環(huán)江毛南族自治縣大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程污染土壤治理后的面貌。

　　創(chuàng )·發(fā)展

　　15年前，一場(chǎng)特大暴雨使河池市環(huán)江毛南族自治縣一處尾礦庫潰壩，導致河流沿岸上萬(wàn)畝耕地土壤受到重金屬污染。面對滿(mǎn)目瘡痍，國家有關(guān)部門(mén)和遭受災害的當地農民并未氣餒，在部分受污染的土地上，建起了廣西首個(gè)農田土壤修復工程(也是目前國內面積最大的土壤修復工程)——大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目。經(jīng)過(guò)幾年的治理，昔日顆粒無(wú)收的耕地，如今已形成郁郁蔥蔥的桑園，土壤重金屬有效態(tài)含量顯著(zhù)降低，成為“治土”的一個(gè)“樣板”。

　　河池市被譽(yù)為“中國有色金屬之鄉”，有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在為該市經(jīng)濟和社會(huì )作出重要貢獻的同時(shí)，也給當地的土壤環(huán)境帶來(lái)了一系列問(wèn)題。該市作為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區之一，這些年來(lái)做了哪些創(chuàng )新探索和實(shí)踐，又遇到了什么難題和困惑，未來(lái)之路怎么走？。

　　A 廣西首個(gè)土壤修復工程

　　“以前這塊土地長(cháng)不出莊稼，如今可以種桑樹(shù)了。去年我家的兩畝桑園創(chuàng )收1萬(wàn)多元。”環(huán)江毛南族自治縣大安鄉大安社區農民覃海芳，指著(zhù)曾被重金屬污染過(guò)的土地說(shuō)。放眼望去，郁郁蔥蔥的桑園映入眼簾，很難想象，這片被重金屬污染的耕地，此前曾幾乎寸草不生。

　　2001年6月，環(huán)江遭受百年一遇的特大暴雨襲擊，造成山洪暴發(fā)，大環(huán)江河上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，大量富含砷、鉛、鋅、鎘等重金屬的礦渣被沖到了下游沿岸上萬(wàn)畝耕地上，土壤受到嚴重污染。兩岸20萬(wàn)居民的農產(chǎn)品安全和身心健康受到威脅。洪水過(guò)后幾年，為了修復被污染的耕地，當地政府組織群眾往受淹的地里撒石灰，可收效甚微。

　　后來(lái)，在科技部、中科院和國家自然科學(xué)基金委等部門(mén)的連續支持下，中科院地理資源所環(huán)境修復中心從2005年開(kāi)始針對環(huán)江土壤污染的特點(diǎn)，研發(fā)并應用了植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟植物間作、植物阻隔和重金屬鈍化等修復技術(shù)。2010年，在環(huán)保部、財政部和自治區環(huán)保廳的支持下，依托中科院的技術(shù)力量，獲得2450萬(wàn)元中央重金屬污染防治專(zhuān)項資金支持的環(huán)江大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程啟動(dòng)。

　　蜈蚣草和東南景天是重金屬超富集植物，對重金屬有很強的吸收和富集能力。政府向村民們免費發(fā)放蜈蚣草苗、東南景天苗、桑樹(shù)苗等，技術(shù)人員指導村民在受污染的土壤上種植這些超富集植物，把重金屬富集在植物莖、葉中，從而帶走土壤中的重金屬。據區環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，2015年下半年，環(huán)江大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程順利通過(guò)驗收。該項目共計修復污染農田1280畝，涉及3個(gè)鄉鎮7個(gè)行政村，是廣西首個(gè)亦是目前國內面積最大的土壤修復工程。通過(guò)超富集植物收獲物的安全焚燒、蠶沙的無(wú)害化處置和桑枝的資源化，實(shí)現了修復全過(guò)程的環(huán)境安全和廢物的資源化循環(huán)利用。治理區域農產(chǎn)品產(chǎn)量達到當地正常產(chǎn)量水平的90%以上，農產(chǎn)品的重金屬合格率達到95%。而按照20年、50年中長(cháng)期農業(yè)收益計算，修復后的1280畝農田可產(chǎn)生經(jīng)濟收入1.56億元和3.9億元。

　　該項目構建了完整的土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈，建立了農業(yè)安全生產(chǎn)模式，摸索出了以植物修復技術(shù)為主導、以“地方政府主導、科研單位技術(shù)支撐、農民主動(dòng)參與”的土壤修復工程模式，具有重要的示范作用和推廣價(jià)值。因其經(jīng)驗在全國具有重要影響力，曾有全國18個(gè)省市級環(huán)保系統土壤環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)導、專(zhuān)家前來(lái)參觀(guān)考察。

　　B 全國“治土”先行區

　　幾年來(lái)，河池市共獲中央、自治區重金屬污染防治專(zhuān)項資金10.98億元，推進(jìn)實(shí)施100多個(gè)重金屬污染防治項目并取得成效。去年，國務(wù)院批準河池市為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區之一。

　　為全面掌握全市土壤環(huán)境基本情況，河池市曾邀請環(huán)境保護部環(huán)境規劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院地理所、南開(kāi)大學(xué)和自治區環(huán)境保護科學(xué)研究院等單位對全市環(huán)境狀況開(kāi)展普查。

　　在全面開(kāi)展全市土壤環(huán)境狀況調查的基礎上，河池市針對環(huán)江、南丹、金城江區3個(gè)國家重金屬污染重點(diǎn)防控區，開(kāi)展基本農田土壤環(huán)境狀況調查，編制完成河池市重點(diǎn)區縣基本農田土壤環(huán)境質(zhì)量監測報告。同時(shí)，還對集中式飲用水水源地和大化、巴馬及宜州市3個(gè)主要蔬菜種植基地，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測工作。編制完成了相應的土壤環(huán)境質(zhì)量監測報告，并對河池市3塊蔬菜種植基地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)分級。

　　自治區環(huán)保廳有關(guān)負責人表示，各級政府高度重視土壤污染防治，可河池市因歷史原因以及土壤污染治理情況復雜，當地土壤環(huán)境保護目前仍面臨不少挑戰。河池市屬于喀斯特地貌特征，地表水和地下水監測結果超標只是表面現象，由于對污染源的識別缺少準確認識，難以統籌土壤、地表水與地下水治理修復工作。同時(shí)，土壤環(huán)境監管能力也有待加強，目前該市還有部分縣(區)的環(huán)境監管能力，不能滿(mǎn)足當前土壤污染防治需求。下一步，該市將在人員編制、業(yè)務(wù)用房、執法裝備等方面加大保障力度，爭取盡快達到當地土壤污染防治工作的要求。

　　C 創(chuàng )新意識貫穿建設始終

　　土壤污染防治是涉及百姓千家的民生福祉，自治區黨委、政府為此高度重視，從頂層設計著(zhù)手，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設和機制創(chuàng )新。

　　新近出臺的《廣西土壤污染防治工作方案》中明確提出，以河池市土壤污染綜合防治先行區建設為重點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用。

　　然而，一個(gè)客觀(guān)的現實(shí)是，當前河池市歷史遺留重金屬污染治理任務(wù)艱巨，重金屬污染防治項目缺乏統籌，未能做好前期工作，部分項目治理資金只是經(jīng)過(guò)初步估計后再向上級申報，導致資金缺口大，不能規范地完成治理工作。

　　那么，在種種困難面前，河池市未來(lái)的“治土”工作怎樣才能走出一條“陽(yáng)光大道”呢？

　　“土壤污染綜合防治先行區建設本身就是要搞創(chuàng )新、樹(shù)樣板，我們要從制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新到模式創(chuàng )新，將創(chuàng )新意識貫穿先行區建設始終。”河池市環(huán)保局有關(guān)負責人表示，特別是要在現有PPP模式探索試點(diǎn)的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，以土地資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值為橋梁，將污染場(chǎng)地修復與建設用地開(kāi)發(fā)、污染農田修復與種植業(yè)發(fā)展相融合，吸引社會(huì )資本投入，政府和企業(yè)共同治理土壤污染，共享土地開(kāi)發(fā)利用收益，保障土壤污染防治資金來(lái)源。

　　為改變土壤污染治理修復前期工作不足影響項目進(jìn)展的局面，河池市政府提出探索制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，對土壤污染防治先行區建設專(zhuān)項中的治理修復類(lèi)項目的前期技術(shù)服務(wù)、調查評估類(lèi)、風(fēng)險防控類(lèi)等項目，開(kāi)展總承包。目前，該市已完成土壤治理修復類(lèi)項目的前期技術(shù)服務(wù)、調查評估類(lèi)、風(fēng)險防控類(lèi)等項目總承包招投標工作。正在按照計劃開(kāi)展治理修復類(lèi)項目的環(huán)境監理總承包的政府采購工作。這一系列前期項目由一個(gè)公司總承包的方式，與每個(gè)項目由不同公司承包的方式相比，更有利于項目銜接，更易于保證項目實(shí)施順暢、有序推進(jìn)土壤污染治理修復整體項目。

　　河池將進(jìn)一步發(fā)揮先行先試效應，以問(wèn)題為導向，精準識別當地土壤污染防治特點(diǎn)、難點(diǎn)和急需解決的重大問(wèn)題，組建專(zhuān)家委員會(huì )，支持先行區建設工作科學(xué)、有效推進(jìn)。同時(shí)，還將加快制定先行區建設相關(guān)配套制度，爭取能在土壤污染防治能力建設方面，為國家提供一些經(jīng)驗。另外，在“鉛、鎘、砷”污染治理上，也要提供更多成功案例。