作為國家沿邊對外開(kāi)放城市的憑祥，人均主要經(jīng)濟指標排在自治區前列，雖然非國家和自治區級貧困縣，但仍有貧困人口1.1萬(wàn)多人，貧困面達10%。要確保貧困人口到2020年如期脫貧，需要認真把握時(shí)間節點(diǎn)，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現“決不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊”目標。結合憑祥市實(shí)際，實(shí)施精準扶貧，應把握好三個(gè)方面重點(diǎn)。

　　把好“三個(gè)環(huán)節”

　　因地制宜精準扶貧

　　科學(xué)規劃。進(jìn)一步摸清工作底數，統籌思考和系統規劃新階段扶貧開(kāi)發(fā)，抓緊編制完善總體規劃和專(zhuān)項規劃，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌考慮，全面對接城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務(wù)和生態(tài)保護等規劃，切實(shí)增強規劃的引領(lǐng)性和激勵性。優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障好貧困村、貧困人口需要，實(shí)行“一鎮一策、一村一策”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，加快推進(jìn)邊民互市貿易改革，抓好邊貿扶貧;充分發(fā)揮現代農業(yè)(核心)示范區帶動(dòng)作用，抓好農業(yè)扶貧;推動(dòng)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，增加群眾財產(chǎn)性收入，抓好產(chǎn)業(yè)化、鄉村旅游扶貧;立足市區優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，解決脫貧問(wèn)題。堅持把穩邊固邊作為邊境0～3公里精準扶貧工作要求，在充分征求群眾意愿基礎上，原則上以鎮為中心、以村屯為單位實(shí)施就地扶貧安置。

　　健全機制。落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)責任、權力、資金、項目“四到縣”工作機制，建立健全憑祥“321”幫扶貧困戶(hù)工作機制，即處級以上干部幫扶3戶(hù)或3戶(hù)以上，科級干部幫扶2戶(hù)或2戶(hù)以上，黨員干部職工幫扶1戶(hù)或1戶(hù)以上;引導全社會(huì )參與結隊幫扶，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機構管理和集中使用試點(diǎn)，建立完善扶貧信貸風(fēng)險補償、擔保和獎勵機制，著(zhù)力破解貧困地區農戶(hù)、企業(yè)、合作組織貸款難等問(wèn)題。

　　整合資源。整合政策資金資源，加大涉農資金統籌力度，對發(fā)改、財政、水利、交通、農業(yè)、國土資源等部門(mén)惠農資金進(jìn)行“捆綁”整合，傾斜用于貧困村屯開(kāi)發(fā)建設，提高扶貧資金使用效率。整合項目資源，將土地整理、水利設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村屯公路建設等項目相對集中在貧困程度比較深、相對連片的村組，推進(jìn)整村整屯的整體脫貧。

　　抓住“三個(gè)關(guān)鍵”

　　提高精準扶貧效果

　　核準扶貧對象。認真開(kāi)展核實(shí)工作，摸清貧困戶(hù)家底，找準致貧原因，確保貧困對象信息準確、真實(shí)、全面，并及時(shí)復核和動(dòng)態(tài)調整。嚴格按照“個(gè)人申請、小組評議、村評定、鎮審核、市審批”工作程序，精準識別貧困對象，進(jìn)行貧困人口建檔立卡，完善建檔立卡貧困戶(hù)信息系統，做到戶(hù)有卡、村有簿、市鎮有電子檔案，做到不漏一人、不漏一戶(hù)。

　　定好扶持措施。因人、因地、因貧困類(lèi)型、因貧困原因而制定扶持措施，促進(jìn)扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低;嚴格按照扶貧相關(guān)指標要求，對貧困村屯進(jìn)行綜合分析，分難、中、易等次制定相應方案，按先難后易原則優(yōu)先扶貧開(kāi)發(fā)，提高貧困村屯扶貧開(kāi)發(fā)針對性和有效性。逐戶(hù)制定幫扶計劃，確定幫扶責任人、幫扶任務(wù)、標準、措施和時(shí)間節點(diǎn)，做到“一家一戶(hù)調研摸底、一家一戶(hù)一本臺賬、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計劃、一家一戶(hù)結對幫扶、一家一戶(hù)回頭跟蹤扶貧效果”。

　　落實(shí)幫扶責任。圍繞整村推進(jìn)規劃、資源整合平臺、重大扶貧項目實(shí)施，把責任、目標、任務(wù)分解細化，層層落實(shí)到各鎮、各部門(mén)、各責任人。制定領(lǐng)導干部任期內扶貧開(kāi)發(fā)責任、考核辦法，對領(lǐng)導責任落實(shí)、目標任務(wù)分解、資金安排使用進(jìn)行跟蹤檢查和通報，確保目標責任結果“三落實(shí)”。抓好精準扶貧監測工作，加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新扶貧采集信息，確保穩定脫貧人口及時(shí)脫貧標識，返貧人口及時(shí)得到幫扶。

　　創(chuàng )新“四個(gè)結合”

　　構建扶貧工作新格局

　　將扶貧工作與基層黨建工作相結合。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，有機融合基層服務(wù)型黨組織建設與扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的黨建項目。

　　將扶貧工作與邊民互市貿易改革相結合。緊緊抓住憑祥獲得廣西邊民互市貿易改革試點(diǎn)機遇，積極探索一條富有特色且有效的“邊貿扶貧”新路子，采取“合作社+農戶(hù)+邊貿扶貧+企業(yè)+金融”運作模式，以合作社帶動(dòng)邊民，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，以邊貿帶動(dòng)扶貧，幫助貧困群眾脫貧致富。

　　將扶貧工作與邊關(guān)新型城鎮化建設相結合。以全國中小城市綜合改革試點(diǎn)建設為契機，加強規劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)配套，把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮化結合，積極探索移民搬遷進(jìn)城鎮、進(jìn)園區集中安置新模式，努力將每個(gè)搬遷點(diǎn)打造成為新型城鎮化和新農村建設示范點(diǎn)，讓移民在城鎮中找到發(fā)展空間，確保貧困群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

　　將扶貧工作與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。將外貿與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展邊境加工業(yè)，積極建設大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)互市貿易商品的加工升值，為貧困群眾創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位;將旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，重點(diǎn)發(fā)展農家樂(lè )、鄉村生態(tài)游，促進(jìn)旅游扶貧與貧困村屯可持續發(fā)展;將現代農業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機融合，大力發(fā)展火龍果、辣椒、堅果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社等主體帶動(dòng)，引導貧困人口參與農業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　(作者為憑祥市委書(shū)記)