黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件又對實(shí)施鄉村振興戰略作出系統部署。落實(shí)中央精神，廣東很快就有了針對性的新舉措——

　　日前發(fā)布的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復墾促進(jìn)美麗鄉村建設工作方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出，合理引導農民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復墾，騰退出來(lái)的建設用地指標以公開(kāi)交易的方式，流轉用于城鎮建設，并把收益返還給農村、農民，用于脫貧攻堅和新農村建設。

　　一劑妙方，既能緩解城鎮用地指標的緊張，更美了鄉村、富了農民。這“一石三鳥(niǎo)”之舉，可望在10年內完成，每年預計復墾流轉超過(guò)2萬(wàn)畝。在全省范圍內全面推行拆舊復墾，廣東又一次“敢為天下先”。

　　“指標交易+耕種”雙收益，促進(jìn)農戶(hù)增收

　　陽(yáng)春三月，春風(fēng)又綠西江岸。肇慶市懷集縣梁村鎮鎮武村，村民李哲武家破敗的老宅旁，兩壟韭菜長(cháng)勢正旺。

　　“這里原來(lái)是個(gè)沒(méi)用的舊豬舍，又臟又破，還引蚊蟲(chóng)。去年，我主動(dòng)申請把它拆掉，騰出的半畝地用來(lái)種蔬菜，既解決了自家吃菜問(wèn)題；還通過(guò)增減掛鉤的優(yōu)惠政策，得到了拆舊補償款，一舉兩得。”李哲武說(shuō)。

　　在增減掛鉤優(yōu)惠政策下，肇慶各地都已開(kāi)展農村拆舊復墾。據統計，自2008年以來(lái)，全市完成拆舊復墾面積約1.93萬(wàn)畝，已通過(guò)省國土部門(mén)驗收確認并獲得周轉指標約1.74萬(wàn)畝；仍在實(shí)施的拆舊復墾面積約1.85萬(wàn)畝。

　　按照《方案》，復墾指標通過(guò)廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，即可供各地市政府購買(mǎi)。所得收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。

　　最后一檔75%，就是分給農民的。而且，復墾指標成交后，所得收益由交易平臺直接撥付到縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和農戶(hù)等土地使用權人賬戶(hù)，有效避免克扣、截留、挪用。

　　農民賣(mài)的是建設用地指標，并不是土地本身。換言之，農民拿了錢(qián)，仍舊擁有對土地的耕種權，可繼續耕種產(chǎn)生收益。這么劃算的交易，有利于調動(dòng)農民積極性，發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用。

　　得知《方案》出臺，李哲武又摩拳擦掌了起來(lái)。他指著(zhù)自家已經(jīng)年久失修的老宅說(shuō)，“乘著(zhù)這個(gè)政策東風(fēng)，下一步干脆申請把它也拆了種莊稼，既得了實(shí)惠，地還是我的，何樂(lè )而不為呢？”

　　為加大對貧困地區和革命老區等地區的支持力度，廣東省國土資源廳還明確，保障2277個(gè)省定貧困村，以及原省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數民族自治縣、原中央蘇區、海陸豐革命根據地的34個(gè)縣(市、區)拆舊復墾形成的復墾指標優(yōu)先交易。

　　突破縣域限制，用地指標全省流轉

　　在廣東的另一端，梅州市豐順縣大羅村有望成為拆舊復墾新政策實(shí)施的首個(gè)村莊。

　　大羅村龍頸水庫西北方向的岳潭地塊，是原紅十一軍軍部舊址。記者看到，一座座舊住宅橫七豎八、殘破不堪，豬舍、牛欄毫無(wú)規劃，有的甚至突兀地建在狹窄的道路旁邊。還有一些宅基地打了地基，卻多年未曾建設，里面堆砌著(zhù)建筑垃圾和生活垃圾，垃圾上面雜草叢生，加上周邊零落散布的幾幢舊房，一片荒涼景象。

　　“這片地塊上有44畝舊住宅、廢棄宅基地，權利人改造意向強烈，目前已集約該地塊土地所有權，拆舊復墾的潛力較大。”在大羅村委會(huì )議室，省國土資源廳廳長(cháng)陳光榮一行展開(kāi)了熱烈的研討，曾幾次深入大羅村土地摸底調查的土地規劃與調控處處長(cháng)王功慧說(shuō)。

　　一片片無(wú)人居住、殘破不堪的空心村，既妨礙村莊的整治美麗，又造成土地的閑置浪費。2008年以來(lái)，廣東就按照國家有關(guān)總體部署，在15個(gè)地市開(kāi)展了城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村復墾一塊土地，節余的建設用地指標就可用于城鎮建設。只不過(guò)，原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個(gè)縣域范圍內，不得跨縣區流轉。這就讓城鄉要素統籌流動(dòng)的效果大打折扣。

　　而此次拆舊復墾農村閑置建設用地，就是突破一縣之行政區域，讓要素在全省城鄉之間合理流動(dòng)。經(jīng)過(guò)測算，預計每年復墾指標流轉面積將超過(guò)兩萬(wàn)畝，將為廣東加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系提供新動(dòng)能。

　　《方案》明確，拆舊以集體建設用地使用權人(即農民)自愿退出建設用地，并將舊房屋等地上建筑物拆除為基礎。按《方案》規定，農民自愿拆舊的土地經(jīng)過(guò)整治，達到可供農業(yè)利用的狀態(tài)后，即可由縣級國土資源主管部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)對復墾項目進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收的復墾項目到省國土資源廳報備后，形成可以在省內流轉用于城鎮建設的復墾指標。

　　取長(cháng)補短，破解城鎮用地緊張難題

　　拆舊復墾農村閑置建設用地，實(shí)現用地指標全省流轉，對城鎮建設用地日益緊張的廣東來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)城鄉之間要素合理流動(dòng)的創(chuàng )見(jiàn)性思路。

　　近年來(lái)，珠三角核心區地市的土地開(kāi)發(fā)強度普遍接近“天花板”，用地指標緊之又緊，基本是“無(wú)地可用”。

　　然而，更讓人著(zhù)急的是，農村還有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設用地。據廣東2016年末的統計，農村居民點(diǎn)用地面積達82.19萬(wàn)公頃，占全省建設用地面積的40%，人均農村居民點(diǎn)用地面積達242平方米，為人均城鎮建設用地面積的2.5倍，利用較為粗放。

　　“農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地不利于鄉村統一規劃建設，同時(shí)由于無(wú)人居住管理，容易形成安全隱患和衛生死角，影響了村容村貌。”省國土資源廳副廳長(cháng)楊林安說(shuō)。

　　放眼全國，這種現象遠非廣東獨有。2018年中央一號文件指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，其中農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農體系相對薄弱，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全。

　　楊林安分析，引導農民將閑置舊房屋復墾，形成綠色發(fā)展和生活方式，首先有助于山水林田湖草系統治理和美麗鄉村建設。同時(shí)，復墾指標的流轉是通過(guò)市場(chǎng)化調節手段取長(cháng)補短，實(shí)現土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，破解城鎮發(fā)展新增用地不足的難題，實(shí)現城鄉融合發(fā)展的新局面。

　　《 人民日報 》( 2018年03月30日 10 版)