今年10月，是《中華人民共和國旅游法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》)實(shí)施一周年。一年間，這部新的法律對于各旅游行為的參與者，包括游客、景區、旅行社、導游等都有相應的影響。

　　一年來(lái)，我市認真貫徹實(shí)施《旅游法》，積極加強《旅游法》學(xué)習宣傳和教育培訓，但在《旅游法》的實(shí)踐中仍存在對一些規定認識不清、執行不力等問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)、旅行社與游客進(jìn)一步吃透法律，以共同打造良好的旅游環(huán)境。為了讓讀者朋友們以最簡(jiǎn)潔的方法重溫《旅游法》，本期，市旅發(fā)委政策法規科對《旅游法》的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題再次進(jìn)行解讀。

　　旅游部門(mén)：

　　加強新法學(xué)習宣傳和教育培訓

　　2013年10月1日，《旅游法》正式頒布實(shí)施。一年來(lái)，南寧市全面加強《旅游法》的學(xué)習宣傳和教育培訓，提高依法治旅能力。

　　面向行政管理部門(mén)開(kāi)展培訓�！堵糜畏ā烦雠_后，多次組織全市32個(gè)相關(guān)部委辦局以及六縣六城區參加《旅游法》電視電話(huà)會(huì )議、學(xué)習《旅游法》專(zhuān)題培訓會(huì )，提高行政管理部門(mén)對《旅游》的認知度和行政執法能力。

　　面向旅游行業(yè)開(kāi)展培訓。結合貫徹《旅游法》，采取分層分類(lèi)分批培訓的形式，組織旅行社、導游人員，景區、星級飯店等旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓。對我市旅行社、旅游景區、星級飯店、駐邕高校旅游院系代表以及導游員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，并送教上門(mén)，到旅游企業(yè)對《旅游法》進(jìn)行詳細解讀，確保旅游行業(yè)正確理解《旅游法》精神。引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)，使企業(yè)知法、守法。

　　面向社會(huì )宣傳、普及《旅游法》。利用網(wǎng)絡(luò )、媒體向廣大群眾宣傳、普及《旅游法》，并在《南寧日報》開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，刊登《全面權威解答〈旅游法〉實(shí)施熱點(diǎn)問(wèn)題》等文章。在2013年、2014“南寧月月旅游節”系列活動(dòng)中，設置專(zhuān)門(mén)的展位宣傳旅游法，提供咨詢(xún)服務(wù)。形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )關(guān)注、共同推進(jìn)的工作局面，為確�！堵糜畏ā吩谖沂腥�面、有效實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎。

　　●熱點(diǎn)一

　　旅行社不得單方面安排購物

　　《旅游法》實(shí)施之前，這樣的情形很多跟團游客都體驗過(guò)：“進(jìn)不完的購物店，買(mǎi)不完的紀念品”式的旅游服務(wù)。

　　《旅游法》第三十五條規定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。這一條并非完全禁止旅游活動(dòng)中安排購物和自費項目，而是旅行社不得單方面安排此類(lèi)活動(dòng)。

　　●熱點(diǎn)二

　　保證金為游客人身安全上了一重保險

　　出門(mén)旅游無(wú)法預料一些未知的傷害發(fā)生，當這些傷害發(fā)生后誰(shuí)來(lái)維護旅游者的合法權益？

　　《旅游法》第三十一條規定：旅行社應當按照規定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時(shí)緊急救助的費用�！堵糜畏ā穼�(shí)施后，保證金又多了一種使用途徑，為游客人身安全加上了一重保險。

　　●熱點(diǎn)三

　　境外游付小費出發(fā)前寫(xiě)清單

　　近年來(lái)，出境旅游廣受消費者追捧，不少出境旅游的市民沒(méi)有注意到境外付小費的習俗。根據《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應當尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統”的原則，對這種特殊情況，國家旅游局建議旅行社可將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專(zhuān)門(mén)向旅游者詳細說(shuō)明后另行收取，不得由導游、領(lǐng)隊直接收取。

　　同時(shí)，對于游客參加境外游遇到的由境內旅行社組織、境外旅行社接待時(shí)是否適用旅游法的問(wèn)題，相關(guān)負責人表示，境外地接社也是由組團社來(lái)委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應當受組團社的控制，后果應由組團社承擔。如果游客直接在境外報名參加當地旅行社組織的旅游，原則上不受我國《旅游法》的約束和保護。

　　●熱點(diǎn)四

　　《旅游法》規范景區劃分和管理

　　《旅游法》關(guān)于可利用的公共資源有明晰的界定，并根據產(chǎn)權屬性授權相應級別的政府分級管理。就景區而言，應對景區進(jìn)行分類(lèi)管理，除不是利用公共資源建設的景區應由市場(chǎng)調節外，“利用公共資源建設的景區”也應分類(lèi)細化。一類(lèi)是全民所有的景區，實(shí)行免票或者低門(mén)票價(jià)格;另一類(lèi)則應為“混合型景區”，應由地方政府實(shí)行市場(chǎng)指導價(jià)或最高限價(jià)管理。

　　《旅游法》規定，利用公共資源建設的景區的門(mén)票，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，嚴格控制價(jià)格上漲。擬收費或者提高價(jià)格的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。對于將不同景區的門(mén)票或者同一景區內不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，旅游者有權選擇購買(mǎi)其中的單項票。

　　●熱點(diǎn)五

　　景區不得超限，要做好預警分流

　　《旅游法》第四十五條規定：景區接待旅游者不得超過(guò)景區主管部門(mén)核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進(jìn)行控制。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，景區應當提前公告并同時(shí)向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時(shí)采取疏導、分流等措施。景區應當在其收費處、入口處、網(wǎng)站，必要時(shí)還要通過(guò)旅游公共服務(wù)信息平臺、公共媒體等途徑公布最大承載量，保障旅游者的知情權和選擇權。

　　●熱點(diǎn)六

　　導游、領(lǐng)隊與旅行社的關(guān)系

　　目前，有一些旅行社和導游、領(lǐng)隊對彼此之間的責任關(guān)系認識不清。有些旅行社認為，臨時(shí)聘用的導游不是自己的員工，其帶團過(guò)程中強迫、誘導旅游者消費等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對由此產(chǎn)生的不利后果不應當承擔責任;同時(shí)，因臨時(shí)聘用導游在帶團中可能有其他收入，所以旅行社沒(méi)有必要向其支付勞動(dòng)報酬。

　　為此，有關(guān)部門(mén)負責人表示，旅行社不管是委派屬于自己?jiǎn)T工的導游、領(lǐng)隊，還是臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)，都應認識到，導游、領(lǐng)隊在履行職務(wù)過(guò)程中的行為代表旅行社，其相關(guān)違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔。因此，旅行社應加強對導游、領(lǐng)隊的管理。當然，導游、領(lǐng)隊作為執業(yè)人員，也應對自己的違法行為承擔相應責任，《旅游法》都有明確規定。

　　導游的勞動(dòng)權益受法律保障。導游有權要求旅行社依法支付勞動(dòng)報酬，有權拒絕旅行社要求其墊付團費或者收取費用的行為，并向有關(guān)部門(mén)舉報。

　　●熱點(diǎn)七

　　旅游者在出境旅游時(shí)解除合同的限制

　　不少旅行社提出，《旅游法》規定，旅游者在行程結束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團進(jìn)團出”，這與旅游者行使解除權在操作上可能出現矛盾和問(wèn)題。

　　對此，有關(guān)部門(mén)負責人表示，《旅游法》規定，“隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團”;《中國公民出國旅游管理辦法》規定，“旅游團隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團入境的，領(lǐng)隊應當及時(shí)通知組團社，組團社應當立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門(mén)備案”。

　　據此，發(fā)生不可抗力、旅游者疾病等足以導致旅游者無(wú)法隨團入境的客觀(guān)原因的，應當按照《中國公民出國旅游管理辦法》的上述規定辦理;旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應當為其辦理相關(guān)分團入境手續、協(xié)助其返程。但需要特別提示的是，目前大陸居民赴臺旅游有集體隨團活動(dòng)的強制性要求，旅行社在簽訂合同時(shí)就應明確告知旅游者解除權受到限制的這一規定。

　　●熱點(diǎn)八

　　遵守社會(huì )公德 違者或被拘留

　　《旅游法》第十三條規定：旅游者在旅游活動(dòng)中應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規范。

　　《旅游法》不僅對政府、旅行社提出了相關(guān)要求，對游客行為也明確作出約束。在旅游活動(dòng)中，旅游者要嚴格遵守《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，違反上述指南和公約所產(chǎn)生的法律責任，將由旅游者承擔。

　　對于旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽(tīng)勸阻的，視為《旅游法》中所規定的從事違反社會(huì )公德的行為，在此情形下，旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行為給旅行社造成損失的，旅行社可以向旅游者要求賠償。

　　而對于刻畫(huà)、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護文物、名勝古跡的行為，依據治安管理處罰法規定，處警告或者200元以下罰款;情節較重的，處五日以上十日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　●熱點(diǎn)九

　　自助游也需要懂《旅游法》

　　不少市民游客認為，他們一直都是自助游，從不跟團，在網(wǎng)上預訂酒店，在景區直接買(mǎi)票，飲食交通全部都是自己解決，以前一直這么做，《旅游法》實(shí)施后依然是這么做的，沒(méi)有發(fā)現有任何不同，特別是看到《旅游法》關(guān)于旅游者這一章時(shí)，與自己毫不沾邊，為何還需要花時(shí)間去了解？而且，在很多人的印象中，《旅游法》是用來(lái)規范旅游業(yè)秩序的，是用來(lái)保障參團游客的權利的，如果不參加旅游團，就不會(huì )享受到《旅游法》規定的權利，也不必要履行相關(guān)義務(wù)。

　　自助游者一般認為旅游經(jīng)營(yíng)者就是旅行社，實(shí)際上《旅游法》規定，旅游經(jīng)營(yíng)者是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是參團游還是自助游，行程中都與《旅游法》息息相關(guān)。而同時(shí)，無(wú)論是哪一種旅游方式，對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，都要依法承擔相應責任。