國家發(fā)展改革委副主任杜鷹就《關(guān)于加強農村基礎設施建設　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的意見(jiàn)》

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強農村基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于公眾更好地理解《意見(jiàn)》的內容和精神，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹接受了中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：在社會(huì )主義新農村建設開(kāi)展近一年之際，出臺這個(gè)《意見(jiàn)》有何考慮？

　　答：農村基礎設施是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎，也是社會(huì )主義新農村建設的重要內容。目前，我國農村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農村基礎設施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節，才能為加快發(fā)展農村生產(chǎn)力提供堅實(shí)物質(zhì)基礎，才能確保社會(huì )主義新農村建設穩步向前推進(jìn)。農村基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品和準公共品范疇，許多是老百姓需解決但自身又無(wú)法解決的事情。因此，加強農村基礎設施建設是各級政府義不容辭的責任。

　　今年是新農村建設第一年�？傮w上看，各方面工作得力，措施有力，廣大干部群眾積極性較高，新農村建設開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。但是，一些地方也出現了對新農村建設認識和理解不清，工作上急于求成、搞形式主義，特別是在農村基礎設施建設中，出現了重復建設、投資浪費，甚至違背農民意愿等問(wèn)題。因此，現在出臺這樣一個(gè)《意見(jiàn)》很有必要。

　　問(wèn)：能否請您介紹一下《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)？

　　答：與過(guò)去出臺的加強農村基礎設施的措施相比，此次《意見(jiàn)》主要有以下特點(diǎn)：

　　第一，突出規劃的統籌指導作用�！兑庖�(jiàn)》重點(diǎn)對規劃農村基礎設施建設提出了“三個(gè)既要、三個(gè)又要”：一是既要立足當前，明確階段性具體目標，有步驟、有計劃地加以推進(jìn)，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，體現前瞻性，適應工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代　

　　第二，強調加強分類(lèi)指導。我國幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，農村基礎設施建設起點(diǎn)不一，廣大農民的需求優(yōu)先序也不一樣。為此，《意見(jiàn)》強調農村基礎設施建設必須堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導，并明確了東、中、西部地區農村基礎設施建設的方向和重點(diǎn)，要求各地積極探索符合自身特點(diǎn)的農村基礎設施建設路子。

　　第三，注重發(fā)揮農民的主體作用�！兑庖�(jiàn)》提出，要不斷創(chuàng )新農村基礎設施建設的體制和機制，一是充分尊重農民意愿，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；二是保障農民對項目建設的知情權、參與權、管理權和監督權，完善農村“一事　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對加大農村基礎設施投入是怎樣考慮的？

　　 答：《意見(jiàn)》按照中央精神，從增加總量和調整結構兩個(gè)方面提出了具體思路。提出要堅持把基礎設施建設的重點(diǎn)轉向農村，新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重；同時(shí)《意見(jiàn)》要求各地各級政府也要努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，并明確了今后政府支農投資的方向和重點(diǎn)。

　　問(wèn)：能否請您介紹一下《意見(jiàn)》對支農投資整合的要求？

　　答：針對農村基礎設施建設投資資金分散、銜接不夠、效率不高等問(wèn)題，2004年以來(lái)的3個(gè)中央1號文件都對整合政府支農投資提出了明確要求。近兩年，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院的有關(guān)要求，積極開(kāi)展支農投資整合工作：一是下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農投資整合工作的指導性意見(jiàn)；二是在全國26個(gè)�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，確定了50個(gè)整合政府支農投資試點(diǎn)縣（市）；三是編制完成了2006年政府支農投資指南（試編），明確了2006年農林水利氣象投資項目的安排原則、總體布局、建設內容和管理要求，并向社會(huì )公布�！兑庖�(jiàn)》就上述工作，特別是試點(diǎn)縣（市）支農投資整合工作提出了具體要求。

　　問(wèn)：請問(wèn)今后一個(gè)時(shí)期農村基礎設施建設的重點(diǎn)是什么？

　　答：《意見(jiàn)》從廣大農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，明確了今后一個(gè)時(shí)期加強農村基礎設施建設的重點(diǎn)。一是加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。繼續支持糧食生產(chǎn)，搞好農田水利建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)和農民持續增收。二是著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大農村飲水安全工程投入，大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣，加快農村公路、農村電力設施建設，加強農村生態(tài)環(huán)境整治，改善農村人居環(huán)境。三是加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民綜合素質(zhì)。