十七屆三中全會(huì )關(guān)于允許多種形式進(jìn)行土地承包流轉問(wèn)題引發(fā)公眾的關(guān)注。如何規范土地流轉就是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。國土資源部長(cháng)徐紹史在近日一次工作電視電話(huà)會(huì )議上鄭重其事表示，農村集體土地決不能搞房地產(chǎn)，不能搞高爾夫球場(chǎng)建設，不能搞不符合土地供應政策和產(chǎn)業(yè)的項目。

　　可以說(shuō)，徐紹史這“三不能”是對土地流轉承包經(jīng)營(yíng)的規范，也是土地流轉的一條底線(xiàn)。

　　土地流轉不能流向房地產(chǎn)，一條最重要的理由是保護18萬(wàn)億耕地的需要。18萬(wàn)億畝耕地是一條底線(xiàn)。只有保住18萬(wàn)億畝耕地，中國糧食安全才能有保障，否則，就會(huì )出大問(wèn)題。這次全球金融危機已引發(fā)糧食價(jià)格暴漲，一些國家糧食供應事實(shí)上已成為問(wèn)題。據聯(lián)合國世界糧食計劃署統計，去年世界饑餓人口已經(jīng)達到9.25億。2008年的正式數字還沒(méi)有公布，但根據預測，今年至少會(huì )增加7500萬(wàn)人。2008年將是赤貧人口最糟糕的一年。而今，許多國家都把解決糧食供應問(wèn)題視作穩定人心的一件大事。國務(wù)院10月17日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議提出繼續保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的“十大措施”，第一條就是加大強農惠農政策力度，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)格，制定并發(fā)布增加各項農業(yè)補貼方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。而強農惠農的目的，除了關(guān)心農民群眾生產(chǎn)生活之外，從政策方面引導農民群眾保護耕地的用意也十分明顯。

　　土地流轉不能流向房地產(chǎn)也就是向某些基層、某些開(kāi)發(fā)商亮起了“紅燈”�，F在一些房地產(chǎn)商借口搞什么“田園風(fēng)房”，搞什么“綠色別墅”，盯住城鎮郊區的土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在某些利益驅動(dòng)下，一些基層官員也為其“大開(kāi)綠燈”，使耕地面臨被侵占的隱憂(yōu)。今年7月9日，國土資源部公布10起典型土地違法案件查處情況，就有6起是用于房地產(chǎn)和酒店建設的。其中石家莊一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司超出批準用地面積非法占地119.46畝（見(jiàn)國土資源部網(wǎng)站2008年7月9日）。此外，一些地方借著(zhù)新農村建設，也出現了先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規行為。

　　國土資源部在土地流轉問(wèn)題上設下“三不能”之限，也就是告誡開(kāi)發(fā)商，不能利用土地流轉搞混水摸魚(yú)，違法把農村耕地流轉向房地產(chǎn)。同時(shí)也向農民群眾發(fā)出安民告示，即使是實(shí)施土地流轉承包經(jīng)營(yíng)，也不能為搞房地產(chǎn)、搞高爾夫開(kāi)口子。

　　土地流轉不能流向房地產(chǎn)，是與土地不是私有化這個(gè)原則一脈相承的。中國的土地為國家和集體所有，這是憲法規定的。實(shí)施土地流轉的目的是進(jìn)一步完善農村土地的占有、使用和收益等權利。一些人之所以對利用農村耕地打開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的主意，是有意無(wú)意誤讀了中央關(guān)于土地流轉的政策，把土地流轉等同于土地私有化，進(jìn)而可以隨意改變耕地的性質(zhì)，隨心所欲搞什么房地產(chǎn)，或搞什么高爾夫。因此，土地承包流轉工作必須嚴格按照中央精神，在規定的范圍內進(jìn)行，這樣土地流轉才能最終惠及農民，惠及農業(yè)而不會(huì )危及耕地保護。