關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

受?chē)鴦?wù)院委托，現將2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大一次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國人大五次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，持續做好“六穩”“六保”工作，加大宏觀(guān)調控力度，應對超預期因素沖擊，經(jīng)濟實(shí)現平穩運行，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，科技創(chuàng )新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，成功舉辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程邁出堅實(shí)步伐。

（一）始終堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學(xué)精準防控，因時(shí)因勢優(yōu)化調整防控政策措施，制定實(shí)施第九版防控方案和第九版診療方案，嚴格落實(shí)疫情防控“九不準”要求，打贏(yíng)大上海保衛戰，經(jīng)受住了武漢保衛戰以來(lái)最為嚴峻的考驗，迅速果斷處置有關(guān)地區發(fā)生的局部聚集性疫情，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。常態(tài)化疫情防控和應急處置更加精準有效，強化學(xué)校、養老院、兒童福利機構等重點(diǎn)場(chǎng)所及重大活動(dòng)、節日期間防控措施，加強陸路邊境口岸地區疫情防控救治能力建設，開(kāi)展“平急兩用”隔離收治設施試點(diǎn)建設，著(zhù)力做好生活物資保障。全力推進(jìn)疫苗、藥物等研發(fā)推廣和生產(chǎn)保障，國產(chǎn)新冠疫苗藥物研發(fā)取得新進(jìn)展，抗疫國際合作持續深化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”管理，切實(shí)抓好交通物流保通保暢，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不被阻斷。11月以來(lái)，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，出臺進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控二十條措施和新十條措施，加強老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群健康服務(wù)和管理，加快推進(jìn)老年人疫苗接種，加強重點(diǎn)抗疫物資生產(chǎn)、調度和供應，有效遏制涉疫產(chǎn)品價(jià)格違法行為，加強基層醫療服務(wù)保障，完善疫情防控救治體系建設，提升應急處置能力，2億多人得到診治，近80萬(wàn)重癥患者得到有效救治，為將新冠病毒感染調整為“乙類(lèi)乙管”和較短時(shí)間實(shí)現疫情防控平穩轉段打下了基礎、創(chuàng )造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，創(chuàng )造了人類(lèi)文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。實(shí)踐證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防控工作的重大決策、對防控策略的重大調整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認可的，成效是巨大的。

（二）實(shí)施穩健有效的宏觀(guān)政策，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。針對疫情反復延宕、烏克蘭危機爆發(fā)等超預期因素沖擊，果斷加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，突出穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升。2022年國內生產(chǎn)總值達到121萬(wàn)億元，增長(cháng)3.0%；全國城鎮新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末全國城鎮調查失業(yè)率為5.5%；物價(jià)總水平持續平穩運行，居民消費價(jià)格指數（CPI）單月同比漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；國際收支狀況較好，年末外匯儲備規模為31277億美元。

一是宏觀(guān)調控持續創(chuàng )新完善。及時(shí)出臺實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施，加強對地方落實(shí)政策的督導服務(wù)，有效應對超預期沖擊。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。安排財政赤字3.37萬(wàn)億元，保證財政支出強度，保持了對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額5029億元，加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用，有效發(fā)揮專(zhuān)項債券在穩投資穩增長(cháng)中的積極作用。用好直達機制，提高財政資金精準性有效性。切實(shí)兜牢基層“三保”底線(xiàn)，中央對地方轉移支付規模9.71萬(wàn)億元，增長(cháng)17.1%，有效緩解市縣財政減收增支壓力。穩健的貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。兩次下調存款準備金率，釋放長(cháng)期流動(dòng)性。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，新出臺科技創(chuàng )新再貸款、交通物流專(zhuān)項再貸款、普惠養老專(zhuān)項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。2022年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會(huì )融資規模存量分別增長(cháng)11.8%和9.6%。全年新增人民幣貸款比上年多增1.36萬(wàn)億元，制造業(yè)中長(cháng)期貸款比年初增加2.56萬(wàn)億元。穩步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調，高效開(kāi)展新出臺政策文件與宏觀(guān)政策取向一致性評估，充分發(fā)揮宏觀(guān)政策協(xié)調機制作用，政策協(xié)同效應明顯增強。

二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過(guò)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費超過(guò)7500億元。延續實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩繳部分稅費、階段性緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等支持政策，出臺針對餐飲、零售、旅游、交通運輸等服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)和養老托育行業(yè)的紓困扶持措施等。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實(shí)施緩繳。做好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續轉換，將普惠小微貸款支持工具激勵資金支持比例由1%提高至2%，對普惠小微貸款在第四季度的利息減1個(gè)百分點(diǎn)。加大困難群眾基本生活保障力度，階段性擴大低保等社會(huì )保障政策覆蓋面，調整社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，適當降低啟動(dòng)條件，將更多低收入人群納入補貼范圍。

三是重要商品保供穩價(jià)進(jìn)一步加強。推進(jìn)重要民生商品價(jià)格調控機制落地見(jiàn)效，加強產(chǎn)運銷(xiāo)銜接和進(jìn)出口、儲備吞吐調節，強化預期引導，促進(jìn)價(jià)格平穩運行。堅持糧食最低收購價(jià)政策托底定位，適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定口糧生產(chǎn)。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強生豬市場(chǎng)調控，緩解生豬豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)。規范價(jià)格指數行為，期貨現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管明顯加強。創(chuàng )新構建煤炭?jì)r(jià)格調控監管長(cháng)效機制，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，積極應對國際油氣價(jià)格大幅上漲，保障居民用電用氣需求和價(jià)格穩定。

（三）堅定實(shí)施擴大內需戰略，內需潛力持續釋放。扎實(shí)推動(dòng)構建新發(fā)展格局“1+N”政策體系落實(shí)落細，制定實(shí)施擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）和“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴投資穩消費，進(jìn)一步激發(fā)國內需求潛力，促進(jìn)國內大循環(huán)加快暢通。

一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制，強化用地、環(huán)評、用能等要素保障和重大問(wèn)題協(xié)調，做到“資金、要素跟著(zhù)項目走”，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大項目建設，努力形成更多實(shí)物工作量。創(chuàng )新設立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，為重大項目建設補充資本金，支持的2700多個(gè)重大項目已全部開(kāi)工。通過(guò)專(zhuān)項再貸款與財政貼息配套支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新改造，推動(dòng)擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。適度超前開(kāi)展基礎設施投資，推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，新型基礎設施加快布局，川藏鐵路全面建設取得良好開(kāi)局，裝機規模全球第二大的白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運行，小洋山北側集裝箱碼頭（陸域部分）、平陸運河工程、南水北調中線(xiàn)引江補漢工程等開(kāi)工建設。發(fā)揮中央預算內投資撬動(dòng)作用。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并進(jìn)一步擴大支持范圍。鼓勵引導社會(huì )資本盤(pán)活老項目、投入新項目，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，已累計發(fā)行上市基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目24個(gè)，總發(fā)行規模超過(guò)780億元。全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，全國實(shí)際新開(kāi)工老舊小區改造5.25萬(wàn)個(gè)。城市基礎設施建設短板加快補齊，城市燃氣管道等老化更新改造積極推進(jìn)。全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）57.21萬(wàn)億元，增長(cháng)5.1%；其中，基礎設施、制造業(yè)投資分別增長(cháng)9.4%、9.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。

二是促進(jìn)居民消費逐步恢復。完善促進(jìn)消費的政策體系，制定出臺進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)，綜合施策釋放消費潛力。階段性對符合條件的乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅，延續實(shí)施免征新能源汽車(chē)購置稅政策。大力發(fā)展綠色消費，印發(fā)促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案，系統設計促進(jìn)綠色消費的制度政策體系，推進(jìn)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動(dòng)。汽車(chē)、家電等大宗消費潛力有效釋放，全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售688.7萬(wàn)輛，比上年增長(cháng)93.4%，市場(chǎng)滲透率達25.6%，產(chǎn)銷(xiāo)量連續8年保持全球第一。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費，推動(dòng)餐飲住宿、交通運輸、文化旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。支持縣域商業(yè)體系、農產(chǎn)品供應鏈體系建設。全年社會(huì )消費品零售總額43.97萬(wàn)億元，其中網(wǎng)上零售額達13.79萬(wàn)億元。

三是經(jīng)濟循環(huán)進(jìn)一步暢通。制定實(shí)施“十四五”現代物流發(fā)展規劃，統籌推動(dòng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區建設，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現代流通網(wǎng)絡(luò )，深入實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快建設一批綜合貨運樞紐及集疏運體系重點(diǎn)項目，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，成立國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，保障生產(chǎn)生活物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。

（四）把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，供給體系質(zhì)量穩步提升。高水平科技自立自強成效明顯，我國全球創(chuàng )新指數排名上升至第11位，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定韌性持續增強。

一是創(chuàng )新引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，與國內生產(chǎn)總值之比達到2.55%。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進(jìn)一步健全，國家戰略科技力量加快壯大，國家實(shí)驗室體系建設扎實(shí)推進(jìn)，國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心加快建設，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現新突破。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%并階段性擴大到所有適用行業(yè)，對企業(yè)基礎研究、購置設備實(shí)施稅收優(yōu)惠，企業(yè)創(chuàng )新主體地位不斷鞏固。一批重大科技成果持續涌現，C919大型客機獲得型號合格證并交付首架飛機，ARJ21支線(xiàn)客機實(shí)現百架飛機交付，中國空間站全面建成，神舟十四號和十五號載人飛船、“夸父一號”太陽(yáng)探測衛星成功發(fā)射，國產(chǎn)10萬(wàn)噸級大型漁業(yè)養殖工船成功交付，首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水。

二是實(shí)體經(jīng)濟根基鞏固壯大。深入實(shí)施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的系列政策措施，出臺加力振作工業(yè)經(jīng)濟的政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，多措并舉促進(jìn)制造業(yè)投資不斷增長(cháng)，制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重穩步提升。加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉型升級，深入實(shí)施智能制造、綠色制造，持續鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果，化工產(chǎn)業(yè)轉移更為規范有序，乙烯等關(guān)鍵化工品自主供應保障能力顯著(zhù)增強，鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造穩步推進(jìn)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快提升制造服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。高質(zhì)量推進(jìn)品牌建設，開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)。大力培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展。制定實(shí)施構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的政策文件，加快完善數據基礎制度體系，統籌推進(jìn)數據確權、流通交易、收益分配、安全治理。數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，“東數西算”工程全面實(shí)施，國家算力網(wǎng)絡(luò )加快構建，加強對樞紐節點(diǎn)算力基礎設施適度超前建設的政策支持，深入推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數字化轉型，“上云用數賦智”水平不斷提升。信息通信設施加快發(fā)展，第五代移動(dòng)通信（5G）建設全球領(lǐng)先，全年新建5G基站88.7萬(wàn)個(gè)，累計建成231.2萬(wàn)個(gè)，占全球總數的60%以上。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò )加速布局，千兆城市已超過(guò)110個(gè)。實(shí)現平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管，平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

（五）持續深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展活力和內生動(dòng)力不斷激發(fā)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革全面推進(jìn)，加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，對外開(kāi)放的范圍、領(lǐng)域和層次持續拓展。

一是市場(chǎng)體系建設更加完善。加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)出臺實(shí)施，公平競爭審查制度有效實(shí)施，破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷成效顯著(zhù)。市場(chǎng)準入負面清單制度改革持續深化，市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)穩步擴大，扎實(shí)開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集通報，破除了一批典型市場(chǎng)準入壁壘。要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，不同類(lèi)型要素改革舉措協(xié)同配合機制逐步完善，實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通。公共資源交易平臺整合共享持續深化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區域壁壘�？v深推進(jìn)招標采購全流程電子化，招標投標市場(chǎng)和政府采購市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成，國有經(jīng)濟布局和結構不斷優(yōu)化；持續為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，梳理推廣民營(yíng)經(jīng)濟聯(lián)系點(diǎn)城市和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的典型做法；大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)的指導意見(jiàn)出臺實(shí)施。深化電力、煤炭、水資源等價(jià)格改革，建立大型風(fēng)光基地支撐調節煤電機組容量補償機制，全面實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，完成第三監管周期省級和區域電網(wǎng)輸配電、抽水蓄能電站定價(jià)成本監審；水利工程供水價(jià)格管理辦法和成本監審辦法修訂出臺，農業(yè)水價(jià)綜合改革穩步推進(jìn)。電力體制改革向縱深推進(jìn)，全面推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設和綠電綠證進(jìn)市場(chǎng)，深化電網(wǎng)企業(yè)設計、施工改革。“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系改革加快推進(jìn)，油氣管網(wǎng)管理體制和運營(yíng)機制改革不斷深化，油品管理體制機制進(jìn)一步完善。深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權事項加快落地。

三是營(yíng)商環(huán)境不斷改善。落實(shí)落細優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例等，推動(dòng)各地區加快清理與條例不相符的有關(guān)規定。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)出臺實(shí)施。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)提升。統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管，提高監管效能。扎實(shí)開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派行為。扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)長(cháng)三角、粵港澳大灣區、福建等重點(diǎn)區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

四是穩外貿穩外資成效明顯。外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，貿易投資自由化便利化持續提升。增設一批跨境電商綜合試驗區，支持跨境電商海外倉發(fā)展政策措施出臺實(shí)施。階段性減免港口收費，持續做好清理規范海運口岸收費工作，進(jìn)一步提升貨物通關(guān)效率。以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量，修訂發(fā)布新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放取得扎實(shí)成效，海南自由貿易港全島封關(guān)運作配套設施、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程開(kāi)工。中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際投資貿易洽談會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )和中國－東盟博覽會(huì )等重要展會(huì )成功舉辦。多雙邊經(jīng)貿合作務(wù)實(shí)開(kāi)展，高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國－海合會(huì )等自貿協(xié)定談判有序推進(jìn)，中國－東盟自貿區3.0版談判正式啟動(dòng)。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%；服務(wù)進(jìn)出口總額5.98萬(wàn)億元，增長(cháng)12.9%；實(shí)際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長(cháng)8%。

五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。穩步推進(jìn)商簽共建“一帶一路”合作文件，截至2022年末，已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件。國際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作繼續深化，境外投資成果豐碩。中巴經(jīng)濟走廊實(shí)現高質(zhì)量運行。積極推進(jìn)中蒙俄三國合作，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開(kāi)通運營(yíng)。加強與哈薩克斯坦在交通運輸等領(lǐng)域合作。中老鐵路運營(yíng)平穩，中泰鐵路、匈塞鐵路和雅萬(wàn)高鐵項目建設取得新成果。健康、綠色、數字、創(chuàng )新絲綢之路建設加快推進(jìn)，已與16個(gè)國家簽署數字絲綢之路建設合作諒解備忘錄，與15個(gè)國家簽署數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作備忘錄，共建一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室。保障中歐班列安全高效暢通運行，已累計開(kāi)行超過(guò)6.5萬(wàn)列，運送貨物超過(guò)600萬(wàn)標箱，通達歐洲25個(gè)國家的200多個(gè)城市。西部陸海新通道一批重點(diǎn)鐵路、港航設施項目加快推進(jìn)。統籌做好重大境外項目建設和風(fēng)險防范，指導企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險，境外項目風(fēng)險監測評估預警綜合服務(wù)平臺加快建設。

（六）全面實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村現代化水平穩步提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）順利收官，鄉村建設加快推進(jìn)，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展總體平穩向好。

一是切實(shí)抓好農業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達到13731億斤，連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。大豆油料擴種成效明顯，夏收油菜籽實(shí)現面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。第三次全國土壤普查試點(diǎn)任務(wù)總體完成。加強高標準農田建設，支持新增高標準農田建設1億畝，累計建成10億畝高標準農田。國家黑土地保護工程扎實(shí)推進(jìn)，完成東北黑土地保護性耕作8300多萬(wàn)畝。加強酸化、鹽堿化等退化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統籌支持現代種業(yè)提升、動(dòng)植物保護等項目建設，著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎。加快發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)生產(chǎn)托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。綠色、有機、地理標志和達標合格農產(chǎn)品加快發(fā)展。深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設扎實(shí)推進(jìn)。

二是脫貧攻堅成果持續拓展。細化實(shí)化幫扶政策，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作機制，推動(dòng)落實(shí)對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策，持續實(shí)施農村低收入群體危房改造和抗震改造。加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度，推動(dòng)各類(lèi)政策、資金、資源向安置點(diǎn)和搬遷群眾傾斜，開(kāi)展搬遷安置點(diǎn)鄉村治理專(zhuān)項行動(dòng)。在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑，用好幫扶車(chē)間和鄉村公益崗位等，帶動(dòng)脫貧人口和返鄉農民工等重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)。培育壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)每個(gè)脫貧縣都培育2－3個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)。加大脫貧人口就業(yè)幫扶、技能培訓力度，脫貧人口務(wù)工規模達3278萬(wàn)人，比上年增加133萬(wàn)人。繼續大力實(shí)施消費幫扶，助推脫貧地區產(chǎn)品銷(xiāo)售和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是鄉村建設穩步推進(jìn)。鄉村建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)深入開(kāi)展。畜禽糞污資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。從農民實(shí)際需求出發(fā)穩步實(shí)施農村改廁，全國農村衛生廁所普及率超過(guò)73%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例達到90%。強化水電路等農村基礎設施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，推動(dòng)農村公共基礎設施管護重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)，現有行政村全面實(shí)現村村通寬帶，快遞服務(wù)覆蓋率達95%，農村自來(lái)水普及率達87%。組織實(shí)施“四好農村路”重點(diǎn)工程，加快完善便捷高效、普惠公平的農村公路網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展第六批中國傳統村落調查推薦。

（七）扎實(shí)推動(dòng)重大戰略部署落地，區域經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化。著(zhù)力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化建設，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系加快構建。

一是區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，一批央企、醫院、高校等疏解項目在雄安新區落地，津冀港口群基礎設施不斷完善，“軌道上的京津冀”更加便捷。長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，長(cháng)江保護法深入貫徹實(shí)施，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯，入河排污口整治等專(zhuān)項行動(dòng)深入實(shí)施，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁進(jìn)展良好。大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區加快建設，設施聯(lián)通和規則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設深入推進(jìn)。積極推動(dòng)長(cháng)三角科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，G60科創(chuàng )走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶協(xié)同發(fā)力的創(chuàng )新空間布局不斷優(yōu)化，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平明顯提升。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專(zhuān)項規劃出臺實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區加快建設，黃河生態(tài)保護治理五大攻堅行動(dòng)穩步推進(jìn)。

二是區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施。西部地區發(fā)展協(xié)調性持續提升，400毫米降水線(xiàn)西側區域保護發(fā)展穩步推進(jìn)。支持東北地區振興發(fā)展系列專(zhuān)項實(shí)施方案出臺實(shí)施，東北地區維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續鞏固。中部地區高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設，電子信息、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。東部地區創(chuàng )新示范帶動(dòng)作用持續發(fā)揮。加大特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展支持力度，革命老區振興發(fā)展、資源型地區和老工業(yè)城市轉型發(fā)展取得新進(jìn)展，邊境地區基礎設施和城鎮建設步伐加快。民族地區經(jīng)濟穩步發(fā)展。堅持陸海統籌，加強重點(diǎn)海域綜合治理，海洋強國建設加快推進(jìn)。

三是主體功能區戰略深入完善。主體功能區戰略和制度全面融入國土空間規劃體系，“多規合一”的國土空間規劃體系總體形成。全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）印發(fā)實(shí)施，全國“三區三線(xiàn)”劃定工作完成，各級各類(lèi)國土空間規劃編制有序開(kāi)展。

四是新型城鎮化建設積極推進(jìn)。國家新型城鎮化規劃（2021－2035年）、“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案制定實(shí)施。成渝地區雙城經(jīng)濟圈“1+N”規劃體系全面實(shí)施，長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。出臺實(shí)施關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)，城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系進(jìn)一步健全，城鎮基礎設施和公共服務(wù)持續向鄉村延伸覆蓋。

（八）加強生態(tài)文明建設，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。持續深化污染防治攻堅戰，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作，大力推動(dòng)資源節約，綠色制造體系加快建設，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理成果鞏固拓展。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全國累計2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，揮發(fā)性有機物綜合治理深入推進(jìn)，移動(dòng)源污染防治持續加強。加大重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護力度，實(shí)施重點(diǎn)海域入海河流水質(zhì)改善行動(dòng)，污水資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理，組織實(shí)施土壤污染源頭管控項目，受污染耕地安全利用水平得到鞏固提升。開(kāi)展固體廢物和新污染物治理，加強塑料污染全鏈條治理，開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理，“無(wú)廢城市”建設加快推進(jìn)。加快構建國家生態(tài)安全屏障體系，啟動(dòng)實(shí)施一批重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，中國山水工程入選聯(lián)合國首批十大生態(tài)恢復旗艦項目，生態(tài)綜合補償試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效。持續推動(dòng)排污許可制改革。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為86.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，比上年下降3.3%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類(lèi)）斷面比例提高到87.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例降至0.7%。

二是碳達峰碳中和積極穩妥推進(jìn)。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案和配套保障措施制定出臺，“碳達峰十大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行。堅持“先立后改”，加快建設先進(jìn)清潔支撐性煤電，推動(dòng)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展新能源和清潔能源，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設，我國可再生能源總裝機突破12億千瓦。重點(diǎn)行業(yè)節能降碳大力推進(jìn)，提高新建建筑節能水平，積極發(fā)展綠色建筑，大力推廣新能源汽車(chē)，持續推動(dòng)充電基礎設施建設，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì )各項談判磋商，推動(dòng)大會(huì )取得積極成果。

三是節能工作持續推進(jìn)。優(yōu)化節能目標考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實(shí)施方案出臺，國家重大項目能耗單列有序實(shí)施，重大項目合理用能需求得到切實(shí)保障。設置重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平、基準水平，明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平、準入水平，節能標準更新升級和應用實(shí)施進(jìn)一步加強。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設備節能降碳更新改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。

四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新推廣。國家節水行動(dòng)持續實(shí)施，開(kāi)展2022年度用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選，推動(dòng)沿海缺水城市建設大型海水淡化工程，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市（縣城）建設。加強環(huán)境基礎設施建設，城鎮污水垃圾處理設施建設和運營(yíng)水平逐步提高。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，大宗固廢綜合利用深入推進(jìn)，廢舊物資循環(huán)利用體系加快建設，再生資源已成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范（試行）》，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

（九）統籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。全面貫徹總體國家安全觀(guān)，把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全得到切實(shí)保障。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實(shí)糧食安全黨政同責，深入推進(jìn)糧食儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域體制機制改革，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系加快構建。扎實(shí)做好糧食調控工作，加強糧食進(jìn)出口調節，合理安排政策性糧食庫存銷(xiāo)售，糧食市場(chǎng)平穩運行。充分發(fā)揮化肥保供穩價(jià)工作機制作用，積極穩妥做好化肥特別是鉀肥供應保障。糧食進(jìn)口供應鏈體系建設持續加強，糧食進(jìn)口來(lái)源多元化取得新進(jìn)展。

二是能源資源安全得到切實(shí)保障。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，積極有效應對極端高溫干旱等嚴峻挑戰，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應總體平穩。煤炭兜底保障能力不斷提升，電煤中長(cháng)期合同實(shí)現全覆蓋，電煤供應穩定保障。強化煤電非計劃停運和出力受阻管理，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢組織開(kāi)展跨區跨省互濟支援，華東、華中、西南等地區供電緊張形勢得到大幅緩解。大力推進(jìn)石油、天然氣增儲上產(chǎn)，國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度加大，探明儲量規模提升，投產(chǎn)達產(chǎn)進(jìn)度加快，石油天然氣穩定供應基礎不斷夯實(shí)。組織各地和上游供氣企業(yè)完成全年及供暖季天然氣合同簽訂，民生用氣需求得到保障。推動(dòng)寧波舟山大宗商品儲運基地開(kāi)工建設。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行。建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險識別、預警、處置機制，形成多層次監測體系，提升風(fēng)險及時(shí)識別發(fā)現、精準有效處置能力。統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，風(fēng)險應對能力持續提升。大力開(kāi)展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，構筑安全穩定、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

四是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解。穩妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，打擊非法集資和非法跨境金融活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。推出3500億元保交樓專(zhuān)項借款，設立2000億元保交樓貸款支持計劃，實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，積極做好受困房企風(fēng)險處置。全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )不斷完善，“信易貸”模式深入推廣，助力金融機構在防范風(fēng)險前提下擴大中小微企業(yè)信用貸款規模。推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

（十）強化民生兜底保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活持續改善。

一是穩就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負穩崗擴就業(yè)政策措施，大幅提高失業(yè)保險穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助，全年為企業(yè)減負4961億元。舉辦全國雙創(chuàng )活動(dòng)周，深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持地方加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體建設，落實(shí)擔保貸款、租金減免等創(chuàng )業(yè)支持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動(dòng)，進(jìn)一步支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化升級，支持地方建設一批公共實(shí)訓基地。有序推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。收入分配制度改革持續深化，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)2.9%。

二是促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升取得新進(jìn)展。深入實(shí)施教育強國推進(jìn)工程，促進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前和普通高中教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，學(xué)前教育短板不斷補齊，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到95.5%、91.6%，普通高等教育本專(zhuān)科招生和研究生招生超過(guò)1130萬(wàn)人。加強校外教育培訓監管，全面加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育類(lèi)型定位不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量持續提升。啟動(dòng)第二輪“雙一流”建設，基礎學(xué)科人才培養不斷加強。

三是醫療衛生服務(wù)保障得到加強。健康中國建設持續推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，國家醫學(xué)中心建設平穩起步，國家區域醫療中心全國規劃布局基本完成，省級區域醫療中心建設全面鋪開(kāi)。公共衛生防控救治能力建設深入推進(jìn)，疾控體系建設向縱深發(fā)展。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。全國藥品和高值醫用耗材集中帶量采購范圍繼續擴大。疫情防控救治體系建設不斷加強，推動(dòng)超大特大城市、省會(huì )城市等重點(diǎn)地區建設一批大型應急救治設施。

四是社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì )保險覆蓋面持續擴大，年末全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)出臺實(shí)施，對個(gè)人養老金實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延續執行失業(yè)保險保障擴圍政策。落實(shí)醫保待遇清單制度，促進(jìn)醫�；�本公共服務(wù)均等化，完善異地就醫直接結算服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調控政策，支持剛性和改善性住房需求。推動(dòng)擴大保障性租賃住房有效供給，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，全國開(kāi)工建設和籌集保障性租賃住房265萬(wàn)套（間）。

五是公共服務(wù)水平穩步提高。推進(jìn)國家基本公共服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園建設有序推進(jìn)。加強重點(diǎn)文物保護和考古發(fā)掘，中華文明探源等重大工程積極推進(jìn)。國民旅游休閑發(fā)展綱要印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展，鄉村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。支持全民健身中心、健身步道、公共營(yíng)地等全民健身場(chǎng)地設施項目建設。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)家政進(jìn)社區。積極應對人口老齡化國家戰略深入實(shí)施，完善和落實(shí)積極生育支持措施，啟動(dòng)建設第一批國家兒童友好城市，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，擴大普惠性養老服務(wù)供給。完善老年人健康支撐體系，深入推進(jìn)醫養結合�？祻洼o助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì )福利、殘疾人服務(wù)、退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)設施建設得到加強。扎實(shí)做好防災減災救災和安全生產(chǎn)工作，平安中國建設邁向更高水平。

總的看，我們主動(dòng)作為、應變克難，2022年在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標任務(wù)，物價(jià)總水平保持穩定，就業(yè)形勢總體穩定，科技創(chuàng )新能力穩步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降，民生保障進(jìn)一步加強，糧食能源生產(chǎn)穩步增長(cháng)，我國經(jīng)濟展現出堅強韌性。但伴隨新冠病毒變異和全球疫情變化，國內疫情反復延宕，導致消費收縮、經(jīng)濟循環(huán)不暢；世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，烏克蘭危機使外部環(huán)境更趨復雜，全球糧食和能源供需失衡、通貨膨脹高企、保護主義加劇等交織疊加，主要經(jīng)濟體宏觀(guān)政策調整外溢效應顯現，持續沖擊影響我國發(fā)展。在這樣異常復雜嚴峻的形勢下，經(jīng)濟實(shí)際增長(cháng)以及與經(jīng)濟增速相關(guān)的部分指標，與預期目標有一定差距；由于能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩，對完成能耗強度下降和二氧化碳排放強度下降目標帶來(lái)較大影響。

過(guò)去5年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，有力有效應對各種困難和風(fēng)險挑戰，創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，“十三五”規劃勝利完成，“十四五”規劃順利實(shí)施，攻克了許多長(cháng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(cháng)遠的大事要事，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場(chǎng)、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、服務(wù)貿易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。5年來(lái)，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內生產(chǎn)總值從2017年的12萬(wàn)億美元增加到18萬(wàn)億美元；人均國內生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬(wàn)美元，已超過(guò)全球平均水平，與高收入國家門(mén)檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來(lái)，我們采取有力有效應對舉措，在“六穩”基礎上明確提出并強化“六保”，頂住了經(jīng)濟下行壓力，三年經(jīng)濟年均增長(cháng)4.5%，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧，組織實(shí)施人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口實(shí)現脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，如期全面建成小康社會(huì )。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入穩居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛星導航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農副產(chǎn)品保持穩產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩步提升。消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)，鄉村振興戰略穩步實(shí)施，新型城鎮化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉區域協(xié)調發(fā)展的潛力不斷釋放�；�礎設施網(wǎng)絡(luò )持續完善。北京大興國際機場(chǎng)、白鶴灘水電站等一批重大基礎設施建成運行。建成世界上最現代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)、全球規模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò )。萬(wàn)噸級以上泊位數、內河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據等新型基礎設施建設加快推進(jìn)。改革開(kāi)放持續深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，牢牢把握全面深化改革總目標，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，高標準市場(chǎng)體系建設穩步推進(jìn)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。堅持擴大對外開(kāi)放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏(yíng)的國際經(jīng)貿合作持續深化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，貿易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設成效明顯。持續加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷提升。人民生活顯著(zhù)改善。城鎮新增就業(yè)年均1275萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會(huì )事業(yè)發(fā)展，建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，住房保障力度持續加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著(zhù)提升。

在外部環(huán)境復雜嚴峻、國內發(fā)展面臨超預期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會(huì )主義制度顯著(zhù)優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結奮斗、勇毅前行，各地區各部門(mén)積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險挑戰，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動(dòng)力，實(shí)現了我國經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

與此同時(shí)，我們也要看到，當前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界處在新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定性難預料因素增多的時(shí)期。從國際看，百年變局加速演進(jìn)，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，糧食、能源安全問(wèn)題突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，發(fā)達經(jīng)濟體緊縮政策累積效應不斷顯現，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能減弱，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險加大，外部環(huán)境不穩定、不確定、難預料成為常態(tài)。從國內看，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，總量性、結構性、周期性矛盾問(wèn)題進(jìn)一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。一是總需求不足問(wèn)題仍較突出。制約消費恢復和增長(cháng)的因素仍然較多，制造業(yè)投資增長(cháng)支撐不強，房地產(chǎn)投資恢復增長(cháng)面臨挑戰，民間投資意愿和能力仍然偏弱。一些地方由于項目要素保障不到位等，對基礎設施投資也形成較大制約。世界經(jīng)濟下行疊加保護主義影響，全球貿易增長(cháng)放緩，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，保持出口穩定增長(cháng)難度加大。二是供給面臨的結構性約束較強�？萍紕�(chuàng )新能力仍待提升，部分基礎原材料、關(guān)鍵設備和零部件等“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然較多。糧食穩產(chǎn)仍有不確定性，部分農產(chǎn)品和農資供求處于緊平衡態(tài)勢，國際糧價(jià)仍高位運行，向國內傳導的風(fēng)險依然存在。煤炭供求形勢仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會(huì )用能剛性增長(cháng)壓力較大，能耗強度降低還面臨不少挑戰。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險可能交織放大。金融風(fēng)險處于易發(fā)期，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，跨國境、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域風(fēng)險關(guān)聯(lián)性明顯增強。一些地方經(jīng)濟恢復困難較多，財政收支矛盾突出。地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險亟待規范管理。社會(huì )治理仍需進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)形勢仍較嚴峻，極端天氣及洪澇、干旱等自然災害風(fēng)險猶存。四是民生領(lǐng)域存在不少短板。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業(yè)生再創(chuàng )歷史新高，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢嚴峻。居民收入增速放緩，持續促進(jìn)居民增收難度較大。教育、醫療、托育、養老、住房等方面供給短板仍存，基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。大氣、水體、土壤等環(huán)境持續改善基礎尚不穩固，環(huán)境基礎設施建設仍待加強。五是市場(chǎng)預期還不穩固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，居民消費意愿謹慎，企業(yè)發(fā)展信心不足與市場(chǎng)需求不振可能形成循環(huán)弱化。此外，工作中多目標多政策統籌協(xié)調仍不到位，在短期波動(dòng)中把握長(cháng)期趨勢、在發(fā)展中解決兩難多難問(wèn)題、在復雜局面中及時(shí)化解重大矛盾風(fēng)險的能力仍待加強，形式主義、官僚主義現象仍較突出，“一刀切”、脫離實(shí)際的現象仍有發(fā)生，應對疫情沖擊過(guò)程中有些方面工作還存在一些不足。

在直面困難挑戰的同時(shí)，更應該看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力不斷提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，推進(jìn)中國式現代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎更為堅實(shí)、精神力量更為主動(dòng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前景廣闊、前途光明。在新時(shí)代新征程上，有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有全國各族人民眾志成城、團結奮斗，我們完全有條件、有信心、有能力戰勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，在以中國式現代化推進(jìn)強國建設、民族復興的道路上闊步前行。

二、2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。

（一）總體要求。

做好2023年經(jīng)濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

在具體工作中，要堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現整體好轉、風(fēng)險得到有效管控、社會(huì )大局保持穩定。重點(diǎn)把握好“六個(gè)統籌”：一是更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。倍加珍惜三年抗疫斗爭的重要成果，深入總結經(jīng)驗做法，完善相關(guān)機制和舉措，抓實(shí)抓細新階段疫情防控各項工作，建強衛生健康服務(wù)體系，抓好重點(diǎn)群體防控和救治，著(zhù)力保健康、防重癥，堅決鞏固住來(lái)之不易的重大成果。二是更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。堅持以質(zhì)取勝，以質(zhì)開(kāi)拓市場(chǎng)空間，在提高質(zhì)量效益的基礎上保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)，以量變的積累實(shí)現質(zhì)變。三是更好統籌供給側結構性改革和擴大內需。堅持把深化供給側結構性改革貫穿經(jīng)濟工作全過(guò)程，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需，充分釋放消費和投資潛力，實(shí)現更高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。四是更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策。堅持系統觀(guān)念和實(shí)踐標準，增強全局觀(guān)，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估，及時(shí)發(fā)現和糾正政策執行偏差，清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。五是更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)。圍繞構建新發(fā)展格局，更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，堅持以我為主實(shí)施宏觀(guān)政策，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，保持經(jīng)濟平穩健康運行。六是更好統籌當前和長(cháng)遠。既要做好當前工作，努力取得好的成績(jì)，又要前瞻性思考，把握戰略主動(dòng)，為今后發(fā)展做好銜接。

（二）主要預期目標。

按照上述總體要求，充分把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內外部環(huán)境的嚴峻性和不確定性，統籌兼顧需要與可能，提出2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。主要考慮：一是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)好局起好步的要求，黨的二十大明確到2035年要達到中等發(fā)達國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎上長(cháng)期保持合理經(jīng)濟增長(cháng)，續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章。二是體現了穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)的要求，有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號，提振信心，引導預期，擴大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險隱患。三是同現階段我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力相適應，資源要素條件可支撐，雖然超預期影響仍在、外部不確定性較多，但只要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方齊心協(xié)力，這一目標經(jīng)過(guò)奮斗是可以實(shí)現的。

——城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮新增就業(yè)：主要考慮是2023年需在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力規模仍然較大，其中高校畢業(yè)生將達到1158萬(wàn)人，實(shí)現1200萬(wàn)人左右的城鎮新增就業(yè)，是穩就業(yè)的基本要求。關(guān)于城鎮調查失業(yè)率：主要考慮是2023年就業(yè)壓力仍然較大，5.5%左右的預期目標體現了就業(yè)優(yōu)先的政策導向，有利于穩定社會(huì )預期，考慮到2023年經(jīng)濟持續恢復，穩就業(yè)政策落實(shí)落細，這一目標是可以實(shí)現的。

——居民消費價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹、翹尾等因素，預計2023年居民消費價(jià)格上漲壓力仍然存在，但當前我國工農業(yè)產(chǎn)品供應總體充裕，保供穩價(jià)體系進(jìn)一步健全，物價(jià)保持平穩運行具有堅實(shí)基礎，將居民消費價(jià)格漲幅設為3%左右，有利于保持政策目標的連續性，穩定市場(chǎng)預期，同時(shí)也留有適當余地。

——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是夯實(shí)消費基礎、擴內需穩增長(cháng)的重要支撐。隨著(zhù)完善收入分配制度、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施持續推進(jìn)，2023年居民收入增長(cháng)有望繼續與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：今年世界經(jīng)濟貿易增速放緩，國際貿易和利用外資的競爭將更趨激烈，保持國際收支基本平衡、穩定外貿外資是經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐，需要在外貿穩規模優(yōu)結構、更大力度吸引和利用外資上下更大力氣。隨著(zhù)我國超大規模市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續顯現、區域經(jīng)貿合作持續深化、外商投資環(huán)境不斷改善、外貿新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展等，經(jīng)過(guò)努力，穩外貿穩外資、保持國際收支基本平衡是可以實(shí)現的。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：統籌考慮國內糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化等因素，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，需要糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

——單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。主要考慮：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長(cháng)，為體現對節能工作的引導約束，并考慮到“十四五”統籌考核的要求，將單位國內生產(chǎn)總值能耗目標設定為降低2%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果，并強調主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。

（三）主要宏觀(guān)政策取向。

為實(shí)現上述目標，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；赤字規模3.88萬(wàn)億元，比2022年增加5100億元。完善稅費優(yōu)惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特殊困難行業(yè)的支持。擬安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，比2022年增加1500億元，適當擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，注重加強中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等有效銜接。加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續完善財政轉移支付體系，加大中央對地方的轉移支付力度，推動(dòng)財力下沉，優(yōu)化省以下財力分配，更多向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。進(jìn)一步完善財政資金直達機制，做好基層“三保”工作。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，從嚴控制一般性支出，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

穩健的貨幣政策要精準有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟運行實(shí)際需要，穩定市場(chǎng)預期，防控金融風(fēng)險。2023年保持廣義貨幣供應量（M2）和社會(huì )融資規模增速與國內生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效融資需求，引導金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴面，進(jìn)一步加大對科技型、專(zhuān)精特新中小企業(yè)信貸支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費信貸成本穩中有降。加大結構性貨幣政策工具使用力度，將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款、交通物流專(zhuān)項再貸款執行期限延長(cháng)。穩步深化匯率市場(chǎng)化改革，完善跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。強化金融穩定保障體系，提高重大風(fēng)險應對和處置能力。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈融合對接，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。堅守實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強。遵循科學(xué)、技術(shù)發(fā)展規律，深化科技管理體制改革，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，有力統籌教育、科技、人才工作。著(zhù)眼國家戰略需求和國際競爭前沿，布局實(shí)施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強基礎研究，強化戰略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，利用市場(chǎng)優(yōu)勢培育自主創(chuàng )新能力。提升財政科技經(jīng)費投入效能。推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用制度改革，加強基礎學(xué)科和緊缺類(lèi)學(xué)科建設，用好用活各類(lèi)人才，提高人才自主培養質(zhì)量和能力。

社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，加強勞動(dòng)者權益保護。及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來(lái)的影響。完善社會(huì )保障體系，扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，穩妥推進(jìn)養老保險全國統籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，增加農村和欠發(fā)達地區的醫療資源。完善生育支持政策體系，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，積極應對人口老齡化和少子化。

2023年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰不少，實(shí)施宏觀(guān)政策需統籌兼顧、綜合平衡，注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強時(shí)效性和精準性，與2022年宏觀(guān)政策有效銜接，并靠前安排，力爭盡早出臺實(shí)施。強化規劃政策協(xié)同配合，做好“十四五”規劃中期評估，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價(jià)格、環(huán)保、區域等政策形成系統集成效應，匯聚集中力量辦大事、難事、急事的合力。強化經(jīng)濟監測預測預警和政策預研儲備，豐富政策工具箱，做好應對更為復雜困難局面的各項工作準備。強化煤電油氣運調節，壓實(shí)地方政府、部門(mén)、企業(yè)責任，確保能源安全供應。強化社會(huì )預期引導和管理，做好政策解讀，密切關(guān)注輿情走勢，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，著(zhù)力提振市場(chǎng)信心。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2023年，要全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署，著(zhù)力做好十方面重點(diǎn)工作。

（一）更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。堅持人民至上、生命至上，壓實(shí)“四方責任”，盯緊關(guān)鍵環(huán)節，抓實(shí)抓細新階段疫情防控各項工作，建強衛生健康服務(wù)體系。

一是扎實(shí)做好“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監測和常態(tài)化預警能力建設，健全疫情監測體系和信息報告制度，加強對夏季、秋冬季等重點(diǎn)時(shí)段疫情走勢的分析研判，及時(shí)準確作出預警并采取必要的緊急防控措施�？茖W(xué)謀劃疫苗接種工作，促進(jìn)老年人接種率持續提升。著(zhù)力做好老年人、兒童等重點(diǎn)人群防護和救治工作。推動(dòng)城市醫療資源下沉農村，暢通市縣兩級轉診機制，補齊農村疫情防控短板。提升公共衛生防控救治能力，推動(dòng)重癥救治資源擴容和改造。推動(dòng)超大特大城市、大城市在轄區內的山區縣（區），按照“平急兩用”的思路，改造建設一批民宿、鄉村旅游酒店等設施。

二是加強醫療物資生產(chǎn)儲備保供。持續抓好重點(diǎn)醫療物資的生產(chǎn)、調度和供應。完善儲備制度和目錄，鞏固完善人員、物資統籌調配機制，切實(shí)解決好基層一線(xiàn)能力、藥品、設備等方面的短板弱項。加強精準投放，強化供需銜接，按照輕重緩急合理確定保供順序，切實(shí)保障醫療機構用藥，優(yōu)先滿(mǎn)足養老院、福利院等重點(diǎn)場(chǎng)所，支持社區和高校、企業(yè)等備足需求，強化對空巢家庭、失獨家庭、低收入家庭等兜底保障。充分發(fā)揮大型連鎖藥店和互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提高藥品投送分配效率。開(kāi)展價(jià)格和市場(chǎng)秩序檢查，保障抗疫藥品“不斷供、不漲價(jià)”。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條質(zhì)量監管力度，牢牢守住藥品質(zhì)量安全底線(xiàn)。統籌推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)，積聚各方力量提升生命健康科技水平。

三是加快提升城鄉醫療衛生和環(huán)境保護水平。充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，加強防控知識宣傳普及，引導廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)習健康衛生知識，掌握健康技能，養成良好的個(gè)人衛生習慣，踐行文明健康的生活方式，自覺(jué)加強個(gè)人防護，做自己健康的第一責任人。加強城鄉環(huán)境衛生整治，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛生治理，深化村莊清潔行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開(kāi)展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫療衛生和環(huán)境基礎設施，抓緊補短板、強弱項，不斷筑牢重大疫情防控醫療衛生和環(huán)境基礎。

四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國建設。加強常態(tài)化分級分層分流醫療衛生體系建設，建強以公立醫療機構為主體的三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化醫藥衛生體制改革，深入推進(jìn)國家醫學(xué)中心建設，全面完成國家區域醫療中心全國范圍內的規劃布局，有序推進(jìn)省級區域醫療中心建設。通過(guò)組建縣域醫共體等多種方式，提高基層醫療衛生服務(wù)能力，加強基層醫療服務(wù)保障。加強國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家中醫疫病防治基地、中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、中醫特色重點(diǎn)醫院等中醫藥傳承創(chuàng )新重大項目建設。加強心理健康和精神衛生能力建設。

（二）著(zhù)力擴大國內需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。堅定實(shí)施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。

一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景。順應居民消費升級趨勢，打造內容豐富、品質(zhì)精良、結構合理的高質(zhì)量消費供給體系，持續提升傳統消費，加快培育新型消費，不斷壯大消費熱點(diǎn)。穩定汽車(chē)等大宗消費，強化停車(chē)設施建設改造，優(yōu)化停車(chē)設施供給結構，加快推進(jìn)公路沿線(xiàn)、交通樞紐場(chǎng)站、居住區等充電設施設備建設，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化。鼓勵有條件的地方對購買(mǎi)綠色智能家電、綠色建材等予以支持，持續開(kāi)展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制行動(dòng)。采取有效措施推動(dòng)生活服務(wù)消費恢復，規范旅游市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展城市微旅游、鄉村旅游和短途周邊游。落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)即時(shí)零售、直播電商、云展會(huì )等新模式健康發(fā)展，拓展沉浸式交互式購物體驗。支持剛性和改善性住房、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費。引導培育信息消費。開(kāi)展智慧商圈、智慧商店、智慧景區、旅游城市和綠色商場(chǎng)示范創(chuàng )建，擴大綠色產(chǎn)品供給和消費。促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展。高水平辦好2023年中國品牌日系列活動(dòng)，不斷提升中國品牌知名度和影響力，推動(dòng)國潮品牌消費繁榮發(fā)展。營(yíng)造安心放心的消費環(huán)境，加大消費品質(zhì)量安全監管力度，強化消費者權益保護。

 

二是積極擴大有效投資。2023年擬安排中央預算內投資6800億元，進(jìn)一步優(yōu)化調整中央預算內投資結構，聚焦國家重大發(fā)展戰略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜，集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事，通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程建設。用好推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制經(jīng)驗，堅持“項目跟著(zhù)規劃走”、“資金、要素跟著(zhù)項目走”，統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。擴大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮老舊小區改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行，盤(pán)活存量資產(chǎn)。加強項目?jì)�備，依托國家重大建設項目庫持續儲備一批既利當前、又利長(cháng)遠的重點(diǎn)項目。加大項目前期工作力度，推動(dòng)項目盡快形成實(shí)物工作量。持續推進(jìn)投資項目審批制度改革，修訂投資管理有關(guān)規章和規范性文件，增強投資法規的統一性和協(xié)同性。深化投資在線(xiàn)平臺創(chuàng )新應用，建立與銀行等金融機構的投融資審批數據共享機制。

三是持續推進(jìn)重大基礎設施建設。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國家水網(wǎng)等重大項目建設，加快重大引調水、防洪減災、西部陸海新通道、小洋山北側集裝箱碼頭開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)川藏公路G318線(xiàn)提質(zhì)改造，加快沿邊國道G219線(xiàn)、G331線(xiàn)待貫通路段建設，推進(jìn)中西部鐵路、長(cháng)江黃金水道、過(guò)江通道、重點(diǎn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設。加快5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動(dòng)智慧高速公路建設，推進(jìn)民用空間基礎設施建設，加快推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設，優(yōu)化升級數字基礎設施，加快建設信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推進(jìn)云網(wǎng)融合和算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)基礎設施智能升級。

（三）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力補齊短板、加固長(cháng)板，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

一是強化高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強國家戰略科技力量，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加強科技基礎能力建設，統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，提升綜合性國家科學(xué)中心原始創(chuàng )新策源功能，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設和有效運行，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系，推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，促進(jìn)國家高新區和自主創(chuàng )新示范區高質(zhì)量發(fā)展，新建一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030－重大項目”實(shí)施，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品、自主開(kāi)源技術(shù)等迭代應用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，支持科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)參與國家級創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng )板。強化區域創(chuàng )新能力。培育創(chuàng )新文化。深化科技管理體制改革，推進(jìn)科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和服務(wù)水平。大力推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養提升。

二是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。修訂出臺產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2023年本），深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快傳統產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施綠色制造工程，持續推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)加快聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。優(yōu)化乙烯等石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)有序轉移和安全發(fā)展，促進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動(dòng)重大石化項目建設，打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和一流石化企業(yè)。優(yōu)化新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設一批創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車(chē)、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物經(jīng)濟、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算、航空航天等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣。發(fā)展智能建造。研究制定推動(dòng)構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。繼續開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強國建設。加快構建現代物流體系，完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，降低流通成本。

三是加快發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)和數字產(chǎn)業(yè)集群。研究制定數據產(chǎn)權制度、數據交易市場(chǎng)等基礎制度配套政策文件，加強開(kāi)源體系建設頂層設計。推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加強數字化轉型頂層設計，完善支持數字化轉型的政策舉措，組織實(shí)施數字化轉型工程，助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，創(chuàng )新發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)“數商興農”。著(zhù)力推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導直播電商、即時(shí)電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。提升常態(tài)化監管水平，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，支持平臺企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，提升國際化水平，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭等方面發(fā)揮更大作用。開(kāi)展雙多邊數字經(jīng)濟治理合作，鼓勵數字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程。提升制造業(yè)核心競爭力，深入實(shí)施強鏈補鏈行動(dòng)，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，鍛造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)板，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。支持國內礦山項目建設，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強礦產(chǎn)資源保障能力。加強物流保通保暢統籌調度，切實(shí)保障能源、糧食、醫療物資等各類(lèi)重點(diǎn)物資安全有序運輸。完善多層次風(fēng)險監測體系，提高風(fēng)險及時(shí)精準識別、快速有效處置能力，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早研判、早處置。

（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。深化改革攻堅，著(zhù)力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力。

一是有效激發(fā)市場(chǎng)活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權和合法權益。全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理，深化國資國企改革，持續推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，制定實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案，積極穩妥深化混合所有制改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家利益，鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持民營(yíng)企業(yè)融入和服務(wù)國家重大戰略，確定民營(yíng)經(jīng)濟聯(lián)系點(diǎn)城市并推廣第二批地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，加強中小微企業(yè)管理服務(wù)。構建親清政商關(guān)系，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)。扎實(shí)做好拖欠中小企業(yè)賬款清理工作。繼續大力弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環(huán)境。

二是扎實(shí)推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設。推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，持續完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)體系基礎性制度，健全統一的市場(chǎng)監管規則。以重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和綜合改革試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)加快形成系統集成、協(xié)同高效的要素市場(chǎng)化配置改革局面。進(jìn)一步落實(shí)深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入特別措施，支持重大改革試點(diǎn)地區、改革先行示范區等探索創(chuàng )新。進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享，不斷提升公共資源配置效益和效率。深化招標投標改革創(chuàng )新，加快完善招標投標、政府采購法規制度，深入推進(jìn)招標投標全流程電子化數字化轉型升級，加強全覆蓋全鏈條全流程監管，打造公平公正、規范高效、陽(yáng)光透明的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。

三是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅持依法行政，嚴格規范公正文明執法，帶頭遵守契約，提高政府公信力和執行力。強化公平競爭審查制度剛性約束，持續清理修改不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的規章和規范性文件，推動(dòng)各地結合實(shí)際出臺配套政策措施，促進(jìn)全國范圍營(yíng)商環(huán)境持續改善。深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，支持有條件的地方率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。不斷優(yōu)化中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，健全中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)長(cháng)效機制。制定進(jìn)一步提升重點(diǎn)區域、工業(yè)園區等營(yíng)商環(huán)境水平的行動(dòng)方案，推動(dòng)城市群、都市圈等重點(diǎn)區域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。推動(dòng)建立涉企收費長(cháng)效監管機制。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革舉措，加快電子證照應用，持續提升政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”質(zhì)效。建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，強化企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，完善社會(huì )信用統一代碼制度，加強信用信息共享應用，促進(jìn)中小微企業(yè)融資便利。

四是穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構，完善地方稅體系和個(gè)人所得稅制度，夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。健全現代預算制度，加強重點(diǎn)支出政策績(jì)效評價(jià)。深化金融體制改革，完善現代中央銀行制度，引導大型銀行服務(wù)重心下沉、改進(jìn)普惠和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，督促中小金融機構回歸本源和服務(wù)當地。持續深化資本市場(chǎng)改革，完善多層次資本市場(chǎng)體系，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。持續深化油氣體制改革，積極穩妥推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平，完善管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，開(kāi)展跨省天然氣管道運輸成本監審和定價(jià)工作，建立健全城鎮燃氣終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購成本聯(lián)動(dòng)機制。穩步推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，深入推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設，加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，完善跨省跨區送電電價(jià)市場(chǎng)化形成機制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善供熱價(jià)格機制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節企業(yè)的監督管理。開(kāi)展部分中央直屬及跨省水利工程定價(jià)成本監審和價(jià)格校核，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革，探索分類(lèi)監管制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展。

（五）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興。全力保障糧食安全，制定加快建設農業(yè)強國規劃，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責，組織開(kāi)展耕地保護和糧食安全責任制考核。完善糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區支持政策，主產(chǎn)區要鞏固提升生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要挖掘空間增加產(chǎn)能，主銷(xiāo)區要確保自給率不再下滑并有所提高。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。加強糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節能力建設。穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，嚴格落實(shí)耕地保護要求，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，實(shí)施好國家黑土地保護工程，加快建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食倉儲物流設施建設，做好糧食庫存銷(xiāo)售安排。合理制定稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，完善棉花目標價(jià)格政策實(shí)施措施。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)國家大豆種子基地建設。加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化農業(yè)科技和裝備支撐。持續完善國家糧食應急保障體系。加強糧食、棉花、食糖總量平衡和市場(chǎng)調控。完善化肥等農資保供穩價(jià)應對機制。完善生豬產(chǎn)能調控機制，穩定生豬生產(chǎn)供應。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草和生態(tài)草種業(yè)攻關(guān)，深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展壯大。制定樹(shù)立大食物觀(guān)開(kāi)發(fā)食物資源保障各類(lèi)食物有效供給的指導意見(jiàn)，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。

二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶，堅決防止出現規模性返貧。在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，著(zhù)力改善基礎設施條件，推動(dòng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)振興。繼續加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，推動(dòng)大型安置區融入新型城鎮化建設。確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。持續加大以工代賑政策實(shí)施力度，努力提高勞務(wù)報酬發(fā)放規模。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。組織開(kāi)展消費幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，健全消費幫扶長(cháng)效機制，持續推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建。

三是推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量做好農業(yè)現代化示范區、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮創(chuàng )建和認定工作，健全鄉村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農民增收致富渠道。加強農林廢棄物資源化利用，推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)建立健全縣域內城鄉一體的就業(yè)、教育、醫療、養老等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉村公共基礎設施建設運營(yíng)管護一體化。深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善農村土地制度，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)。

四是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，制定農村基本具備現代生活條件建設指引。加強中小河流治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區調整與建設、山洪災害防治等防汛薄弱環(huán)節建設，實(shí)施規�；�供水工程建設和小型供水工程規范化改造，開(kāi)展農村水系綜合整治。推動(dòng)鄉鎮通三級及以上公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，持續開(kāi)展“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建，深化農村公路管養體制改革。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展，發(fā)展農村生物質(zhì)能源。加快完善縣鄉村三級電子商務(wù)和快遞物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推動(dòng)建立長(cháng)效管護機制，因地制宜推進(jìn)農村改廁，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，加強傳統村落保護利用。加強和改進(jìn)鄉村治理，推動(dòng)擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面。

（六）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力區域布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

一是扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷拓展國家發(fā)展的戰略回旋空間。推動(dòng)東北全面振興取得新突破，完善支持東北全面振興政策舉措，支持東北地區中心城市及城市群提質(zhì)增效，更好維護國家糧食、生態(tài)、能源等安全。促進(jìn)中部地區加快崛起，構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度重大工程項目建設。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，充分發(fā)揮對全產(chǎn)業(yè)鏈的穩鏈固鏈強鏈作用。提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，推動(dòng)安徽更好發(fā)揮連接中部地區與長(cháng)三角地區的作用，推動(dòng)江西等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。更好發(fā)揮國家級新區引領(lǐng)示范作用。支持欠發(fā)達地區、革命老區、民族地區、生態(tài)退化地區、資源型地區和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加大力度推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。發(fā)展海洋經(jīng)濟，高水平建設海洋創(chuàng )新示范平臺，加快建設海洋強國。

二是持續深入實(shí)施區域重大戰略。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，高標準高質(zhì)量建設雄安新區和北京城市副中心，加快天津濱海新區和天津北方國際航運樞紐建設，強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統綜合整治和污染治理“4+1”工程，推動(dòng)長(cháng)江干支流和重要湖庫、濕地、岸線(xiàn)協(xié)同治理，加強生物多樣性保護，繼續實(shí)施好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。推進(jìn)粵港澳大灣區重大合作平臺建設，加快大灣區創(chuàng )新發(fā)展步伐，提升市場(chǎng)一體化水平。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃“十四五”實(shí)施方案落地，促進(jìn)科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快上海“五個(gè)中心”建設，深化長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區等重點(diǎn)區域改革創(chuàng )新。持續推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)實(shí)施黃河流域工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理，全力打好黃河流域深度節水控水攻堅戰和黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，持續加強中上游水土流失治理，支持寧夏開(kāi)展“四水四定”先行先試。

三是健全主體功能區戰略和制度。落實(shí)全國國土空間規劃綱要，優(yōu)化細化主體功能區劃分，進(jìn)一步健全主體功能區制度，完善國土空間用途管制制度，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”等空間管控要求，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四是穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加快農業(yè)轉移人口市民化，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化，強化農業(yè)轉移人口就業(yè)、技能培訓、社保等城鎮基本公共服務(wù)保障水平。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有序培育現代化都市圈，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系。進(jìn)一步提高城市規劃、建設、治理水平，加強城市基礎設施建設，深入實(shí)施國家公交都市建設，建設宜居、韌性、智慧城市。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。

（七）推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。

一是加快推進(jìn)貿易強國建設。促進(jìn)出口貿易穩定發(fā)展，多元化開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提升加工貿易出口附加值。積極推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易方式等新業(yè)態(tài)新模式，更大力度支持海外倉發(fā)展。支持加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移。深化通關(guān)便利化改革，保障重要海港、空港貨運物流運輸暢通。加快建設海南自由貿易港，積極推進(jìn)全島封關(guān)運作準備工作。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，制定出臺中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區建設行動(dòng)方案。擴大服務(wù)貿易，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，推動(dòng)出臺自由貿易試驗區和全國版跨境服務(wù)貿易負面清單。積極發(fā)展數字貿易。

二是做好利用外資和境外投資工作。更大力度吸引和利用外資，深入實(shí)施外資準入負面清單和新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大市場(chǎng)準入，加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，落實(shí)好鼓勵外商投資設立研發(fā)中心若干措施，完善外資促進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)外資標志性項目落地、建設和達產(chǎn)，促進(jìn)外資穩存量、擴增量。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設。發(fā)揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和保稅區等開(kāi)放平臺的先行先試作用，發(fā)揮好各類(lèi)園區引資作用。依法保護外商投資權益，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。完善全口徑外債管理，實(shí)現提質(zhì)增效。加強境外投資服務(wù)、監管和風(fēng)險防控。提升對外投資管理數字化水平。促進(jìn)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型雙向開(kāi)放。

三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目，鞏固拓展與共建國家務(wù)實(shí)合作。深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”項目建設，打造一批標志性工程，深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作。穩步拓展合作新空間，深化健康、綠色、數字、創(chuàng )新絲綢之路建設。創(chuàng )建“絲路電商”合作先行區。優(yōu)化區域開(kāi)放布局，扎實(shí)推進(jìn)福建、新疆核心區高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。扎實(shí)推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通合作。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，保障中歐班列安全穩定暢通運行。不斷擴大“絲路海運”等品牌影響力，推動(dòng)“空中絲綢之路”建設。完善風(fēng)險防控體系，全面加強境外項目建設風(fēng)險防控�；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強和改進(jìn)國際傳播，共同講好共建“一帶一路”故事。

四是積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿易體制，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。全面深入參與世界貿易組織（WTO）改革，持續推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議，加強與聯(lián)合國、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會(huì )議、上海合作組織等多邊機制合作。

（八）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，實(shí)施全面節約戰略，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。修訂發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，鼓勵環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣。積極推行綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型，支持開(kāi)展節能降碳改造、設備更新、回收利用、工藝革新和數字化轉型，推進(jìn)重點(diǎn)園區循環(huán)化改造。推進(jìn)水資源節約集約利用，建設公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市（縣城），推動(dòng)海水淡化規�；�利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，加強廢舊新能源設備和汽車(chē)電池、新興電子消費品等回收利用，持續完善廢舊家電回收處理體系。大力倡導綠色消費，治理商品過(guò)度包裝。統籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節約，推動(dòng)各類(lèi)資源節約集約利用，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉變。

二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。繼續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標志性戰役，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，持續改善空氣質(zhì)量。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)城市黑臭水體治理，深入開(kāi)展入河入海排污口排查整治，建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，持續推動(dòng)污水資源化利用。深入實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰，推進(jìn)建設美麗海灣。強化土壤污染源頭防控，鞏固提升受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用水平。推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，實(shí)施好長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理，深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)，推進(jìn)農村生活污水處理、生活垃圾分類(lèi)與資源化利用。強化固體廢物和新污染物治理，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，實(shí)現固體廢物減量化、無(wú)害化、資源化，持續強化危險廢物監管和利用處置能力。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。加強城鄉環(huán)境基礎設施建設，提升環(huán)境基礎設施建設水平。完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

三是加強生態(tài)系統治理和保護。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。持續實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，統籌推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，穩步推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系。強化外來(lái)物種入侵防控，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，落實(shí)生態(tài)保護補償各項制度，出臺生態(tài)保護補償條例，統籌推進(jìn)太湖等重要流域生態(tài)保護補償機制建設。加強海洋生態(tài)保護修復。

四是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。按照“1+N”政策體系部署，立足我國資源稟賦，堅持先立后破，科學(xué)把握推進(jìn)節奏，有計劃分步驟實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”。完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。開(kāi)展區域、城市、園區和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極推動(dòng)第二批大型風(fēng)電光伏基地項目開(kāi)工建設，有序推進(jìn)第三批項目核準開(kāi)工，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設。加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，開(kāi)展低碳零碳負碳重大項目示范，組織開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)城市建設。完善碳排放統計核算體系，做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。推動(dòng)綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、能耗調控制度的有機銜接。持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。

（九）夯實(shí)國家安全和社會(huì )穩定基礎，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持底線(xiàn)思維，堅持標本兼治、遠近結合，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，嚴密防范系統性安全風(fēng)險。

一是加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)施好房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。因城施策用足用好政策工具箱，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。解決好新市民、青年人等群體住房問(wèn)題，擴大保障性租賃住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。壓實(shí)各方責任，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，穩妥實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險。繼續做好重點(diǎn)機構風(fēng)險處置化解工作，積極應對不良資產(chǎn)反彈，有序推進(jìn)中小銀行、保險和信托機構改革化險，防止形成區域性、系統性風(fēng)險。加強和完善現代金融監管，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管。密切跟蹤分析國際經(jīng)濟金融波動(dòng)可能帶來(lái)的輸入性風(fēng)險，高度重視境內外金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)下行風(fēng)險，動(dòng)態(tài)完善應對政策預案。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化跨部門(mén)協(xié)同監管，優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，堅決遏制增量、化解存量。

二是做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，完善能源安全生產(chǎn)責任制，提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底保障作用，在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，高標準建設現代化礦井，強化電煤中長(cháng)期合同履約監管和鐵路等運力保障。提升電力生產(chǎn)供應能力，加強各類(lèi)電源特別是煤電等可靠性電源建設，深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，核定第三監管周期區域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，研究建立發(fā)電側容量補償機制，加快特高壓輸電通道建設，在全國重點(diǎn)規劃、布局一批堅強局部電網(wǎng)，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。加快應急備用和調峰電源能力建設，完善建設運行保障機制。支持國內鐵礦石、鉀、鋰等資源開(kāi)發(fā)項目建設，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)國內石油、天然氣增儲上產(chǎn)。完善油品管理體制機制。繼續嚴控新增“煤改氣”，保障天然氣穩定供應。加強國家儲備體系建設，全面建設寧波舟山國家大宗商品儲運基地，優(yōu)化完善儲備布局和設施網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)規劃布局煤制油氣戰略?xún)�備基地建設。

三是提高公共安全治理水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。加強食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等安全監管。維護網(wǎng)絡(luò )安全。加強社會(huì )治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安中國建設，確保不發(fā)生重大社會(huì )風(fēng)險事件，維護社會(huì )大局穩定。

（十）實(shí)施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，保持社會(huì )和諧穩定。

一是穩定擴大就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，挖掘基層就業(yè)機會(huì )，穩定公共部門(mén)崗位規模；促進(jìn)農民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)；做好退役軍人安置和就業(yè)保障；持續開(kāi)展就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)兜底幫扶。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持創(chuàng )新示范基地建設，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化失業(yè)保險穩崗返還政策，支持企業(yè)穩定崗位。健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，促進(jìn)公共實(shí)訓基地共建共享，建設高技能人才培訓基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

二是著(zhù)力促進(jìn)居民增收。完善支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區“1+N”政策體系。健全工資合理增長(cháng)機制，指導地方合理調整最低工資標準。完善按要素分配政策制度，探索多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農民增收，有效保障農民工工資發(fā)放。持續擴大中等收入群體。加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。規范培育發(fā)展慈善組織，健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。

三是加快建設高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強國推進(jìn)工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，優(yōu)化區域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖創(chuàng )新人才培養，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。引導規范民辦教育發(fā)展。大力支持特殊教育。推進(jìn)教育數字化。

四是進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。規范發(fā)展第三支柱養老保險，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養老保險全國統籌制度，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。完善大病保險和醫療救助制度，落實(shí)異地就醫結算。健全農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體參加社會(huì )保險機制，深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助體系建設，創(chuàng )新多樣化救助服務(wù)。擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)范圍，統一規范政策。完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障制度。健全“弱有所扶”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全社�；�金保值增值和安全監管體系。

五是加強重要民生商品保供穩價(jià)。強化生豬產(chǎn)能調控和豬肉儲備調節，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價(jià)工作。布局建設城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應急保障能力。做好農產(chǎn)品、煤炭等重要商品成本調查，為保供穩價(jià)提供支撐。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按規定及時(shí)足額發(fā)放補貼。加大價(jià)格監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規行為。

六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標準，開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化監測評估。持續推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平，研究出臺推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設的政策措施。加強農村公共服務(wù)體系建設，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，擴大普惠養老供給，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，加強老年健康服務(wù)和管理，研究支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。推動(dòng)落實(shí)積極生育支持措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。持續完善“一老一小”服務(wù)體系，擴大養老托育服務(wù)供給。有序推進(jìn)第二批國家兒童友好城市建設。大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，實(shí)施文化保護傳承利用工程，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，健全現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，建好用好國家文化公園，推動(dòng)智慧廣電、智慧旅游建設，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。實(shí)施全民健身設施補短板工程，推動(dòng)構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)家政進(jìn)社區，提升基層家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。推動(dòng)優(yōu)撫醫院、光榮院改革提質(zhì)，加強烈士紀念設施提質(zhì)改造，繼續加強精神衛生福利設施、省級盲人按摩醫院等建設。加強公共法律服務(wù)體系建設。

全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固提升香港、澳門(mén)在國際金融、貿易、航運航空、創(chuàng )新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，大力發(fā)展創(chuàng )新科技等新興產(chǎn)業(yè)，支持澳門(mén)不斷推進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，深化香港、澳門(mén)同各國各地區更加開(kāi)放、更加密切的交往合作。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。

做好2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)繁重、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力完成全年目標任務(wù)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！