把制度建設作為推進(jìn)新一輪農村改革發(fā)展的重要抓手并做出全面安排，必將為當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。十七屆三中全會(huì )從六個(gè)方面為我們指明了農村制度建設與創(chuàng )新的方向。

        在農村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，有兩點(diǎn)新的政策闡述：一是“長(cháng)久不變”，即現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。二是加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“兩個(gè)轉變”，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉變，統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合和合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉變。

        在農村土地管理制度方面，因為人多地少是我國的基本國情，耕地既是經(jīng)濟和糧食安全的保障，也是農民的“飯碗”，所以對土地要嚴格管理，對耕地要嚴格保護。要縮小政府征地范圍，只有在公共需要時(shí)國家才向農民征地，而且要合理補償被征地的農民，堅決制止對農村土地的亂圈亂占，維護好農民的最大利益。

        在農業(yè)支持保護制度方面，因農業(yè)是受自然環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和保護。所以，要繼續加大對農業(yè)生產(chǎn)、農村基礎設施、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入；農業(yè)補貼范圍要擴大，標準要提高，辦法要完善；農資綜合補貼要和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤；對農產(chǎn)品采取價(jià)格保護政策，穩步提高糧食最低收購價(jià)，保持農產(chǎn)品的合理價(jià)格水平。

        在農村金融制度方面，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要充足的資金支持，各類(lèi)金融機構都應積極支持農村發(fā)展，除了現有的金融機構外，還要發(fā)展各種形式的新型農村金融機構，包括地區性中小銀行、微型金融機構、農民自己的專(zhuān)業(yè)金融合作社等。對民間借貸通過(guò)規范和引導使之健康發(fā)展。今后對農村的融資，要按照國家政策實(shí)行稅收減免和費用補貼。隨著(zhù)政策落到實(shí)處，長(cháng)期存在的農民貸款難的問(wèn)題將會(huì )大大緩解。

        在城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度方面，將扭轉農村基礎設施建設嚴重落后的局面，破除農民進(jìn)入城市的種種障礙，讓農民也能享受到和城市人一樣的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合與良性互動(dòng)。通過(guò)不斷縮小城鄉差距，改變我國“城市像歐洲，農村像非洲”的現狀。

        在農村民主管理制度方面，應使農民積極參與農村改革。這就必須尊重農民意愿，維護農民的利益，調動(dòng)農民的積極性。要保障農民享有更多、更切實(shí)的民主權利，由農民群眾依法辦理自己的事情。真正做到選舉民主、決策民主、管理民主、監督民主。并通過(guò)實(shí)施這些民主權益，治理農村、發(fā)展農業(yè)。

      這些方面的制度建設是農村改革發(fā)展的重要保障。隨著(zhù)各項制度的具體落實(shí)，必將有力地推進(jìn)農村改革、促進(jìn)農村發(fā)展。

        （中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授）