南昌大學(xué)旅游學(xué)院 黃郁成 

 
　　相對于縣級以上區域的旅游規劃而言，縣域旅游規劃應更注重實(shí)際的操作性。地方領(lǐng)導人對完整的旅游規劃體系中的工程部分，如水電、環(huán)保、電信等部分，不太看重。與學(xué)者相比，他們更實(shí)際，更強調旅游規劃告訴他們，哪年做哪些事情；旅游區內應該建哪些房子，建在什么地方；旅游區如何布點(diǎn)，線(xiàn)路如何設計；旅游規劃圖紙，最好就是建設施工圖等等。同時(shí)，規劃項目應具體可行，拿出來(lái)就能用，符合縣域旅游市場(chǎng)和旅游資源的特點(diǎn)。地方領(lǐng)導人的這種要求也是有道理的，畢竟他們最關(guān)心的還是旅游規劃能夠給他們帶來(lái)什么經(jīng)濟效益�？h域旅游規劃應既體現出旅游規劃的規范性，也應該照顧到地方領(lǐng)導人對旅游規劃應該解決實(shí)際建設問(wèn)題的要求。 

　　目前比較規范的旅游規劃包括分析部分、旅游規劃內容部分、輔助規劃部分。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分，是主要的規劃內容，它應解決如下幾個(gè)問(wèn)題：一是縣域旅游吸引力是什么；二是如何將旅游吸引力轉化為旅游產(chǎn)品；三是如何盡可能多地將旅游人流轉化為經(jīng)濟效益；四是縣域旅游可持續發(fā)展問(wèn)題。圍繞以上四個(gè)問(wèn)題，縣域旅游規劃的主要內容應包括：縣域旅游發(fā)展的目標及實(shí)施步驟；縣域旅游總體形象策劃及理念；縣域旅游區劃及其旅游主題；縣域旅游產(chǎn)品策劃及旅游內容；縣域旅游線(xiàn)路規劃與服務(wù)布點(diǎn)；縣域旅游營(yíng)銷(xiāo)規劃；縣域旅游建設項目要點(diǎn)及實(shí)施方案；縣域旅游企業(yè)發(fā)展規劃；旅游商品規劃；縣域旅游交通發(fā)展規劃；旅游資源和環(huán)境保護規劃；旅游規劃如何落實(shí)。 

　　旅游總體規劃畢竟不是旅游詳細規劃，它不應該與旅游建設規劃等同看待。而且旅游區詳細規劃應該是在旅游總體規劃中給以定位之后，按照總體規劃賦予的性質(zhì)、功能、規模、主題來(lái)作出。旅游規劃不能一談到操作性就是建設方案，做房子的數量和規模。要從總體規劃的角度談操作性的問(wèn)題，就應該看規劃中的旅游市場(chǎng)運作方案、旅游區劃定位和旅游主題策劃、旅游目標實(shí)施步驟等，是否具有操作性。但總體規劃中確實(shí)存在操作性不強，措施雷同的問(wèn)題，比如許多規劃一談到市場(chǎng)規劃，就是一級市場(chǎng)是×××，但這一級市場(chǎng)如何開(kāi)發(fā)，應該向一級市場(chǎng)提供怎樣的旅游產(chǎn)品，卻沒(méi)有具體說(shuō)明。特別是一些旅游產(chǎn)品設計方案，大都能夠在各種旅游規劃方案中找到的，比如生態(tài)旅游，學(xué)者理解的生態(tài)旅游和地方領(lǐng)導人理解的生態(tài)旅游有很大差別，現在的許多規劃基本上認同了地方領(lǐng)導人的理解，把生態(tài)旅游作為一項旅游活動(dòng)，就是凡植被覆蓋良好的地區，都可以搞生態(tài)旅游，在南方雖然植被也開(kāi)始遭到破壞，但離開(kāi)城市哪里都有樹(shù)，只不過(guò)有樹(shù)不一定生態(tài)旅游就能開(kāi)展，因此生態(tài)旅游可以說(shuō)在南方地區有普遍適用性。這對要求規劃的地方政府來(lái)說(shuō)，似乎顯得比較空泛，特別是有很多按照規范化格式作出來(lái)的旅游規劃，原則性的規定較多，可謂是放之四海而皆準。比如“政府主導”，幾乎在所有規劃中都可以看到，但在旅游發(fā)展中如何發(fā)揮政府主導的作用，不同的地方應有不同的主導方式。 

　　因此，從可操作性的角度談旅游總體規劃，主要體現在縣域旅游的突破口是什么，拿出什么旅游產(chǎn)品來(lái)，如何賺錢(qián)，賺錢(qián)的步驟如何，將來(lái)的錢(qián)如何賺。 

　　旅游規劃的操作性還應該體現在規劃之后的咨詢(xún)服務(wù)方面，也就是說(shuō)，旅游規劃也應該實(shí)行售后服務(wù)。畢竟總體規劃制定之后，還只是一個(gè)思想性的東西，要化為實(shí)際的實(shí)施動(dòng)作，地方領(lǐng)導人不一定能理解得很好。同時(shí)，旅游業(yè)的變化形式很快，旅游市場(chǎng)熱點(diǎn)轉換也很頻繁，因此需要原規劃的制定者不能僅僅將規劃著(zhù)眼于通過(guò)評審，還應該在規劃的具體執行上給以幫助，這也是體現旅游規劃可操作性的一個(gè)重要方面。 

　　一般來(lái)說(shuō)，縣域旅游規劃要與當地大區域的旅游規劃，比如說(shuō)省域或市域旅游規劃相銜接，其地位應該在省市旅游規劃中予以明確；或以大的區域規劃為依據，在本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮體系規劃、城市規劃、風(fēng)景名勝區與自然保護區規劃等規劃的基礎上，編制出縣域規劃，并成為當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃中的一個(gè)專(zhuān)項規劃。但在大的區域內，給縣域旅游的定位是依據本區域內旅游資源的相似性所作出的。具體到縣域旅游規劃中來(lái)看，在區域范圍內，各縣之間有著(zhù)共同的客源市場(chǎng)，基本上都是針對本區域內的大中城市，縣域之間的旅游業(yè)發(fā)展是一種競爭的關(guān)系。因此，從大的區域范圍內分配給縣域的旅游定位，不一定適合縣域旅游發(fā)展的實(shí)際，縣域旅游規劃不是簡(jiǎn)單的為大的區域旅游規劃填空。當然從大的網(wǎng)絡(luò )系統來(lái)看，縣域旅游規劃應該服從于區域旅游規劃的要求。 

　　我國的縣域面積一般不大，而現行區域大多是根據分水嶺來(lái)劃分，因此縣域旅游資源的分布大都跨區域，肥水不流外人田的思路，不僅使旅游規劃的制定難以完善，而且在未來(lái)的旅游實(shí)施上，也會(huì )造成重大的糾紛。要解決這個(gè)問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是如何協(xié)調好各自的利益關(guān)系。 

　　綜上所述，縣域旅游規劃不能僅僅理解為縣域旅游建設規劃，它主要還是先從總體上解決縣域旅游發(fā)展的道路問(wèn)題，縣域旅游規劃同時(shí)還應該解決跨行政區域以及與大區域旅游規劃協(xié)調的問(wèn)題。