“楓橋經(jīng)驗”的由來(lái)

　　20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮創(chuàng )造出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗” ，成為有效進(jìn)行基層治理的一面旗幟。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。2003年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平在浙江省紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會(huì )上明確提出，要大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”，切實(shí)維護社會(huì )穩定。2013年10月，中共中央總書(shū)記習近平再次就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示，要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應時(shí)代要求，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好，創(chuàng )新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題�！　�“楓橋經(jīng)驗”的主要內容

　　“楓橋經(jīng)驗”誕生50年來(lái)，不斷發(fā)揚光大，尤其是改革開(kāi)放以后，“楓橋經(jīng)驗”更是不斷發(fā)展、不斷創(chuàng )新，更加注重將“以人為本”作為核心內容，將化解矛盾作為主要任務(wù)，強化基層服務(wù)管理，把專(zhuān)群結合作為最大優(yōu)勢，致力于關(guān)注民情、改善民生、維護穩定，不斷拓展和豐富著(zhù)自身的時(shí)代內涵，創(chuàng )造出“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗。其主要內容包括：

　　“四前工作法”。即組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。

　　“四先四早”工作機制。即預警在先，矛盾問(wèn)題早消化;教育在先，重點(diǎn)對象早轉化;控制在先，敏感時(shí)期早防范;工作在先，矛盾糾紛早處理。

　　大調解機制。建立黨政領(lǐng)導、部門(mén)參與、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補的“大調解”格局和機制，建立起鎮、管理處、村(居、企)三級人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，快速調處糾紛。

　　網(wǎng)格化管理。楓橋鎮以社會(huì )管理網(wǎng)格化為抓手，構建起“縱向到底、橫向到邊”和“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向整合”的社會(huì )管理網(wǎng)格系統。在縱向上，全鎮分為三級網(wǎng)格：鎮作為一級網(wǎng)格區，二級網(wǎng)格區是片區網(wǎng)格，三級網(wǎng)格區是村級。網(wǎng)格責任主體是村兩委會(huì )，主要職責是細化村級網(wǎng)格化管理。村級網(wǎng)格將村以村民代表數劃分為相應數量的網(wǎng)格，每個(gè)村民代表直接聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格內的農戶(hù);每個(gè)村兩委干部通過(guò)聯(lián)系若干村民代表、間接聯(lián)系若干個(gè)網(wǎng)格內的農戶(hù)。在橫向上，主要是從“糾紛化解網(wǎng)格化、土地管理網(wǎng)格化、社會(huì )人管理網(wǎng)格化、社區警務(wù)網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和應急管理網(wǎng)格化”六個(gè)方面實(shí)現橫向整合。

　　學(xué)習“楓橋經(jīng)驗” 不斷創(chuàng )新基層社會(huì )管理

　　“楓橋經(jīng)驗”是有效化解基層矛盾、強化基層社會(huì )服務(wù)管理、實(shí)現地方善治的寶貴經(jīng)驗，更是夯實(shí)黨在基層的執政基礎、增強黨的執政能力的經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會(huì )指出，要“創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。”“改進(jìn)社會(huì )治理方式，激發(fā)社會(huì )組織活力，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制”。在進(jìn)行基層社會(huì )管理方面，南寧市可以學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”， 本著(zhù)“黨委領(lǐng)導、政府負責、公眾參與、社會(huì )協(xié)同”原則，以鄉鎮為單位，依靠社會(huì )組織、社會(huì )力量，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，對基層社會(huì )管理進(jìn)行全面創(chuàng )新，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，維護社會(huì )穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效保障。

　　建立 “網(wǎng)格”，實(shí)現全覆蓋。在全市農村、社區全面建立基層治理“網(wǎng)格”，實(shí)現基層管理服務(wù)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。重點(diǎn)清除基層管理與服務(wù)的“空白地帶”，解決基層社會(huì )管理的“主體缺位”，解決居民的難題。一是在鄉鎮(街道)管轄區以下劃分基層治理網(wǎng)格。根據社區所轄范圍、村域分布特點(diǎn)、人口數量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣等，結合各鄉鎮、街道、社區黨員干部和相關(guān)單位工作人員數量，合理設置網(wǎng)格。二是合理安排網(wǎng)格內戶(hù)數。農村以100—150戶(hù)組成一個(gè)網(wǎng)格，城市社區人口密度較大，可以適當擴大。網(wǎng)格服務(wù)團隊“走村入戶(hù)全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”，服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，確保每一寸土地都有人管，每一項任務(wù)都有人落實(shí)。

　　構建網(wǎng)格服務(wù)團隊。網(wǎng)格化治理的核心是服務(wù)與管理，每個(gè)網(wǎng)格都須配備一支服務(wù)團隊，網(wǎng)格服務(wù)團隊對網(wǎng)格內的居民提供全方位的管理與服務(wù)。鄉鎮(街道)組織動(dòng)員鄉鎮(街道)干部、社區工作者、民警、教師、黨員、醫生和志愿者成為網(wǎng)格團隊成員，構建網(wǎng)格服務(wù)團隊�？梢砸虻刂埔�，將農業(yè)科技人員、鄉土實(shí)用人才、營(yíng)銷(xiāo)骨干、文藝骨干等納入網(wǎng)格團隊。服務(wù)團隊的任務(wù)是對所管理服務(wù)的群眾進(jìn)行至少每年兩次的實(shí)地走訪(fǎng)，將每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地流轉等信息資料進(jìn)行搜集整理，輸入網(wǎng)格化信息管理系統，并隨時(shí)通過(guò)短信平臺了解自己“責任區域”中的問(wèn)題，幫助群眾解決困難。

　　強化公共服務(wù)，及時(shí)回應群眾需求。網(wǎng)格服務(wù)團隊要以“為民、惠民、便民”為宗旨，以“網(wǎng)羅民聲、了解民情、化解民憂(yōu)”為手段，及時(shí)回應群眾要求，最大限度地解決基層群眾的各種實(shí)際問(wèn)題。服務(wù)團隊通過(guò)向居民發(fā)放聯(lián)系卡，方便群眾及時(shí)反映問(wèn)題，并定期將各種情況匯總后報鄉鎮、街道網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組辦公室，進(jìn)行分類(lèi)、匯總、梳理，再提交黨委、政府進(jìn)行討論，提出解決辦法、措施，提交主管部門(mén)予以答復和解決。通過(guò)網(wǎng)格團隊對“責任區域”內居民及時(shí)提供全方位的服務(wù)，使基層管理重心從“事后處置”向“事前預防”環(huán)節前移，實(shí)現基層管理重點(diǎn)從社會(huì )防控向基層服務(wù)轉移。

　　建立公共服務(wù)與管理信息化平臺。當前南寧市基層社會(huì )管理中較為普遍的做法是鄉鎮干部分片聯(lián)系、責任包干。建議將傳統的聯(lián)系包干責任制度與現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)結合起來(lái)，拓展電子政務(wù)功能，建立“公共服務(wù)與管理信息化平臺”。結合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的需要，利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統。該系統包括基礎數據、服務(wù)辦事、短信互動(dòng)、工作交流和管理系統等模塊，錄入網(wǎng)格內居民的家庭基本情況和個(gè)人基本情況等信息，包括居民的家庭人員、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地流轉、遵紀守法等信息資料，建立數據庫，并注重信息的日常收集積累和維護更新，便于政府動(dòng)態(tài)掌握、全面了解轄區群眾的實(shí)際情況，提高管理服務(wù)的精細化、動(dòng)態(tài)化水平。

　　推行網(wǎng)格化治理與行政管理的無(wú)縫對接。整合公共服務(wù)資源，實(shí)現網(wǎng)格化治理與現有行政管理的無(wú)縫對接。第一，整合黨政機關(guān)不同部門(mén)的工作與信息平臺，實(shí)現公共服務(wù)與管理資源的優(yōu)化配置和信息共享。第二，將條條塊塊各項管理服務(wù)工作整合到網(wǎng)格化治理體系之中。各縣區、各部門(mén)、各街道、鄉鎮要把本地、本部門(mén)開(kāi)展的管理服務(wù)活動(dòng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作有機結合起來(lái)，強化條塊協(xié)同，整合公共管理服務(wù)資源，使有限的公共資源發(fā)揮最大效能。

　　建立基層“網(wǎng)格化治理”長(cháng)效機制。作為基層社會(huì )管理與服務(wù)的體制創(chuàng )新，開(kāi)展網(wǎng)格化治理離不開(kāi)組織保障。建議建立基層“網(wǎng)格化治理”的長(cháng)效機制：成立“南寧市網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)工作領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室下設五個(gè)責任組：綜治平安組(市委政法委負責)、團隊管理組(市委組織部負責)、城區工作組(市民政局負責)、農村工作組(市農業(yè)局負責)、技術(shù)保障組(數字辦負責);各縣(區)、鄉鎮(街道)及社區也要成立相應的領(lǐng)導機構，從而建立起市、縣(區)、鄉鎮(街道)、社區(村)、網(wǎng)格五級體系。

　　(作者單位：南寧市社會(huì )科學(xué)院農村所)