科學(xué)發(fā)展觀(guān)是推進(jìn)農村改革發(fā)展的根本指針。十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全部?jì)热莺途�髓。學(xué)習貫徹十七屆三中全會(huì )精神，落實(shí)《決定》提出的指導思想和目標任務(wù)，要與當前正在開(kāi)展的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)結合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習貫徹十七屆三中全會(huì )精神，加深對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解；通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，更好地推動(dòng)農村改革發(fā)展。

　　《決定》牢牢抓住了發(fā)展這個(gè)第一要義，堅持不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷上新臺階

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展。我們黨從我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情和我國社會(huì )的主要矛盾出發(fā)，強調必須把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，強調堅持經(jīng)濟建設為中心，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展�！稕Q定》突出強調，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須切實(shí)解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展，并且提出了農村改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)。這充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)關(guān)于“第一要義是發(fā)展”的要求，順應了全面推進(jìn)我國改革發(fā)展的需要，適應了世界經(jīng)濟的發(fā)展大勢，豐富了馬克思主義的發(fā)展理論。

　　十一屆三中全會(huì )以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內容的農村改革，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)農民的積極性，充分解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，農村發(fā)生翻天覆地的變化，農民生活有了顯著(zhù)的改善，農民素質(zhì)有了很大的提高，農村工業(yè)化、農業(yè)現代化加快推進(jìn)。但也必須看到，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，全面建設小康社會(huì )的目標還沒(méi)有實(shí)現。隨著(zhù)改革的深入，農村一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現，城鄉二元結構的格局沒(méi)有改變，農業(yè)的規�；�、市場(chǎng)化、現代化水平還很低，農業(yè)基礎還很薄弱，城鄉差別還在擴大，農民生活從溫飽到全面小康的目標還未實(shí)現。因此，必須牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前農村發(fā)展的階段性特征，堅持把解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，把不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展作為全黨工作的重中之重。因此，在新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神和學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重點(diǎn)。

　　《決定》突出了以人為本這個(gè)核心，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，核心是以人為本。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征，是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )主義現代化的根本要求�！稕Q定》強調，必須始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并提出了具體措施和目標：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居�！薄稕Q定》的這些要求，充分體現了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )主義新農村建設，體現堅持以人為本的要求，是促進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、繁榮穩定，農民生活富裕的重要指導方針。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨高度重視解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，農村生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，農民的物質(zhì)文化生活極大改善。但毋庸諱言，我國農民還沒(méi)有全面進(jìn)入小康水平，甚至還有貧困人口存在，在相當長(cháng)一段時(shí)間，國家對農民的支持不夠，索取過(guò)多，一些地方的政府和干部對農民的利益重視不夠，農民的權益不時(shí)遭到侵害，城鄉差別在擴大，農民上學(xué)難、看病難、住房難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持以人為本，推進(jìn)農村改革發(fā)展。在社會(huì )主義新農村建設中，必須切實(shí)保障農民的物質(zhì)利益和民主權利，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持“多予、少取、放活”的方針，充分調動(dòng)農民的積極性，重視農民的首創(chuàng )精神，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事。加大公共財政對農村的投入，不斷加強農村公共事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、衛生和社會(huì )保障事業(yè)，讓農民享受越來(lái)越多的公共服務(wù)。維護農村穩定，促進(jìn)農村社會(huì )和諧。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，使農村經(jīng)濟體制更加健全，農民收入和消費水平大幅提升，農村文化進(jìn)一步繁榮，農村社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，農村人居和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步實(shí)現農村的現代化。

　　《決定》遵循全面協(xié)調可持續發(fā)展的基本要求，全面推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設，促進(jìn)農村和諧穩定和全面繁榮

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，基本要求是全面協(xié)調可持續。這就是說(shuō)要從全局高度把握改革和發(fā)展的方向，努力推進(jìn)現代化建設的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面相協(xié)調，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，按照四位一體的要求，全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)�！稕Q定》提出的農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)，從保證國家糧食安全、基本消除絕對貧困、農民人均收入翻番等宏觀(guān)戰略到發(fā)展農村教育、文化、衛生事業(yè)，健全農村社會(huì )保障體系、加強在農村基礎設施和環(huán)境建設等方面的具體部署。全面體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)“全面協(xié)調可持續”的基本要求，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在農村改革發(fā)展中貫徹落實(shí)的具體體現。

　　十一屆三中全會(huì )以來(lái)，隨著(zhù)我國農村生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，農民生活明顯改善，農村面貌發(fā)生深刻的變化。但是在農村經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、文化、衛生和社會(huì )保障事業(yè)短腿，農民上學(xué)難、看病難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，農業(yè)基礎設施建設薄弱，有些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農村基層組織建設有待加強，農民的自主權沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，必須按照全面協(xié)調可持續的基本要求，統籌農村經(jīng)濟建設與社會(huì )建設的各方面，才能從真正意義上建設社會(huì )主義新農村，引導農村全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　《決定》堅持統籌兼顧的根本方法，處理好各種重大關(guān)系，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為推進(jìn)現代化建設的重大戰略

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根本方法是統籌兼顧。這是唯物辯證法在發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)運用�！稕Q定》從分析我國農村改革發(fā)展的深層次矛盾出發(fā)，根據十七大提出的要建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的指導方針，確定了城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要目標。明確提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略”。充分體現以統籌兼顧這一科學(xué)有效的方法指導農村的改革發(fā)展。

　　由于我國城鄉發(fā)展二元結構的長(cháng)期存在，由此造成的深層次矛盾日益突出，城鄉差別在拉大，區域發(fā)展和城鄉居民收入差距在擴大，農村發(fā)展嚴重滯后。因此，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制要求十分緊迫。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，一定要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持“統籌兼顧”這一根本方法。統籌解決和處理好農業(yè)發(fā)展和農民增收之間的關(guān)系，處理好改革發(fā)展同農村社會(huì )穩定之間的關(guān)系，處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，通過(guò)建立城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化格局，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，逐步破除城鄉二元結構，加快改造傳統農業(yè)，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

（作者系廣西社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)、研究員）