規范永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關(guān)法律法規，對違反土地管理法規定非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等行為依法依規進(jìn)行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定，擅自在耕地上種樹(shù)挖塘、破壞種植條件的，由市自然資源局、農業(yè)農村局等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。利用永久基本農田發(fā)展稻漁綜合種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比不能超過(guò)稻田總面積10%，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位：市自然資源局、農業(yè)農村局；配合單位：各鎮人民政府，市公安局、林業(yè)局等）

　�。ㄎ澹┯行蛞龑Чど藤Y本下鄉。全市各級各部門(mén)要鼓勵和引導工商資本到農村開(kāi)展良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)，打造特色糧油品牌；要大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)農地托管、農機服務(wù)、撂荒地復耕、代耕代種等社會(huì )化服務(wù)；要支持糧食種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展示范創(chuàng )建，積極參與建設以糧食生產(chǎn)為主的現代特色農業(yè)示范區。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，制定工商資本涉農投資正負面清單。加強租賃農地全程監測監管，開(kāi)展定期抽查督查，堅決糾正工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并將其列入工商資本涉農投資負面清單。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各鎮人民政府，市發(fā)改局、經(jīng)貿和科技局、財政局、自然資源局、交運局、市場(chǎng)監管局等）

　�。�六）落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對糧食生產(chǎn)支持力度。全面檢查核實(shí)耕地地力保護補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼、目標價(jià)格（稻谷）補貼、雙季稻輪作補貼等扶持政策的落實(shí)情況，確保各項補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。扶持一批糧食種植示范村屯和水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)。將我市高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在分配中央、自治區農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農田建設補助資金等相關(guān)農業(yè)資金時(shí)向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價(jià)政策，繼續實(shí)施稻谷生產(chǎn)者補貼，完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策，繼續推進(jìn)糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息，重點(diǎn)支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、財政局；配合單位：各鎮人民政府，市發(fā)改局、經(jīng)貿和科技局、自然資源局、水利局、市場(chǎng)監管局等）

　�。ㄆ撸�強化糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。圍繞水稻、玉米、薯類(lèi)等糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現代種業(yè)創(chuàng )新工程，加強糧食種質(zhì)資源保護與利用，推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種。聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)良種良法配套和農機農藝融合，實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破糧食種植、糧食深加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)。加強農作物重大病蟲(chóng)疫情防控，建設農作物重大病蟲(chóng)監測預警智能化觀(guān)測場(chǎng)，實(shí)施植物疫情阻截、病蟲(chóng)害綠色防控集成示范建設項目，大力示范和推廣病蟲(chóng)害防控關(guān)鍵技術(shù)、綠色防控技術(shù)，保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，著(zhù)力解決水稻機械化播種、育插秧等瓶頸問(wèn)題，積極推廣免耕、直播、全程機械化等輕便技術(shù)，減少耕地所需勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)強度和耕作成本，提高耕作效率。大力推廣適應機械化生產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種，深入推進(jìn)測土配方施肥、秸稈還田等高產(chǎn)高效栽培技術(shù)示范推廣，提高農作物產(chǎn)量。因地制宜推進(jìn)糧經(jīng)輪作、水旱輪作等綠色高效技術(shù)模式，按相關(guān)技術(shù)規范發(fā)展“稻漁”“稻蝦”“稻鴨”“稻-燈-魚(yú)-菇”等綜合立體種養，提高土地利用率和產(chǎn)出率。（牽頭單位：市經(jīng)貿和科技局；配合單位：各鎮人民政府，市農業(yè)農村局、農機中心等）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵�(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制。各鎮人民政府要認真落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，切實(shí)承擔起糧食安全的主體責任，加強對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，抓緊抓實(shí)抓細各項措施，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量安全保障能力，確保我市谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。大力推進(jìn)中國良好農業(yè)規范標準的實(shí)施，加快建設標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，市農業(yè)農村局要將年度糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解到鎮、到村、到地塊。要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(cháng)責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等指標在糧食安全行政首長(cháng)責任制考核中的權重并嚴格考核，考核結果與相關(guān)政策和資金支持相掛鉤。對落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的鎮，要約談?wù)�府主要負責同志，對耕�?ldquo;非糧化”問(wèn)題嚴重的予以問(wèn)責。（牽頭單位：市發(fā)改局、農業(yè)農村局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績(jì)效辦、自然資源局等）

　�。ǘ�）加強工作體系建設和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作機制建設，完善落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制的好經(jīng)驗、好做法、好機制、好措施，使之更好運用到解決耕地“非糧化”上來(lái)，抓緊建機制、立規矩、明責任。建立完善要情報告、溝通匯報、督查暗訪(fǎng)等制度措施，促進(jìn)防止耕地“非糧化”問(wèn)題、困難得到有效解決。市農業(yè)農村局、自然資源局要強化統籌協(xié)調，市其他相關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)把各項措施組織好、落實(shí)好，形成齊抓共管的良好局面。要強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務(wù)落實(shí)、工作到位。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績(jì)效辦、發(fā)改局、財政局等）

　�。ㄈ�）加強監測評價(jià)。市農業(yè)農村局、自然資源局要會(huì )同各鎮人民政府綜合運用衛星遙感影像、無(wú)人機航拍等現代信息技術(shù)，開(kāi)展全市耕地種糧情況監測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報機制，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績(jì)效辦等）

　�。ㄋ模┙�立獎懲機制。市農業(yè)農村局、自然資源局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好對本方案執行情況的監督檢查，對推進(jìn)落實(shí)政策措施到位、成效突出的鎮，在安排項目資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜；對重視不足、貫徹落實(shí)不力的鎮，要進(jìn)行通報約談，重大問(wèn)題要及時(shí)在全市范圍內通報，造成重大影響的依規依紀追究責任。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績(jì)效辦等）

　�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規的宣傳，積極推廣各地好的經(jīng)驗做法，增強全社會(huì )“愛(ài)耕地、廣種糧、種好糧”的自覺(jué)性，為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市發(fā)改局、財政局、林業(yè)局等）