自治區、崇左市精準扶貧工作會(huì )議召開(kāi)后，憑祥市高度重視，迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)，并對沿邊地區貧困狀況進(jìn)行了深入調研分析暨貧困人口的復核。憑祥市作為國家沿邊對外開(kāi)放城市，人均主要經(jīng)濟指標一直排在自治區前列，既不是國家貧困縣，也不是自治區貧困縣，但仍有貧困人口11000多人，貧困面達10%，離習總書(shū)記“決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區掉隊”的要求還有一定距離，扶貧脫貧任務(wù)還比較艱巨。2015年，憑祥已整合資金445.43萬(wàn)元，對處于地質(zhì)災害點(diǎn)的上石鎮板旺村弄懷屯18戶(hù)74人進(jìn)行生態(tài)扶貧搬遷，預計9月底前完成任務(wù)。對憑祥市精準扶貧工作，筆者有如下一些思考：

　　一、把好“三個(gè)環(huán)節”，因地制宜實(shí)施精準扶貧

　　一是科學(xué)規劃。緊密結合憑祥實(shí)際，按照習近平總書(shū)記“四個(gè)切實(shí)”“四個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)當前精準扶貧工作，并科學(xué)規劃“十三五”的扶貧攻堅工作，優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障好貧困村、貧困人口需要。實(shí)行“一鎮一策、一村一策”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，友誼鎮依托邊貿優(yōu)勢，加快推進(jìn)邊民互市貿易改革，推廣海潤邊貿合作社成功做法，抓好邊貿扶貧;上石鎮充分發(fā)揮現代農業(yè)(核心)示范區的帶動(dòng)作用，依托發(fā)展臺灣特色蔬菜、水果種植，抓好農業(yè)扶貧;夏石鎮抓住土地流轉有利契機，推動(dòng)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，增加群眾財產(chǎn)性收入，并以板小生態(tài)旅游區建設為示范，抓好產(chǎn)業(yè)化、鄉村旅游扶貧;憑祥鎮立足市區優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，解決脫貧問(wèn)題。堅持把穩邊固邊作為邊境0—3公里精準扶貧的工作要求，在充分征求群眾意愿的基礎上，原則以鎮為中心、以村屯為單位實(shí)施就地扶貧安置。

　　二是健全機制。落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)責任、權力、任務(wù)、資金“四到縣”工作機制，建立健全憑祥“321”幫扶貧困戶(hù)工作機制，即處級以上干部幫扶3戶(hù)或3戶(hù)以上，科級干部幫扶2戶(hù)或2戶(hù)以上，黨員干部職工幫扶1戶(hù)或1戶(hù)以上，并引導全社會(huì )參與結隊幫扶，已結隊幫扶全覆蓋3829戶(hù)貧困戶(hù)。建立完善政府購買(mǎi)扶貧服務(wù)機制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機構管理和集中使用試點(diǎn)。建立完善扶貧信貸風(fēng)險補償、擔保和獎勵機制，著(zhù)力破解貧困地區農戶(hù)、企業(yè)、合作組織貸款難等問(wèn)題，已申請邊貿扶貧貼息貸款1000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)扶持邊貿合作社貧困社員發(fā)展，目前已實(shí)現放貸17戶(hù)75萬(wàn)元。

　　三是整合資源。整合政策資金資源，加大涉農資金統籌力度，對發(fā)改、財政、水利、交通、農業(yè)、國土資源等部門(mén)惠農資金進(jìn)行“捆綁”整合，傾斜用于貧困村屯的開(kāi)發(fā)建設，提高扶貧資金使用效率。整合項目資源，將土地整理、水利設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村屯公路建設等項目相對集中在貧困程度比較深、相對連片的村組，推進(jìn)整村整屯的整體脫貧。2014年投入專(zhuān)項扶貧資金625萬(wàn)元建設項目16個(gè)，受益群眾達1377戶(hù)6280人。

　　二、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，提高精準扶貧工作效果

　　一是核準扶貧對象。堅持“四看一表一責”的原則，認真開(kāi)展核實(shí)工作，走進(jìn)貧困戶(hù)家中，摸清貧困家底，找準致貧原因，確保貧困對象信息準確、真實(shí)、全面，并及時(shí)復核和動(dòng)態(tài)調整。嚴格按照“個(gè)人申請、小組評議、村評定、鎮審核、市審批”的工作程序，精準確識別貧困對象，進(jìn)行貧困人口建檔立卡，完善建檔立卡貧困戶(hù)信息系統，做到戶(hù)有卡、村有簿、市鎮有電子檔案，做到不漏一人、不漏一戶(hù)。

　　二是定好扶持措施。認真貫徹落實(shí)崇左市《關(guān)于加強落實(shí)黨政領(lǐng)導扶貧責任制的決定，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧“666”工程，因人、因地、因貧困類(lèi)型、因貧困原因來(lái)制定扶持措施，促進(jìn)扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。嚴格按照扶貧相關(guān)指標要求，對貧困村屯進(jìn)行綜合分析，分難、中、易等次制定相應方案，按先難后易原則優(yōu)先扶貧開(kāi)發(fā)，提高貧困村屯扶貧開(kāi)發(fā)的針對性和有效性。逐戶(hù)制定幫扶計劃，確定幫扶責任人、幫扶任務(wù)、標準、措施和時(shí)間節點(diǎn)，做到“一家一戶(hù)調研摸底、一家一戶(hù)一本臺賬、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計劃、一家一戶(hù)結對幫扶、一家一戶(hù)回頭跟蹤扶貧效果”。

　　三是落實(shí)幫扶責任。圍繞整村推進(jìn)規劃、資源整合平臺、重大扶貧項目實(shí)施，把責任、目標、任務(wù)分解細化，層層落實(shí)到各鎮、各部門(mén)、各責任人。制定領(lǐng)導干部任期內扶貧開(kāi)發(fā)責任、考核辦法，對領(lǐng)導責任落實(shí)、目標任務(wù)分解、資金安排使用進(jìn)行跟蹤檢查和通報，確保目標責任結果的“三落實(shí)”。抓好精準扶貧監測工作，加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新扶貧采集信息，確保穩定脫貧人口及時(shí)脫貧標識，返貧人口及時(shí)得到幫扶。

　　三、創(chuàng )新“四個(gè)結合”，構建大扶貧的工作格局

　　一是將扶貧工作與基層黨建工作相結合。注重充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，有機融合基層服務(wù)型黨組織建設與扶貧開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的黨建項目。圍繞“四議兩公開(kāi)”“一事一議”等工作制度，讓基層黨組織引領(lǐng)群眾進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，并把一批優(yōu)秀返鄉青年、致富帶頭人和大學(xué)生村官納入村級組織后備干部，增強基層干部和農村黨員隊伍服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。

　　二是將扶貧工作與邊民互市貿易改革相結合。緊緊抓住憑祥獲得廣西邊民互市貿易改革試點(diǎn)的機遇，積極探索一條富有特色且有效的“邊貿扶貧”新路子，采取“合作社+農戶(hù)+邊貿扶貧+企業(yè)+金融”的運作模式，大力推廣海潤、金穗源、聚運隆等邊民貿易合作社的成功做法，以合作社帶動(dòng)邊民，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，以邊貿帶動(dòng)扶貧，幫助貧困群眾脫貧致富。

　　三是將扶貧工作與邊關(guān)新型城鎮化建設相結合。以全國中小城市綜合改革試點(diǎn)建設為契機，加強規劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)配套，把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮化結合，積極探索移民搬遷進(jìn)城鎮、進(jìn)園區集中安置的新模式，努力將每一個(gè)搬遷點(diǎn)打造成為新型城鎮化和新農村建設的示范點(diǎn)，讓移民在城鎮中找到發(fā)展的空間，確保貧困群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

　　四是將扶貧工作與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。將外貿與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展邊境加工業(yè)，積極建設大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)互市貿易商品的加工升值，為貧困群眾創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。將紅木產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，以紅木創(chuàng )業(yè)園暨返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園為重點(diǎn)，以紅木文化學(xué)校和創(chuàng )建紅木技工學(xué)校為平臺，讓貧困群眾掌握一門(mén)手藝，敲開(kāi)一扇致富大門(mén)。將旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，重點(diǎn)發(fā)展農家樂(lè )、鄉村生態(tài)游，促進(jìn)旅游扶貧與貧困村屯可持續發(fā)展。將現代農業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，大力發(fā)展火龍果、辣椒、堅果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社等主體帶動(dòng)，引導貧困人口參與農業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　(作者系中共憑祥市委書(shū)記)