2016年7月，防城港市成為全國首批、全區唯一的構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗城市。這既是黨中央、國務(wù)院新時(shí)期新階段交給防城港市的一項新的重要使命，也是防城港市促進(jìn)思想解放、破除體制機制障礙束縛、解決突出矛盾制約、激發(fā)發(fā)展活力的強勁東風(fēng)。

　　東興市作為防城港市乃至全國唯一與東盟海陸相連的國門(mén)城市，擁有沿海、沿邊、沿江、沿線(xiàn)“四沿”的獨特優(yōu)勢，是我國改革開(kāi)放的前沿和窗口。從上世紀九十年代中越關(guān)系正�；�以來(lái)，特別是2016年7月防城港市成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗城市后，東興市的開(kāi)放型經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展。下一步，東興市要把思想和行動(dòng)迅速統一到黨中央、國務(wù)院、自治區和防城港市的決策部署上來(lái)，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，以全新思維、全新模式，大膽先行先試、實(shí)施“四沿”聯(lián)動(dòng)戰略，積極探索開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，早日形成一批可復制推廣的“東興經(jīng)驗和模式”，努力為全區、全國提供示范和借鑒。

　　一、全力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快形成東興市開(kāi)放型經(jīng)濟運行管理新模式

　　（一）推動(dòng)規劃合作創(chuàng )新，奠定開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展基礎。東興市與越南廣寧省芒街市(以下稱(chēng)“兩市”)僅一河之隔，是中越兩國對外開(kāi)放的前沿和窗口，因此，兩市應加強溝通合作，強化規劃銜接，共同制定利于雙方長(cháng)遠發(fā)展的跨國發(fā)展規劃，在城市建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等方面實(shí)現互聯(lián)互通融合發(fā)展，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體系奠定良好基礎。

　　（二）推進(jìn)合作機制創(chuàng )新，試行共建共管新模式。深化兩市在跨境貿易、跨境旅游、跨境金融等方面的合作體制機制創(chuàng )新，共同規劃建設中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(以下稱(chēng)“跨合區”)、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(以下稱(chēng)“跨境旅游合作區”);強化兩市在口岸通關(guān)、商貿發(fā)展、警務(wù)執法、禁毒反恐、跨境走私等方面的交流合作，共同將地方治理轉變?yōu)閰^域治理，加快兩市治理一體化進(jìn)程，形成共商共建共管共享的開(kāi)放型經(jīng)濟管理制度。推動(dòng)外籍人員在東興市買(mǎi)房、就醫等管理辦法出臺實(shí)施，形成可推廣的管理機制。加快跨境勞務(wù)合作模式創(chuàng )新，認真落實(shí)中越兩國兩省(區)簽訂跨境勞務(wù)合作相關(guān)文件精神，兩市進(jìn)一步建立健全勞務(wù)合作工作機制，實(shí)現企業(yè)試點(diǎn)向區域性試點(diǎn)升級轉型，在申請和辦理程序、管理與服務(wù)、權益與保障等方面形成可復制經(jīng)驗。

　　（三）深化大通關(guān)改革，形成口岸協(xié)同發(fā)展新機制。健全地方、口岸聯(lián)檢單位雙方交叉(兼、掛)任職制度。組建由地方主導的口岸委，全面加快口岸經(jīng)濟發(fā)展。深化關(guān)檢管理協(xié)作，提升關(guān)檢“三個(gè)一”(一次申報、一次查驗、一次放行)協(xié)作應有水平。創(chuàng )新口岸監管模式，加快推進(jìn)查驗部門(mén)信息互通、監管互認、執法互助，推動(dòng)口岸“合作查驗、一次放行”。建立健全權力清單和收費清單制度，全面提升口岸服務(wù)效能。推進(jìn)沿邊地區檢驗檢疫區域一體化建設，推動(dòng)沿邊地區與內陸、沿海地區檢驗檢疫跨轄區協(xié)同執法。加強電子口岸公共信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)口岸國際貿易“單一窗口”和智慧口岸建設。創(chuàng )新口岸通關(guān)國際合作，探索推動(dòng)中越“兩國一檢”通關(guān)模式。

　　二、存在的困難與問(wèn)題

　　東興市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制有不可替代的區位優(yōu)勢，有比較良好的發(fā)展基礎，但制約因素也不容忽視，具體表現在：

　　（一）人才稀缺。開(kāi)放的關(guān)鍵在干部，成敗在人才，但東興市作為邊境后發(fā)展地區，教育比較落后，吸引人才的能力不強，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制急需的國際貿易、國際金融、國際物流等開(kāi)放型高層次人才十分短缺。具有全球戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、創(chuàng )新管理能力和熟悉國際商務(wù)規則的開(kāi)放型干部人才更是鳳毛麟角。

　　（二）產(chǎn)業(yè)單一。東興市傳統的商貿、旅游、加工“三大支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟總量不大�？缇迟Q易、旅游、加工、金融、電商、物流“六大跨境產(chǎn)業(yè)”剛剛起步，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)沒(méi)有真正形成。

　　（三）資金不足。東興市作為我國最后一批解放，70年代后期還在進(jìn)行中越自衛還擊戰的后發(fā)展地區，并已承載著(zhù)東興試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區、跨境經(jīng)濟合作區、跨境旅游合作區、邊境經(jīng)濟合作區、邊民互市貿易區等諸多國家賦予的先行先試戰略，地方財力顯得十分有限。

　　（四）體制不暢。東興市作為一個(gè)縣級市，也不同程度地存在管理體制不暢、職能權限不清、政策不到位、人事制度不活等問(wèn)題。

　　三、著(zhù)力打造五大平臺，加快推進(jìn)東興市構建區域經(jīng)濟合作新格局

　　發(fā)揮東興市沿海、沿邊、沿江、沿線(xiàn)優(yōu)勢，融入國家“一帶一路”建設，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕72號)、《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設實(shí)施方案》(發(fā)改西部〔2012〕2222號)等文件精神，用足用活國家賦予的先行先試政策，著(zhù)力打造跨境經(jīng)濟合作區、跨境旅游合作區、沿邊金融金融改革試驗區、邊民互市貿易區等五大開(kāi)放平臺，努力構建與越南等東盟國家全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放合作新格局。

　　（一）加快跨境經(jīng)濟合作區建設，打造成我區面向東盟全方位開(kāi)放合作的重要平臺

　　待批建設的“跨合區”沿海、沿江、沿邊、沿線(xiàn)，是中越間先天條件最好、建設成本最低、配套設施推進(jìn)最快的園區。因此，建議把它作為中越首批首個(gè)“跨合區”加快規劃建設。

　　一是明確建設范圍、合作模式及建設目標。第一，建設范圍。“跨合區”(中方區域)位于東興市，擬規劃面積10.1平方公里。中方規劃“跨合區”配套區擬規劃面積74平方公里。越方區域位于越南芒街市，擬規劃面積13.5平方公里。第二，合作模式。雙方及時(shí)成立管理機構，對“跨合區”實(shí)施合作管理;雙方共同確定“跨合區”的空間布局、產(chǎn)業(yè)規劃、基礎設施等安排，各自負責實(shí)施本方區域的開(kāi)發(fā)與建設;雙方共同確定“跨合區”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)展建設和投資促進(jìn)工作;雙方對“跨合區”實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”的監管模式，實(shí)現人員、貨物、交通工具在區內自由通行和流動(dòng)。第三，建設目標。爭取在建設方案獲批3-5年內將“跨合區”建設成中越友好合作的新高地、中國與東盟深化全面經(jīng)濟合作的示范區。

　　二是加快基礎設施互聯(lián)互通建設。在“跨合區”建設共同總體方案生效之日起2年內實(shí)現“跨合區”跨境基礎設施互聯(lián)互通。當前，東興市應全力聚焦“跨合區”2.06平方公里啟動(dòng)區基礎設施和配套設施建設，力爭“跨合區”建設共同總體方案獲批便可率先實(shí)現東興二橋口岸開(kāi)放及啟動(dòng)區封關(guān)試運行，為成功獲批我國首個(gè)中越“跨合區”奠定良好基礎。

　　三是加快現代服務(wù)業(yè)布局發(fā)展。第一，發(fā)展跨境商貿。建設國家商貿集散地、大型邊境貿易市場(chǎng)和儲運中心;發(fā)展特色商品和專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，形成輻射周邊的區域性商品集散中心。第二，發(fā)展跨境加工。探索利用邊境貿易促進(jìn)加工制造業(yè)轉型升級的新模式，重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品、紡織服裝、機械及裝備、電子產(chǎn)品組配件、橡膠、木制家具、包裝等加工制造業(yè)。第三，發(fā)展跨境旅游。利用雙邊旅游資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨境精品旅游線(xiàn)路，重點(diǎn)發(fā)展邊境游、商務(wù)會(huì )游、觀(guān)光購物游、環(huán)北部灣和海上絲綢之路等特色旅游。第四，發(fā)展跨境金融。雙方共同推進(jìn)“跨合區”內設立銀行、保險等金融機構，發(fā)展國際證券、跨境保險等業(yè)務(wù)，實(shí)現兩國貨幣間可兌換、自由流通。第五，發(fā)展跨境電商。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，建設中國-東盟跨境電商交易中心等一批特色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)電商交易平臺，爭創(chuàng )國家級電子商務(wù)示范基地。第六，發(fā)展跨境物流。建設區域物流總部基地、供應鏈物流基地、物流倉儲基地、發(fā)展報稅物流和第三方物流。

　　（二）加快跨境旅游合作區建設，構建區域性旅游目的地

　　東興市和芒街市不僅山海相連，而且旅游資源得天獨厚。在界河(北侖河)入�？�，兩市共同擁有世上最大的跨國紅樹(shù)林示范保護區，擁有區域壟斷性的旅游資源。根據國發(fā)〔2015〕72等文件要求和廣西與越南廣寧省達成的共識，規劃建設跨境旅游合作區(中方區域)時(shí)不我待。

　　一是規劃范圍、管理模式及建設目標。第一，規劃范圍。跨境旅游合作區(中方區域)規劃范圍為整個(gè)東興市。合作區內設核心區，面積7.6平方公里，范圍包括北侖河口景區和“跨合區”中方一期圍網(wǎng)區。第二，管理模式。中越雙方采取“兩國一區、各自管理、境內關(guān)外、自由旅游、核心區封閉運作”的管理模式，建成跨境無(wú)障礙旅游合作區域。其中，核心區實(shí)施封閉管理，由兩國海關(guān)共同監管，中越雙方實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由、入區退稅”的政策。第三，建設目標。力爭10年內，把跨境旅游合作區建設成為“兩國一區”新型跨境旅游區、中國-東盟旅游合作示范區和國際旅游目的地。到2025年跨境旅游合作區實(shí)現年接待國內外游客1800萬(wàn)人次以上，國內旅游收入190億元以上。

　　二是著(zhù)力做好旅游資源整體開(kāi)發(fā)。雙方盡快聯(lián)合編制跨境旅游合作區總體規劃及所屬專(zhuān)項規劃，科學(xué)引導跨境旅游合作區建設;探索雙方對合作區內重點(diǎn)旅游景區的合作開(kāi)發(fā)機制，對新入駐的旅游項目加快規劃、立項等審批程序;引進(jìn)和扶持旅游商品企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品;實(shí)施互免旅游簽證、貨幣自由換匯、車(chē)輛自由通行、貨物自由流通等方面的特殊政策，加強旅游商品批發(fā)市場(chǎng)、特色購物街區、特色商鋪建設，提高旅游綜合效益。

　　三是著(zhù)力共建旅游產(chǎn)品線(xiàn)路及旅游品牌。雙方共同開(kāi)發(fā)以東興-芒街為支點(diǎn)，打造陸上桂林-下龍灣(海上桂林)跨境旅游精品線(xiàn)路和廣西廣寧跨省區自駕游精品線(xiàn)路及下龍灣-金灘-防城港-潿洲島等跨省區海上旅游線(xiàn)路。著(zhù)力培育中越邊城文化體驗游品牌、休閑度假游品牌、上山下海出國游升級版品牌和國際康療基地游品牌。

　　四是著(zhù)力共建旅游配套設施。開(kāi)通東興至南寧及北海機場(chǎng)的直達快班;加快竹山旅游碼頭、北侖河游艇基地、京島港旅游碼頭等碼頭建設;完善高鐵、高速公路、航運等綜合交通;推動(dòng)規劃建設東興-越南芒街-下龍-河內高速公路及鐵路，構建跨國海陸綜合交通體系，將東興建設成為“陸海東盟走進(jìn)中國第一站”。

　　（三）加快沿邊金融綜合改革試驗區建設，構建人民幣國際化的重要支點(diǎn)

　　東興市沿邊金融綜合改革成效顯著(zhù)，創(chuàng )造了5項“全國第一”，中國東盟貨幣服務(wù)平臺“東興模式”在全區乃至全國推廣。為把東興市建設成為面向東盟國家的區域性國際金融服務(wù)基地，加快人民幣國際化進(jìn)程，建議大力支持東興市沿邊金融綜合改革試驗區建設。

　　一是加快完善金融組織體系。規劃建設跨境金融產(chǎn)業(yè)集聚區，引導主要金融機構總部及跨境業(yè)務(wù)機構進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的中外金融機構在兩市互設分支機構。支持具備條件的民間資本設立民營(yíng)銀行。同時(shí)，建立健全跨境金融交流合作機制。

　　二是積極穩妥推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵支持更多符合條件的銀行參與跨境結算，不斷增加跨境人民幣結算量。爭取在雙方互設機構賬戶(hù)代辦業(yè)務(wù)、人民幣與越南盾雙向跨境調運業(yè)務(wù)、跨境人民幣貸款試點(diǎn)、跨境保險業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面取得新突破，實(shí)現中越兩國貨幣自由兌換、自由流通。

　　三是加大對跨境產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。開(kāi)展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資。支持和引導銀行對跨境產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，積極引入境外項目銀團貸款，加大對跨境產(chǎn)業(yè)的信貸資金投放。

　　（四）加快邊民互市貿易區建設，構建興邊富民與安鄰睦鄰富鄰示范區

　　一是加快擴建邊民互市貿易區。在原有互市區一期的基礎上，建設互市區二期，新建碼頭(含浮橋)、查驗設施等基礎設施，將互市區擴建至1500畝;并爭取開(kāi)通運營(yíng)楊屋邊民互市貿易點(diǎn)。

　　二是積極爭取國家支持創(chuàng )新邊民互市貿易政策。爭取邊境互市轉型升級試點(diǎn)、中國-東盟邊境貿易國檢試驗區等先行先試政策，加快互市貿易、邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。

　　三是加快互市貿易轉型升級。在邊民互市貿易區實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的監管模式，實(shí)現“小跨合、大邊貿”目標，建成北部灣自由貿易區先行區。推廣邊民互助組試點(diǎn)，提高邊民組織化程度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+互市”進(jìn)出口新模式。培育壯大10大類(lèi)年產(chǎn)值超10億元跨境加工制造產(chǎn)業(yè)，做大做強互市商品落地加工，推動(dòng)東興市由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉型升級，讓中越廣大邊民得到實(shí)惠，打造中越興邊富民與安鄰睦鄰富鄰示范區。

　　（五）打造綜合服務(wù)平臺，提供強有力的保障

　　一是構建一所綜合性大學(xué)。面向東盟，有針對性地建設一所綜合性大學(xué)，主要由旅游學(xué)院、城市建設學(xué)院、電商物流學(xué)院、外國語(yǔ)學(xué)院、服裝學(xué)院、絲綢學(xué)院等組成，為東盟和東興市源源不斷地培養各類(lèi)急需人才，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)試驗提供強大的人才保障。為提高辦學(xué)質(zhì)量，可聘請清華大學(xué)、同濟大學(xué)等大學(xué)退休教授加盟，也可聘請越南、新加坡的知名教授來(lái)校上課，

　　二是建設通用機場(chǎng)。加快推動(dòng)東興通用機場(chǎng)建設，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力。爭取開(kāi)通與越南等東盟國家國際旅游城市間航線(xiàn);爭取與國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線(xiàn)航班或旅游包機，著(zhù)力打造面向東盟的門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)。

　　三是打造中越友好醫院。東興市人民醫院是國家二級甲等綜合醫院。去年，該院門(mén)急診越南籍病人達一萬(wàn)多人次，占總門(mén)急診量的5.2%，且逐年呈大幅上升趨勢。為把該院建成沿邊地區一流、國際知名的國際化大型綜合性醫院，在原醫院的基礎上，擬投入2億多元完善設施設備，強化與廣西醫科大學(xué)等品牌醫院合作，創(chuàng )建“三級甲等綜合醫院”，建設中越友好醫院，力爭每年能服務(wù)病人250萬(wàn)人次(其中越南籍病人約占10%)以上。目前，東興市醫院門(mén)診綜合樓已開(kāi)工建設。

　　四是繼續強化文化交流合作。積極承辦中國-東盟重大體育賽事，打造中越邊民大聯(lián)歡、中越青年界河對歌、中越足球及網(wǎng)球等品牌，形成中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)合作新高地。

　　(作者系東興市人民政府市長(cháng))