自治區黨校副教授　陳 華

　　積極發(fā)展現代農業(yè)，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，是自治區黨委九屆二次全會(huì )審議通過(guò)的《廣西壯族自治區全面建設小康社會(huì )規劃綱要（2006-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《小康綱要》），提出的重大任務(wù)。我們要努力工作，完成規劃提出的任務(wù)。農業(yè)標準化是現代農業(yè)的重要標志。加快農業(yè)標準化建設，是使農業(yè)盡快融入市場(chǎng)體系的需要。

　　農業(yè)標準化，是以農業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗為基礎，按照簡(jiǎn)化、統一、協(xié)調、優(yōu)選的原則，以先進(jìn)技術(shù)為依托，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)建立健全規范的工藝流程和衡量標準，并通過(guò)制定標準和實(shí)施標準，使農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道。

　　我國加入WTO之后中國農業(yè)與世界農業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯增強，中國農業(yè)國際化將隨著(zhù)經(jīng)濟全球化加快而日益深化。當前，一些主要農產(chǎn)品貿易大國尤其是發(fā)達國家都在不同程度上對發(fā)展中國家實(shí)行一種帶有“綠色”之外的“壁壘”，紛紛制定環(huán)境標準來(lái)實(shí)施對國外農產(chǎn)品的限制。面對“綠色”壁壘的阻擊，只有加快農業(yè)標準化進(jìn)程，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量，增強農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，才是“破壁”的根本辦法。

　　廣西是個(gè)農業(yè)省區，農業(yè)標準化建設尚處在試點(diǎn)和起步階段。農業(yè)標準化工作還存在許多問(wèn)題，主要有以下幾方面：一是標準內容受計劃經(jīng)濟的束縛，帶有傳統的統購統銷(xiāo)痕跡，不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是標準的重點(diǎn)不突出，主導產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能完全適應現代化的生產(chǎn)要求。三是標準的制度與實(shí)施、推廣存在脫節的現象，技術(shù)含量比較低，不能完全適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是標準的運用缺乏必要的監督，作用尚未很好地發(fā)揮，不能完全適應農業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和市場(chǎng)規范的要求。五是標準比較偏重國內市場(chǎng)，引用國外標準的速度不快，不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟對外開(kāi)放的要求。六是質(zhì)量標準化的意識比較淡薄，組織機構不健全，不能完全適應現代化管理的需要。這些問(wèn)題一方面是歷史環(huán)境造成的，另一方面是時(shí)代發(fā)展中出現的新問(wèn)題。建立健全農業(yè)質(zhì)量標準體系，是增強農業(yè)競爭力，擴大出口，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，增加農民收入，提高人們生活質(zhì)量的需要，因此，加快推進(jìn)我區農業(yè)標準化很有必要。我們要做好這項工作。

　　一、制訂既符合區情、國情又與國際接軌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。制定和配套完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，是實(shí)施農業(yè)標準化工作的前提�，F階段我區應積極推行和采用國家標準、行業(yè)標準；沒(méi)有國家和行業(yè)標準的，制定地方標準。針對當前我區地方農業(yè)標準少，特別是一些名特優(yōu)新農產(chǎn)品還沒(méi)有標準的狀況，要抓緊制定和配套完善，重點(diǎn)是加快制定生產(chǎn)技術(shù)規程和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，同時(shí)對不適應市場(chǎng)需求的標準及時(shí)進(jìn)行修訂。我區地方的標準制定（修訂）應按照“簡(jiǎn)化、統一、協(xié)調、選優(yōu)”的原則，堅持高標準、高起點(diǎn)，不僅要與國家標準和行業(yè)標準銜接配套，還要積極開(kāi)展國際合作與交流，加強研究和積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，保持與國際接軌，促進(jìn)農產(chǎn)品出口貿易。逐步建立起一套科學(xué)、系統、合理的廣西地方農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

　　二、加快標準化生產(chǎn)示范基地建設，大力推行農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實(shí)施農業(yè)標準化須突出抓好示范基地建設，通過(guò)基地的示范作用，以點(diǎn)帶面，引導和組織農民按標準進(jìn)行生產(chǎn)，才能加快標準的實(shí)施和推廣應用。為此，各級農業(yè)部門(mén)要采取積極有效措施，加大對現有標準的宣傳培訓工作。加快建設各級農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，做到縣（市）有示范區、鄉（鎮）有示范點(diǎn)、村（屯）有示范戶(hù)。要逐步擴大示范基地規模，通過(guò)基地的示范輻射帶動(dòng)作用，全面推行農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。要充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作組織在農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)中的示范帶頭作用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，把提高“龍頭”企業(yè)的標準化水平作為推動(dòng)農業(yè)標準化工作的重中之重。通過(guò)“公司加基地加農戶(hù)”的組織形式，由“龍頭”企業(yè)將分散的農戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，按統一的技術(shù)標準和管理要求，進(jìn)行標準化、規�；�和區域化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)全區農業(yè)生產(chǎn)的標準化、組織化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　三、加快農產(chǎn)品質(zhì)檢機構建設，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立健全統一、權威的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，是抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”的重要保障。我區要按照《農業(yè)部關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的意見(jiàn)》，合理規劃，整合資源，加快建設各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構。明確各級檢測機構的職責和工作重點(diǎn)，避免重復建設。要建立起一個(gè)能夠承擔農產(chǎn)品和農藥、化肥等農業(yè)投入品以及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢驗檢測和監測任務(wù)，布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運行高效的，包括自治區農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心、市級分中心和縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測站三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構組成的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。同時(shí)各級檢測機構要配備先進(jìn)適用的檢測儀器設備，充實(shí)人員，提高檢測能力和技術(shù)水平，盡快在人才、技術(shù)、設備和管理方面與國際接軌，全面推進(jìn)我區農產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常檢測和執法監督管理工作。

　　四、高度重視無(wú)公害農產(chǎn)品認證工作，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設。要以國家、行業(yè)無(wú)公害農產(chǎn)品標準為依據，按照《無(wú)公害農產(chǎn)品管理辦法》和相關(guān)程序，加快我區無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，嚴格執行證書(shū)管理和標識管理制度，堅持實(shí)行“統一標準、統一認證、統一標識、統一管理”，努力提高我區農產(chǎn)品檔次，使我區更多的農產(chǎn)品獲得進(jìn)入國內外市場(chǎng)的“身份證”和“通行證”，讓消費者放心、生產(chǎn)者得益。各級農業(yè)部門(mén)必須要采取切實(shí)可行的辦法和強有力的措施，狠抓落實(shí)，并在搞好無(wú)公害農產(chǎn)品認證的基礎上，積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的發(fā)展方向，加快認證進(jìn)程，全面推進(jìn)我區綠色食品、有機農產(chǎn)品的發(fā)展，使其在促進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、擴大農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯等方面發(fā)揮積極作用。實(shí)現無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品“三位一體，整體推進(jìn)”。同時(shí)，在農業(yè)“龍頭”企業(yè)中積極推行體系認證。積極組織開(kāi)展廣西名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認定工作，全面推進(jìn)品牌農業(yè)發(fā)展戰略的實(shí)施，大力發(fā)展品牌農產(chǎn)品，培植出一批知名農產(chǎn)品“龍頭”生產(chǎn)企業(yè)和知名農產(chǎn)品品牌。

　　五、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督。植物病蟲(chóng)害、產(chǎn)地環(huán)境污染和農業(yè)投入品的不科學(xué)使用，是影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的三個(gè)直接污染源。保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭上加強監控與管理。一要切實(shí)加大植物保護工程實(shí)施力度。切實(shí)加強主要農作物病蟲(chóng)害防疫檢疫和預測預報工作，因地制宜推廣應用化學(xué)防治、生物防治和物理防治等綜合措施，達到經(jīng)濟安全、有效控制和防治病蟲(chóng)害的目的；二要強化產(chǎn)地環(huán)境控制。各級農業(yè)部門(mén)要積極會(huì )同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加強對工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，防止有毒有害物以及病源微生物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品的污染。要建立健全產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監測制度，對全區主要農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調查與評估，對達不到質(zhì)量標準的農產(chǎn)品產(chǎn)地要限期改進(jìn)，經(jīng)改進(jìn)仍不達到要求的，要堅決退出生產(chǎn)領(lǐng)域；三要加強農業(yè)投入品監管。切實(shí)將農業(yè)投入品質(zhì)量安全監管工作納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中來(lái)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立健全農業(yè)投入品市場(chǎng)準入制度，依法嚴格種子、農藥、肥料等農業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準入條件，加強和規范市場(chǎng)監管，進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣農資的違法行為。

　　六、把好市場(chǎng)準入關(guān)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度。把好市場(chǎng)準入關(guān)，是抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵。當前重點(diǎn)解決的是蔬菜中有機磷農藥殘留超標問(wèn)題。各地要結合實(shí)際，積極探索農產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入管理的有效途徑。正確引導生產(chǎn)基地和大型批發(fā)（農貿）市場(chǎng)建立以自檢為主的蔬菜農藥殘留速測體系，推廣速測技術(shù)。對即將采收上市和進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行農藥殘留快速抽檢，在市場(chǎng)上建立無(wú)公害農產(chǎn)品或放心蔬菜專(zhuān)銷(xiāo)區，實(shí)施產(chǎn)品標識管理，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。各地應積極探索多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，逐步推行蔬菜等農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和承諾制度，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的記錄制度和檢測登記制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對各個(gè)環(huán)節的農產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，逐步建立對質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品實(shí)行召回、理賠和退出流通市場(chǎng)的機制，及時(shí)有效地追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節和責任。與此同時(shí)，各地還要加快實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度，逐步建立完善常規性監測制度和長(cháng)效監督約束機制。

　　此外，要加強領(lǐng)導，保障投入，確保農業(yè)標準化工作的順利實(shí)施。