任何人類(lèi)行動(dòng)，包括生物學(xué)意義上的生命行動(dòng)和社會(huì )意義上的個(gè)體和群體行動(dòng)都要在特定的時(shí)間和空間范圍內實(shí)施，時(shí)間和空間成為人類(lèi)行動(dòng)首要的約束條件。作為戰略和策略的制定與實(shí)施當然也是如此，時(shí)空定位必然要成為政策的制定、實(shí)踐過(guò)程中需要考慮的基本問(wèn)題，在時(shí)空觀(guān)問(wèn)題上的模糊必然導致在發(fā)展方向、實(shí)踐結果方面的模糊和紊亂。因此十分有必要從時(shí)空定位角度對社會(huì )主義新農村建設這一重大戰略性政策體系進(jìn)行深入的分析

　　一、必須十分重視從時(shí)間維度方面對社會(huì )主義新農村建設進(jìn)行分析和把握

　　首先，時(shí)間維度是社會(huì )主義新農村建設首先面對的約束條件。

　　所謂的時(shí)間維度或時(shí)間約束問(wèn)題，即社會(huì )主義新農村建設戰略意圖在多長(cháng)時(shí)間內達到或初步達到所設計的理想目標。時(shí)間定位方面的差異從表面上看只是體現為時(shí)間長(cháng)短和速度快慢，而實(shí)質(zhì)上將會(huì )使整個(gè)政策體系供給的基本思路會(huì )產(chǎn)生本質(zhì)的區別。正如在抗日戰爭期間，速勝論和持久戰由于在時(shí)間定位上的不同，必然帶來(lái)策略上、技術(shù)上、民眾的組織動(dòng)員上的巨大差異，這不再是抗戰需要三年、五年還是八年的問(wèn)題，而體現為價(jià)值取向方面的根本區別，體現為對戰略局勢最基本的判斷；也如同在建國以后，對由新民主主義階段到社會(huì )主義階段過(guò)渡的時(shí)間問(wèn)題做出不同的判斷將會(huì )帶來(lái)差異非常大的實(shí)踐后果。社會(huì )主義新農村建設具有宏觀(guān)性和戰略性、全局性的特點(diǎn)，這就使得對它的時(shí)間約束的判斷具有了特別重要的意義。

　　其次，對時(shí)間維度的不同認識會(huì )導致理論預設、指導方針和政策供給方面的巨大差異。

　　我們將社會(huì )主義新農村建設具體到解決中國城鄉二元結構這個(gè)最為重要和核心的問(wèn)題上來(lái)。這樣時(shí)間約束問(wèn)題相應地也可以簡(jiǎn)化為中國城鄉二元結構究竟會(huì )是一個(gè)在短時(shí)間內可以得到解決的階段性問(wèn)題，還是一個(gè)在很長(cháng)時(shí)間內始終存在的基本狀態(tài)。如果認為城鄉二元結構是可以在短期內（如十年、十五年）解決的階段性問(wèn)題，那么在戶(hù)籍制度、城市建設、農村住房制度、農村耕地制度等方面就必然以此為前提作出相應的安排，帶來(lái)的必然是積極的、快速的、甚至是激進(jìn)的城市化過(guò)程，這種快速城市化不僅僅意味著(zhù)人口向城市的帶有不可逆性質(zhì)的大量快速集中以及戶(hù)籍身份的變化，實(shí)質(zhì)上是政策體系的制定和供給就不會(huì )考慮和照顧農村地區的獨特性而傾向于以城市生產(chǎn)生活內容為標準，會(huì )以城市生活的、工業(yè)化的甚至是后工業(yè)化的觀(guān)念框架和概念系統去定義和解釋農村社會(huì )的現象。

　　更為具體的，我們以農村金融和司法為例來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　金融支持對于農村生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要，西方金融學(xué)界對農村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)的總結是貧窮、人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險高、季節性因素導致的高交易成本、缺少傳統的抵押品、收入波動(dòng)較大、分散風(fēng)險的機會(huì )有限，這些特點(diǎn)使農村金融市場(chǎng)不同于城市金融市場(chǎng)，通常使以利潤為導向的現代金融機構望而卻步。從時(shí)間約束的角度來(lái)分析，如果認為社會(huì )主義新農村建設是可以在短期內完成的任務(wù)，在金融政策上必然強調以正規化、公司制的現代商業(yè)銀行的模式在農村地區提供金融服務(wù)，或者說(shuō)，必然地會(huì )以城市金融的“模樣”在農村地區加以復制，這樣做的后果只能是要么以行政力量強行驅動(dòng)“資金下鄉”，但由于會(huì )造成商業(yè)銀行出現虧損而難以為繼。事實(shí)上這種方法在商業(yè)銀行紛紛上市的背景下已經(jīng)幾乎沒(méi)有操作的可能，要么聽(tīng)任農村地下金融盛行而得不到法律的制約和有效地管理和控制，造成高利貸盛行，最終受到損失的只能是分散的農戶(hù)。而如果能將社會(huì )主義新農村建設視為一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，將城鄉二元結構視為中國的基本國情認真對待，就會(huì )在政策設計中充分重視農村鄉土性質(zhì)的特征，在帶有城鄉二元性質(zhì)的金融制度創(chuàng )新方面做更多的引導和鼓勵，在農民金融合作方面做更多的嘗試和努力，所謂的“資金下鄉”問(wèn)題有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。不同的時(shí)間約束將會(huì )導致農村金融實(shí)踐方面的巨大差異。

　　當前我們越來(lái)越傾向于以“法制”為主要手段構建農村地區的社會(huì )秩序。正如本文討論的主題，如果傾向于認為在一個(gè)較短的時(shí)間內完成社會(huì )主義新農村建設的目標，則必然地會(huì )強調農村地區在各個(gè)方面與城市的迅速“并軌”，包括實(shí)現社會(huì )秩序的方式和手段。城市地區的秩序形成建立在高度工業(yè)化社會(huì )基礎之上，發(fā)達的社會(huì )分工體系、標準化、科層化和理性化使得單獨依靠“法制”就基本能夠實(shí)現這一目標。當這種思路在快速移植到農村時(shí)就會(huì )出現諸多難以克服的困難。如果傾向于認為社會(huì )主義新農村建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，中國城鄉二元結構是一個(gè)在短期內無(wú)法得到徹底改變的基本狀態(tài)，就不會(huì )急于以“法制下鄉”的形式向農村輸出秩序，而會(huì )在各種秩序形成機制方面做更多的綜合工作，不會(huì )使用“先進(jìn)——落后”、“正確——錯誤”這樣簡(jiǎn)單的二分法看待各種“小傳統”和地方性知識在鄉土社會(huì )中構建秩序的重要作用，給予這些手段更大的施展空間�；蛟S能夠創(chuàng )造一種以法制為導向的，更具綜合性特點(diǎn)，更加適合中國二元結構的、成本更低、也更加有效的秩序形成機制。

　　因此，在強調城鄉統籌的同時(shí)，必須更加注意農村地區的承受力，考慮政策實(shí)踐的摩擦成本，重視一種外生性的政策力量“嵌入”鄉村社會(huì )時(shí)會(huì )遭遇到的種種變數，力爭形成一種充分考慮中國國情、具有中國特色的現代化模式，農村將不再是以西方為指歸的“現代化”視野里的“累贅”，而成為中國現代化最重要的“戰略總后方”。

　　二、必須十分重視從空間維度方面對社會(huì )主義新農村建設進(jìn)行分析和把握

　　這一問(wèn)題可以分為兩個(gè)相聯(lián)系的兩個(gè)層面。

　　首先，是中國農村發(fā)展呈現極為明顯的非均衡的特征，統一的中央政策如何在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差距非常巨大，同時(shí)地域文化差異也十分明顯的不同區域得到全面的貫徹實(shí)施是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，當前社會(huì )主義新農村建設的推進(jìn)就面臨這種困難。因此，在社會(huì )主義新農村建設政策制定方面應當宜粗不宜細，如果要求過(guò)于具體，甚至將其指標化，那么在傳統的壓力型體制的作用下，很多地區會(huì )開(kāi)展新一輪達標升級活動(dòng)，基層干部出于完成上級任務(wù)和實(shí)現自身政績(jì)的需要，往往會(huì )要么以表面文章虛與敷衍，要么會(huì )竭澤而漁帶來(lái)巨大浪費和損失，結果與中央的預期往往背道而馳，以前這樣的教訓已經(jīng)很多。

　　其二，社會(huì )主義新農村建設的建設單位在空間上應當定位于具體的“村莊”還是縣域視野中的“農村”。

　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題更鮮見(jiàn)嚴肅的討論，往往會(huì )認為這本身不是一個(gè)問(wèn)題�！按迩f”的含義在于有著(zhù)明確行政邊界和戶(hù)籍意義的相對封閉的空間范圍，而農村則指縣以下的廣大區域。如果將建設單位規定為“村莊”，則一方面，必須主要地以村莊這種帶有很強行政色彩的——延續了政治、經(jīng)濟、文化一體化的傳統體制的組織形式來(lái)組織和動(dòng)員農民，這在市場(chǎng)化因素不斷突破既有框架，村莊在許多農民那里只是一個(gè)居住社區意義的情況下其效果必然是有限的；另一方面，隨著(zhù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，許多村莊將會(huì )逐漸衰落解體，而有些村莊則將會(huì )擴大增強。如果強調以村莊為單位進(jìn)行建設，則必然在資金和資源的分配上平均用力，強調面面俱到，不能實(shí)現很好的統籌，浪費將會(huì )十分嚴重。

　　第三，隨著(zhù)市場(chǎng)化因素的發(fā)育，農民的經(jīng)濟聯(lián)系和社會(huì )交往已經(jīng)遠遠超出村莊的界限，交通和通訊條件的改善也使得農村地區日益呈現出流動(dòng)型和開(kāi)放性的特點(diǎn)。村莊不僅已經(jīng)被有效整合在縣域經(jīng)濟體系之內，而且也被吸納進(jìn)鎮區和縣城公共服務(wù)設施的輻射范圍之內，這樣，如果能夠超越相對封閉和靜止的“村莊”視野，在縣域范圍內實(shí)施社會(huì )主義新農村建設的各項資源統籌，將具體的村莊作為縣域經(jīng)濟的有機組成進(jìn)行中長(cháng)期規劃，從農村勞動(dòng)力轉移流動(dòng)、重點(diǎn)村鎮建設、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局等方面作出統籌安排。在這樣的縣域空間視野下實(shí)施的社會(huì )主義新農村建設，著(zhù)眼于村莊建設卻又不局限于村莊建設，總體思路從具體的“建造”新村莊轉化為縣域范圍內的城鄉統籌的總體產(chǎn)業(yè)規劃和發(fā)展，以及勞動(dòng)力轉移和農業(yè)規模發(fā)展，更加適應越來(lái)越市場(chǎng)化和開(kāi)放性的時(shí)代背景，成本更低、效益更高、效果更好。這樣也就實(shí)現了以縣域為中心的城鄉協(xié)調發(fā)展的基本前提，而這正是社會(huì )主義新農村建設根本性目標實(shí)現的重要標志。

　　(本文作者：中共山東青州市委書(shū)記、青州市人大常委會(huì )主任)