不久前，南寧市邕寧區委書(shū)記鄧娟娟做客新華會(huì )客廳，當天的訪(fǎng)談主題是旅游發(fā)展。當提及上半年邕寧區以第二名的好成績(jì)，躋身“廣西特色旅游名縣”備選縣行列時(shí)，她不由回想起當時(shí)激烈的比拼場(chǎng)景，心情仍顯得非常激動(dòng)。

　　數月前，“廣西特色旅游名縣”創(chuàng )建備選縣缺額遞補競爭演講在南寧市舉行，邕寧區委書(shū)記鄧娟娟代表邕寧區發(fā)表競爭演講，她如數家珍地向現場(chǎng)“考官”陳述了邕寧申報特色旅游名縣的獨特優(yōu)勢，鏗鏘有力地表達了爭創(chuàng )特色旅游名縣的信心和決心，贏(yíng)得了在場(chǎng)40多位專(zhuān)家評委的高度好評。最后，邕寧區在激烈的競爭中脫穎而出，為南寧市爭到了一個(gè)寶貴的名額。

　　邕寧區委書(shū)記鄧娟娟“驚心動(dòng)魄”的經(jīng)歷，正是“廣西特色旅游名縣”創(chuàng )建工作中發(fā)生的精彩一幕。在2013年的全區旅游發(fā)展大會(huì )上，自治區提出通過(guò)創(chuàng )建“廣西特色旅游名縣”，來(lái)推動(dòng)廣西從旅游資源大區向旅游強區跨越。幾年來(lái)，創(chuàng )建工作激發(fā)了廣西旅游發(fā)展活力，形成了旅游發(fā)展合力，彰顯了特色旅游魅力，最終，匯成了一股強大的“洪荒之力”，推動(dòng)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展……

　　“創(chuàng )新驅動(dòng)”，激發(fā)活力

　　“天下風(fēng)景，美在廣西。”廣西旅游資源多姿多彩，得天獨厚。一方面，廣西沿海、沿江、沿邊，是我國生態(tài)旅游資源最富集的省區之一，擁有喀斯特地貌、濱海、島嶼、湖泊、山脈、森林、濕地、溫泉等獨特的資源。另一方面，廣西是我國少數民族人口最多的自治區，以壯、瑤、苗、侗等為代表的少數民族，在歷史的長(cháng)河中積淀了五彩斑斕的民族文化藝術(shù)和民俗風(fēng)情。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣西旅游業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步。但是，與旅游發(fā)達省份相比，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，廣西豐富的旅游資源稟賦顯然還沒(méi)有得到應有發(fā)揮，旅游精品不夠多，旅游品牌不夠響，旅游活力和競爭力不夠強。如何加快旅游跨越發(fā)展，實(shí)現廣西從旅游資源大區向旅游強區的歷史性跨越？

　　“特色是旅游業(yè)的生命。再好的旅游項目，搞的地方多了，也會(huì )黯然失色。”在2013年的全區旅游發(fā)展大會(huì )上，自治區黨委書(shū)記彭清華強調指出，要把廣西豐富的民族內涵、多彩的民族風(fēng)情與神奇的自然風(fēng)光有機結合起來(lái)，使之交相輝映形成獨特靚麗的旅游風(fēng)景線(xiàn)。要加快促進(jìn)民族特色與旅游發(fā)展深度融合，使廣西旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。

　　打造特色旅游成為廣西旅游跨越發(fā)展的重要戰略部署。自治區主席陳武提出，要通過(guò)創(chuàng )新與創(chuàng )造的方式，把廣西旅游資源內涵充分挖掘出來(lái)，因地制宜大力發(fā)展特色旅游。用3-5年時(shí)間，分期分批創(chuàng )建20個(gè)特色旅游名縣(市)，打造特色精品線(xiàn)路，建立比較完整的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌體系。

　　“廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長(cháng)點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節也在縣域。因此，我們把創(chuàng )建特色旅游名縣作為完善區域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強力推進(jìn)。”廣西旅發(fā)委負責人表示。

　　說(shuō)干就干，廣西立即啟動(dòng)“創(chuàng )特”工作。自治區成立創(chuàng )建廣西特色旅游名縣(簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )特”)工作領(lǐng)導小組，先后制定出臺了《加快創(chuàng )建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策》《廣西特色旅游名縣創(chuàng )建工作管理辦法》《廣西特色旅游名縣評定標準與評分細則》，為“創(chuàng )特”工作提供有力的政策支持和具體的實(shí)施規則。

　　與此同時(shí)，廣西還建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應的政績(jì)考核體系。對待創(chuàng )建縣，不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，而是實(shí)行差別化考核，側重考核旅游發(fā)展指標。“主要考察旅游業(yè)占比、旅游總收入增速、旅游業(yè)對居民增收的貢獻率等，這樣解除了創(chuàng )建縣的后顧之憂(yōu)，樹(shù)立了重視‘創(chuàng )特’的鮮明導向。”自治區“創(chuàng )特”工作領(lǐng)導小組的工作人員說(shuō)。

　　在實(shí)踐中，廣西大膽創(chuàng )新，對特色旅游名縣、創(chuàng )建縣和備選縣實(shí)施缺額遞補競爭機制，建立動(dòng)態(tài)排行榜，成熟一個(gè)，評定一個(gè)，不搞終身制，每?jì)赡陱秃艘淮�，有進(jìn)有出。通過(guò)創(chuàng )新機制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的喜人場(chǎng)面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的“一池活水”。

　　“眾人拾柴”，形成合力

　　“當前廣西旅游市場(chǎng)主體仍不發(fā)達、市場(chǎng)機制仍不完善，加快發(fā)展旅游業(yè)仍需政府主導。政府主導，絕不是政府大包大攬，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮主導作用。”自治區黨委書(shū)記彭清華指出。“創(chuàng )特”工作啟動(dòng)后，廣西各級黨委、政府和部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮主導作用，形成了推動(dòng)特色旅游發(fā)展的強大合力。

　　自治區領(lǐng)導率先垂范抓“創(chuàng )特”。幾年來(lái)，自治區黨委和政府先后組織召開(kāi)全區首批特色旅游名縣建設推進(jìn)暨旅游投融資工作會(huì )議、全區特色旅游名縣創(chuàng )建工作推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )等，部署和推進(jìn)特色旅游名縣創(chuàng )建工作。自治區領(lǐng)導彭清華、陳武、藍天立等領(lǐng)導多次到創(chuàng )建縣指導工作，并協(xié)調解決實(shí)際困難。

　　同時(shí)，自治區層面加大對“創(chuàng )特”的激勵投入。每年對每個(gè)創(chuàng )建縣(市、區)安排1000萬(wàn)元的旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持其旅游公共服務(wù)設施和重點(diǎn)旅游項目建設。對成功獲得“廣西特色旅游名縣”稱(chēng)號的縣(市、區)，還一次性給予2000萬(wàn)元獎勵。

　　各部門(mén)通力合作形成強大推力。幾年來(lái)，“創(chuàng )特”成了各部門(mén)的重要議事日程。一向與旅游業(yè)關(guān)系密切的部門(mén)，如財政、國土、住建、林業(yè)等部門(mén)，加大了對“創(chuàng )特”項目用地、項目資金、生態(tài)保護等支持力度。連以往“來(lái)往”不多的部門(mén)也開(kāi)始關(guān)注“創(chuàng )特”。自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳幫助舉辦“創(chuàng )特”專(zhuān)題培訓班，自治區民委協(xié)助培育民族旅游節慶品牌;自治區公安廳支持推動(dòng)出入境旅游簽證便利化……

　　各市紛紛行動(dòng)推動(dòng)“創(chuàng )特”發(fā)展。各地級市黨委、政府全力支持創(chuàng )建工作，成立了以書(shū)記、市長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，對創(chuàng )建縣的旅游總體規劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。據介紹，南寧、桂林、北海、貴港等市每年安排不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項資金用于創(chuàng )建縣項目建設，柳州、河池、賀州、來(lái)賓等市則著(zhù)重對創(chuàng )建縣實(shí)行差別化考核，不以GDP為主要考核指標。

　　創(chuàng )建縣踴躍投入掀起“創(chuàng )特”高潮。全區20個(gè)創(chuàng )建縣紛紛出臺政策，整合資源，為特色旅游發(fā)展營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。各縣積極統籌資金，加大投入，加速推進(jìn)重大旅游項目建設。僅在2015年，20個(gè)創(chuàng )建縣共安排旅游發(fā)展專(zhuān)項資金達10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項目50個(gè)，總投資730億元。如上林縣主抓“三湖一寨”等重大項目建設，2015年就完成年度投資10億多元。

　　“特色各具”，彰顯魅力

　　汗水澆開(kāi)“特色花”，爭奇斗艷魅力顯。三年來(lái)，各地在特色旅游名縣創(chuàng )建過(guò)程中，立足當地的自然資源和民族風(fēng)情，精心打造特色旅游產(chǎn)品，提煉獨具個(gè)性的旅游主題，形成一批風(fēng)格迥異的旅游品牌。

　　坐擁漓江、西街、遇龍河等著(zhù)名景點(diǎn)的陽(yáng)朔，一向是旅游大縣。但陽(yáng)朔參與“創(chuàng )特”后，并沒(méi)有躺著(zhù)吃老本，而是精心打造新的旅游品牌，謀求旅游發(fā)展轉型升級。

　　生態(tài)優(yōu)化是陽(yáng)朔“創(chuàng )特”的核心工程。這些年來(lái)，陽(yáng)朔投入10多億元，大力實(shí)施漓江生態(tài)保護工程、遇龍河生態(tài)鄉村示范區建設工程，著(zhù)力培育“一河清水、兩岸秀色、三季有花、四季常青”的美麗生態(tài)。幾年下來(lái)，陽(yáng)朔全縣森林覆蓋率達到70%，空氣質(zhì)量達標率超過(guò)90%，優(yōu)質(zhì)生態(tài)成為陽(yáng)朔最大的特色。

　　生態(tài)環(huán)境的改善，帶旺了陽(yáng)朔的鄉村休閑旅游。全縣共形成十里畫(huà)廊、百里新村、千畝茶園、萬(wàn)頃金橘等特色鄉村旅游觀(guān)光點(diǎn)28個(gè)，鄉村觀(guān)光采摘園點(diǎn)130多個(gè)，發(fā)展了一批頗具個(gè)性的鄉村旅游品牌。

　　宜人的環(huán)境，美麗的鄉村，吸引了很多原本住在城里的外國游客。有趣的是，這些老外來(lái)到鄉下就不愿走了，部分人甚至從游客變?yōu)槁糜谓?jīng)營(yíng)者。荷蘭的卡斯特與妻子在陽(yáng)朔鎮矮山門(mén)村辦起格格樹(shù)旅店，南非的建筑師Ian Hamlinton在白沙鎮辦起了“秘密花園”客棧，韓國的金亮煥在興坪鎮開(kāi)辦了小商品店……越來(lái)越多的外國人走進(jìn)陽(yáng)朔，融入了當地生活，他們給陽(yáng)朔的鄉村旅游染上了奇妙的國際化色彩。

　　通過(guò)努力，陽(yáng)朔順利獲得首批“廣西特色旅游名縣”稱(chēng)號，成功打響“生態(tài)、休閑、觀(guān)光、度假”新品牌。

　　與此同時(shí)，全區“創(chuàng )特”迎來(lái)百花怒放的春天。三江侗族自治縣突出“千年侗寨，夢(mèng)縈三江”的侗族風(fēng)情，融水苗族自治縣凸顯“秀美融水，風(fēng)情苗鄉”的苗族特色，金秀瑤族自治縣主打“圣堂仙境，生態(tài)瑤都”的瑤族韻味，東興市打造“上山下海又出國”的邊關(guān)風(fēng)光，宜州市打出“三姐故里，歌海宜州”的旅游亮點(diǎn)，潿洲島提出“美麗潿洲，度假天堂”的旅游理念，上林縣力推“壯族老家，養生上林”的旅游訴求，桂平市打響“華南佛都，天國故里，天下奇城”的旅游品牌……

　　通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，全區還涌現了一批特色旅游名鎮名村。據介紹，2015年，全區新增國家特色景觀(guān)旅游名鎮名村11個(gè)，累計達到19個(gè)。此外，截至2015年底，創(chuàng )建縣還成功獲評了28個(gè)廣西特色旅游名鎮名村。

　　“全員加速”，成果給力

　　2015年12月，經(jīng)過(guò)嚴格考核，首批“廣西特色旅游名縣”評定驗收工作全部結束，陽(yáng)朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥等六縣(市)先后榮獲“廣西特色旅游名縣”，全區特色縣域旅游格局逐步形成，“創(chuàng )特”工作取得階段性成果。

　　“廣西特色旅游名縣創(chuàng )建工作的開(kāi)展，不僅有助于推動(dòng)全區旅游特色挖掘與打造、旅游基礎設施建設與完善、旅游品牌品質(zhì)提升，還能進(jìn)一步催生旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全區旅游業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展。”自治區旅發(fā)委主任甘霖說(shuō)。

　　事實(shí)證明，幾年來(lái)，創(chuàng )建縣旅游經(jīng)濟指標快速增長(cháng)，旅游產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大。據統計，2015年20個(gè)創(chuàng )建縣旅游接待總人數達6942.10萬(wàn)人次，同比增長(cháng)29.33%;旅游總消費達625.82億元，同比增長(cháng)43.97%，兩項經(jīng)濟指標均高于全區旅游經(jīng)濟指標同期增速。

　　同時(shí)，各創(chuàng )建縣旅游消費占GDP比重、旅游稅收、旅游從業(yè)人員顯著(zhù)增長(cháng)。在旅游消費占GDP比重方面，陽(yáng)朔縣、憑祥市、龍勝各族自治縣超過(guò)了50%，陽(yáng)朔縣更是高達71.7%，旅游業(yè)已經(jīng)成為當地經(jīng)濟發(fā)展的主角。在旅游就業(yè)方面，三江、陽(yáng)朔、龍勝、東興、桂平等縣(市)的人數均超過(guò)2萬(wàn)，陽(yáng)朔縣更是達到了10萬(wàn)，超過(guò)了城鎮就業(yè)人口的50%，旅游帶動(dòng)就業(yè)的作用十分明顯。

　　創(chuàng )建縣旅游扶貧工作成效顯著(zhù)。廣西大多數“創(chuàng )特”參與縣地處邊遠地區、大石山區和革命老區，經(jīng)濟發(fā)展一向落后。旅游開(kāi)發(fā)不僅改善了當地的基礎設施，還帶動(dòng)了當地經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了農民收入倍增。

　　金秀長(cháng)垌鄉古占屯是有名的貧困村。近兩年來(lái)，該屯趁著(zhù)“創(chuàng )特”東風(fēng)開(kāi)發(fā)旅游，新建表演場(chǎng)地，推出獨具特色的民族表演藝術(shù)，贏(yíng)得游客的青睞。2015年，該屯旅游消費達472萬(wàn)元，人均旅游收入超過(guò)7000元。

　　首批“廣西特色旅游名縣”評完后，原來(lái)劃定的20個(gè)創(chuàng )建縣和13個(gè)備選縣出現缺額。為此，2016年3月底，廣西旅發(fā)委在南寧舉行了“創(chuàng )特”創(chuàng )建縣和備選縣競爭演講會(huì )，由申報縣的書(shū)記或縣長(cháng)登臺發(fā)表競爭演講，全面介紹申報縣的條件、政策、投入以及“創(chuàng )特”思路。在兩天的時(shí)間里，總計有23個(gè)縣參與緊張的比拼，其中10個(gè)縣競爭3個(gè)創(chuàng )建縣名額，另外13個(gè)縣競爭3個(gè)備選縣名額。邕寧區委書(shū)記鄧娟娟所代表的邕寧區就是在這次比拼中脫穎而出的。

　　“‘創(chuàng )特’就像一根具有魔力的指揮棒，吸引了全區有旅游資源稟賦的縣爭先恐后參與其中，形成了‘全員加速’發(fā)展旅游的喜人局面。”業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，“這一政府主導的旅游創(chuàng )新發(fā)展的‘廣西模式’，值得進(jìn)一步總結經(jīng)驗，發(fā)揚光大!”