黨的十六大報告在提到全面繁榮農村經(jīng)濟時(shí)，第一次非常明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的戰略，這表明黨和政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視和極大關(guān)注。最近，廣東省委、省政府提出了“強省必須強縣，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的戰略思路。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江同志指出：縣域經(jīng)濟落后是廣東的弱項，同時(shí)也是廣東發(fā)展的潛力所在。廣東要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是一大戰略。省長(cháng)黃華華也明確指出，不斷壯大縣域經(jīng)濟，加快欠發(fā)達縣(市)承接珠江三角洲輻射和產(chǎn)業(yè)轉移步伐，鼓勵和吸引民間投資，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，這對于提升東西兩翼和粵北經(jīng)濟實(shí)力，進(jìn)一步增強廣東經(jīng)濟的發(fā)展后勁具有重大意義。 

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，廣東的縣域經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展。但總體發(fā)展仍相對薄弱，特別是區域發(fā)展不平衡，地區間發(fā)展差距較懸殊。突出表現在珠三角地區與東西兩翼、山區腹地間縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在旅游經(jīng)濟方面也是如此，全省旅游業(yè)總收入和創(chuàng )匯的80%集中在珠江三角洲，粵北山區和東西兩翼的旅游經(jīng)濟還比較薄弱。這既是廣東省旅游發(fā)展中的問(wèn)題，也是發(fā)展的潛力所在。 

　　旅游成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助跑器” 

　　抓好縣域旅游經(jīng)濟是地區經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。許多地區的經(jīng)驗已經(jīng)證明，旅游對當地經(jīng)濟具有明顯的帶動(dòng)作用在粵北、粵東、粵西等次發(fā)達地區尤其明顯。 

　　在廣東，旅游對縣域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用主要體現在：旅游帶動(dòng)了山區脫貧，孕育了山區“造血型”產(chǎn)業(yè)。如肇慶市德慶縣的盤(pán)龍峽景區和河源市東源縣的蘇家圍景區在開(kāi)發(fā)旅游之前，景區周邊的村落是當地經(jīng)濟最落后的區域。開(kāi)發(fā)旅游之后，最窮的村變成了最富的村。蘇家圍景區開(kāi)發(fā)后僅6個(gè)月，農民人均收入就從1680元上升到2187元，并且帶動(dòng)了周邊鄉鎮1萬(wàn)多農民脫貧，連南瑤族風(fēng)情區的建設解決當地6750人的就業(yè)問(wèn)題�，F在在廣東，基本上是每開(kāi)發(fā)一個(gè)景區，就可解決當地數百人乃至上千人的就業(yè)難題。 

　　發(fā)展旅游帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的興旺和產(chǎn)業(yè)結構的調整。由于旅游業(yè)廣泛的大眾服務(wù)性，大量當地居民通過(guò)飲食、素菜、土特產(chǎn)、旅游紀念品等多種途徑直接或間接進(jìn)入旅游服務(wù)行業(yè)，獲取勞動(dòng)收入，直接提高了居民的收入水平，帶動(dòng)了當地服務(wù)業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展。五華縣益塘水庫以旅游扶貧為契機，加快了庫區旅游開(kāi)發(fā)步伐，2003年參加“摘荔枝游益塘”的游客高達20000多人次，游客“捎走荔枝30多萬(wàn)斤”，單這一項，就使庫區果農人均收入1000元。 

　　發(fā)展旅游促進(jìn)了農民綜合素質(zhì)的提高和投資的改善。許多地區通過(guò)發(fā)展旅游，深入挖掘了嶺南文化、客家文化、潮汕文化、少數民族文化等本土文化的內涵，促進(jìn)了文化的發(fā)展和社會(huì )精神文明的進(jìn)步。面對外來(lái)的游客，越來(lái)越多的農民增強了環(huán)保意識和發(fā)展意識，提高了自身綜合素質(zhì)，林區的群眾從過(guò)去的“伐木者”變成了現在的“添綠者”。許多地區通過(guò)發(fā)展旅游，改變了山區面貌和基礎設施條件，也增強了投資者的信心。在去年的全省山洽會(huì )上，山區旅游項目簽訂合同金額達26億元，144個(gè)項目進(jìn)行了卓有成效的招商活動(dòng)。開(kāi)發(fā)一景，致富一方，帶動(dòng)一方已成為許多欠發(fā)達縣區的共識。 

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展“無(wú)旅不活” 

　　“無(wú)農不穩”、“無(wú)工不富”已經(jīng)是大家的共識，但“無(wú)旅不活”同樣重要，特別是對于貧困山區縣。旅游具有“造血”功能的行業(yè)優(yōu)勢，可以在山區縣域社會(huì )發(fā)展動(dòng)力系統中起到引擎作用，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游，有利于打破山區相對封閉均衡的系統狀態(tài)。商品經(jīng)濟社會(huì )最顯著(zhù)的特征就是流通和交換，需要人流、物流、信息流和資金流的暢通。而旅游最基本形式是人口流動(dòng)，以人口的流動(dòng)帶動(dòng)欠發(fā)達地區商品經(jīng)濟的流通。以近年來(lái)在廣東方興未艾的自駕車(chē)旅游為例，2002年，粵北的清遠市共接待自駕車(chē)旅游者139萬(wàn)人次，占該市當年接待旅游者總數的33.28%。按自駕車(chē)旅游者最低停留兩天計，139萬(wàn)自駕車(chē)旅游者可為當地景點(diǎn)、住宿、娛樂(lè )等部門(mén)帶來(lái)7億—8.34億元的收入。以上幾項僅僅是營(yíng)業(yè)稅及其附加稅就可為當地增收6300—9100萬(wàn)元以上。如果加上旅游者的購物、電信開(kāi)支等消費，相關(guān)部門(mén)和當地群眾的收入則更為可觀(guān)。 

　　發(fā)展旅游改善縣域環(huán)境 

　　為了發(fā)展旅游業(yè)，許多縣區積極投資基礎設施建設，籌資修建或改造了中心城鎮通往景區的道路交通，綠化、美化了城鎮和景區環(huán)境，建立了旅游咨詢(xún)中心、垃圾處理站、排污設施，有效地改善了這些山區縣、市的基礎設施條件。 

　　近幾年來(lái)，通過(guò)完善旅游基礎設施，韶關(guān)、河源、清遠、湛江、陽(yáng)江等山區市先后通過(guò)國家旅游局有關(guān)部門(mén)的驗收，成為中國優(yōu)秀旅游城市，促進(jìn)了以?xún)?yōu)秀旅游城市為中心的廣東山區旅游圈的形成，有效地帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展。旅游的開(kāi)發(fā)也促進(jìn)了山區政府干部開(kāi)放意識和綜合管理水平的提高�；葜菔旋堥T(mén)縣旅游扶貧項目開(kāi)發(fā)前，當地政府對投資項目來(lái)者不拒，生態(tài)旅游項目開(kāi)發(fā)后，干部的旅游資源保護和管理意識大大提高，樹(shù)立了旅游資源在“開(kāi)發(fā)中保護，保護中開(kāi)發(fā)”觀(guān)念，在對投資者的選擇上，重投資規模、重生態(tài)效應，更重投資者素質(zhì)，杜絕了破壞性開(kāi)發(fā)行為，有效地促進(jìn)了當地生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護。 

　　“旅游扶貧”促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展 

　　為進(jìn)一步加快山區經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)廣東率先基本實(shí)現現代化，2002年4月，廣東省政府決定全面啟動(dòng)旅游扶貧工程，每年投入專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，以旅游開(kāi)發(fā)為載體，旅游資源比較豐富的貧困縣為重點(diǎn)，從資金、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、管理和宣傳等多方位對貧困山區進(jìn)行扶持，促進(jìn)山區縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。兩年來(lái)省政府共投入旅游扶貧資金6000萬(wàn)元，對全省49個(gè)重點(diǎn)旅游項目進(jìn)行了扶持。據不完全統計，兩批旅游扶貧僅解決直接就業(yè)人口就達42243人。 

　　廣東省委、省政府加快山區旅游開(kāi)發(fā)的決策和相關(guān)部門(mén)對旅游扶貧工作的支持，極大地鼓舞了山區政府發(fā)展旅游業(yè)的積極性，提高了當地政府領(lǐng)導對發(fā)展旅游業(yè)重視程度，全省山區市(縣)已初步形成了政府主導發(fā)展旅游業(yè)的格局，并涌現出一批通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型。最近兩年內，德慶縣的旅游總收入達到了3.5億元；連南縣2002年的旅游總收入為4271萬(wàn)元，相當于其GDP的9%；東源縣2002年的旅游總收入為2.39億元，相當于其GDP的14.7%，初步形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)規模。 

　　廣東省政府旅游扶貧的“磁場(chǎng)”效應也大大地增強了投資商對山區旅游資源開(kāi)發(fā)的信心。2002年以來(lái)，吸引到山區旅游開(kāi)發(fā)的合同或在建項目資金相當于126億人民幣。這些資金涉及景區、景點(diǎn)建設、旅游住宿、餐飲、現代觀(guān)光農業(yè)、旅游商品加工生產(chǎn)、旅游服務(wù)、汽車(chē)、道路等基礎設施配套項目，不但有效地解決了全省欠發(fā)達地區旅游發(fā)展資金的問(wèn)題，更重要的是促進(jìn)了這些地區基礎設施的改善和產(chǎn)業(yè)結構的調整。據不完全統計，目前廣東山區和欠發(fā)達地區在建飯店、度假村45家，擬投入資金約80億元，在建景區38個(gè)，擬投入資金約39.6億元。山區旅游開(kāi)發(fā)形成了如火如荼的喜人局面。 

　　現存問(wèn)題和發(fā)展方向 

　　經(jīng)過(guò)近幾年的大力推動(dòng)，以旅游為切入點(diǎn)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展在廣東的許多地方已經(jīng)形成熱潮。但毋庸置疑，廣東在發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟中還存在一些制約因素，主要體現在：對當地旅游資源的認知還不夠清晰，對縣區旅游發(fā)展缺乏整體的科學(xué)規劃，許多地方還存在“抱著(zhù)金碗討飯吃”的現象；旅游專(zhuān)業(yè)人才和旅游開(kāi)發(fā)資金相對缺乏，特別是項目啟動(dòng)資金缺乏，旅游開(kāi)發(fā)的良性資金循環(huán)過(guò)程還沒(méi)有形成；一些山區縣與專(zhuān)業(yè)旅游營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)之間的溝通不夠，導致潛在的投資商對廣大山區旅游資源狀況、開(kāi)發(fā)潛力缺乏更多的了解；主干道路到旅游區之間的最后幾公里的交通瓶頸和基礎設施薄弱問(wèn)題有待解決。但與此同時(shí)，人們也深深感到廣東省發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟尚有很大的潛力可挖掘。 

　　旅游強調特色與差異，強調“你無(wú)我有，你有我強”；廣東日益成熟的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很具吸引力和競爭力的“差異”旅游資源。廣東對溫泉旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設，對溫泉文化的挖掘在全國處于比較明顯的領(lǐng)先地位。因此要乘勢而上，著(zhù)力打造廣東的溫泉旅游品牌，從而使廣東作為旅游目的地的特征更為明顯。廣東上規模的溫泉資源大多位于山區縣，如恩平、豐順、五華、龍門(mén)、清新等。溫泉旅游項目的開(kāi)發(fā)將直接為當地經(jīng)濟的發(fā)展注入活力和新鮮血液。前不久，江門(mén)恩平市就贏(yíng)得了首個(gè)“中國溫泉之鄉”的美譽(yù)。大力發(fā)展特色旅游，不僅是廣東旅游深層次發(fā)展的需要，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。 

　　此外，廣東旅游兩小時(shí)經(jīng)濟圈發(fā)展前景也十分廣闊，它對縣域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用同樣不可低估。比如說(shuō)，以廣州為軸心，它的兩小時(shí)經(jīng)濟輻射面不僅可以覆蓋珠三角，也可以到達粵北、粵西的許多區縣；東莞、深圳可以輻射到惠州、河源；佛山、江門(mén)可以輻射到陽(yáng)江、云浮等。中心城市周邊的廣大縣區有著(zhù)豐富旅游資源，擁有高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和保存較好的歷史文化。而隨著(zhù)廣東省山區交通建設步伐加快，為旅游者便捷進(jìn)入山區旅游創(chuàng )造了條件。交通的便捷通達讓廣東旅游和縣域經(jīng)濟這盤(pán)大棋越走越活。 

　　通過(guò)不斷的探索、不懈的努力，廣東旅游將盡快形成大中城市以“創(chuàng )優(yōu)”、“創(chuàng )佳”為抓手，基層以旅游強縣、旅游資源大縣、特色旅游縣為抓手，特困地區以旅游扶貧為抓手的發(fā)展大格局，從而共同促進(jìn)全省區域、縣域經(jīng)濟更上一層樓。(鄭通揚)