10月12日，自治區黨委、政府召開(kāi)全區精準扶貧攻堅動(dòng)員大會(huì )暨貧困村黨組織第一書(shū)記培訓會(huì )電視電話(huà)會(huì )議，強調全區上下必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰略思想，吹響攻堅五年、圓夢(mèng)小康的“沖鋒號”。我認為，當前精準扶貧難題必須要深入實(shí)際，了解現狀，有針對性地實(shí)施，才見(jiàn)實(shí)效。

　　最近，為了貫徹落實(shí)習總書(shū)記的講話(huà)精神，我對岑溪大隆鎮實(shí)施精準扶貧工作進(jìn)行了認真的調查與思考。通過(guò)深入貧困村召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)交流、入戶(hù)調查等形式，對全鎮貧困狀況進(jìn)行了認真摸排和分析。

　　多種原因導致貧困

　　自然條件惡劣。貧困人口大部分分布在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，更談不上增值，有的資源得不到規模開(kāi)發(fā)利用，因而各村都沒(méi)能形成增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　農民素質(zhì)偏低。雖然農村普及9年義務(wù)教育，但是因為各種各樣的原因，還是有不少農村學(xué)生中途輟學(xué)，多年后導致農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。同時(shí)，造就了一個(gè)怪圈，文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。如此惡性循環(huán)，使得許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。

　　子女外出上學(xué)。近年來(lái)，由于農村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分農村青壯年勞力選擇外出打工或創(chuàng )業(yè)，甚至有的舉家外出，造成農村小學(xué)班級人數不齊，幼兒園需幾個(gè)村合并才能設立，與之配套的措施便是集中辦寄宿制學(xué)校，因此導致農村孩子幼兒、小學(xué)階段小小年紀就被迫外出上學(xué)。還有一些家長(cháng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮，這樣無(wú)形當中增加了家庭的經(jīng)濟負擔。

　　因災因病。在大隆鎮，農業(yè)生產(chǎn)基本上還是靠天吃飯，無(wú)法抵御較大的旱澇和病蟲(chóng)害等自然災害的頻發(fā)，加上農業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)因素早已經(jīng)從過(guò)去的政策優(yōu)勢變成為化肥農藥的廣泛利用，必然增加生產(chǎn)成本;另一方面，貧困戶(hù)中有經(jīng)常長(cháng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且由于高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

　　開(kāi)展精準扶貧面臨多種難題

　　精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制要求的影響，貧困對象統計工作難度大，情況復雜。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入情況難以核定，部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些村、組執行貧困人口認定標準和評選程序不夠嚴格，“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。四是農村社會(huì )千絲萬(wàn)縷的人情關(guān)系，致使村與村之間、生產(chǎn)組與生產(chǎn)組之間評出的貧困戶(hù)貧富程度差別明顯。

　　精準實(shí)施難。一是精準扶貧質(zhì)量要求高與運行機制也不夠成熟有矛盾。目前，精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，扶貧干部、鄉村干部為過(guò)去思維定勢所限，對精準扶貧政策把握不準，工作量大、任務(wù)重，思想上產(chǎn)生畏難情緒。二是鎮村干部能力素質(zhì)有待提高。部分鎮村干部對精準扶貧的概念認識不清，扶貧政策理解不透，講解得不詳不細，向農戶(hù)宣傳不到位，因而在組織實(shí)施上欠周密和嚴謹，在處理矛盾糾紛上欠穩妥。三是扶貧資金整合難度大。扶貧資金不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、生態(tài)扶貧搬遷、金融扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。四是鎮級扶貧工作人員嚴重不足，扶貧干部配備不全，不能專(zhuān)職專(zhuān)干，影響精準扶貧實(shí)施。

　　(三)精準到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準幫扶過(guò)程中，幫扶工作雖然為每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施，但是由于部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，致使在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱�？h域涉農龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。

　　實(shí)施教育扶貧是根本之策

　　加大投入，用人要精準。鎮要成立扶貧機構，要安排責任心強、有遠見(jiàn)的領(lǐng)導具體抓這項工作。同時(shí)，抽調精干人員，市財政要給予一定的經(jīng)費，確保工作順利進(jìn)行。

　　制定實(shí)施幫扶規劃要精準。要深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，逐村逐戶(hù)科學(xué)制定幫扶規劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，為實(shí)施精準幫扶打好基礎。與此同時(shí)，要抓好幫扶規劃落實(shí)，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用。此外，要整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項目要精準。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶(hù)制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，宜種則種、宜養則養、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧。第一，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨戶(hù)的小規模經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐幠；�、集約化、標準化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧致富。第二，對有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉村建設，依托優(yōu)勢旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現脫貧致富。第三，探索完善各種模式。比如，金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化發(fā)展。

　　實(shí)施教育扶貧要精準。只有把貧困家庭的孩子培養好，才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是根本的扶貧之策。因此，要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對建檔立卡貧困戶(hù)子女構建到戶(hù)、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，從小學(xué)開(kāi)始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策。

　　加快貧困地區的基礎設施和公共設施建設。各類(lèi)設施建設是精準扶貧的必要條件，今后，要繼續整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，著(zhù)力解決貧困地區農田水利、安全飲水、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問(wèn)題，加快改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　逐步完善貧困地區的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)是搞好精準扶貧的重要保障。首先，要提高農村公共衛生服務(wù)能力，增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。其次，要提高社會(huì )保障水平，健全新型農村養老保險全覆蓋制度，建立五保戶(hù)供養、最低生活保障等救助體系。再次，要健全農村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現鄉鎮有綜合文化站、村有農家書(shū)屋的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋，建立與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統，穩步推進(jìn)貧困村信息化建設。

　　精準扶貧是一項新任務(wù)、新要求、新挑戰，任重而道遠，必須要在實(shí)踐當中加以探索，不斷發(fā)現新問(wèn)題，解決新矛盾，這樣才能徹底解決貧困問(wèn)題。

　　(作者單位：岑溪市大隆鎮)