如何用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”？今年全國“兩會(huì )”釋放出了“大道至簡(jiǎn)”的信號。作為處在改革最底層的鄉鎮政府如何做好服務(wù)，真正放手讓市場(chǎng)來(lái)主導農民參與改革實(shí)踐，八步區仁義鎮做出了嘗試。且看——

　　“小桂林”共和村改革再試水

　　“用政府權力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’。”作為處在改革最底層的鄉政府，又該如何理解和把握新常態(tài)下的新作為呢？且看八步區仁義鎮共和村在參與改革實(shí)踐中，摸索出“自我發(fā)展”模式給出的答案。

　　在當地，有“小桂林”美譽(yù)的仁義鎮共和村，2012年被列為八步區貧困村，貧困人口2710人，旱地784畝。從2008年至今，發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)有:糖料蔗、免耕馬鈴薯、圣女果、百香果和砂糖橘，但最后堅持下來(lái)并成為“致富果”的，是村民根據市場(chǎng)需求發(fā)展起來(lái)的百香果和砂糖橘。自2013年4月試種，至今不到一年時(shí)間，就輻射帶動(dòng)9戶(hù)農戶(hù)種植百香果規模達到150畝，20戶(hù)農戶(hù)種植砂糖橘規模達400畝。

　　其實(shí)，共和村人選擇產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，交了不少學(xué)費，走了不少彎路。“我們村干在帶頭調整產(chǎn)業(yè)結構上，做過(guò)很多嘗試。”該村黨支部書(shū)記唐徽武最有發(fā)言權。2008年，政府發(fā)動(dòng)種植糖料蔗。這一年，鎮政府落實(shí)給共和村150畝的——種植任務(wù)，唐徽武自己帶頭種了80畝。到2012年，該村糖料蔗種植規模達到巔峰500多畝。“但糖料蔗經(jīng)濟效益低，價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)大，這兩年連續虧損，許多承包戶(hù)自主改種其他經(jīng)濟作物了。”糖料蔗產(chǎn)業(yè)計劃破產(chǎn)，2012年秋，唐徽武又從農業(yè)部門(mén)推出馬鈴薯補助項目看到了希望。該項目由農業(yè)局牽頭，在全區大力推廣冬季馬鈴薯種植。實(shí)行種苗免費發(fā)放、技術(shù)全程指導的扶持政策。唐徽武找政府、托后盾單位幫忙跑項目，爭取到200多畝的試種項目。本以為可以大干一場(chǎng)，結果2013年一場(chǎng)最冷霜凍降臨，造成大面積絕收，而且當年馬鈴薯價(jià)格跌至4毛錢(qián)一斤，成了虧本產(chǎn)業(yè)。

　　讓村干和農戶(hù)不甘心的，還有圣女果。2013年5月，唐徽武又把百色田陽(yáng)鎮的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)——圣女果引進(jìn)來(lái)。“當時(shí)我們看到圣女果在百色經(jīng)濟效益很好，每畝產(chǎn)值高達1萬(wàn)元，田陽(yáng)鎮幾乎家家戶(hù)戶(hù)都種，就靠它發(fā)家致富。”共和人對這個(gè)“黃金果”投入了極大的熱情，得到市、區農業(yè)局、區扶貧辦等多部門(mén)技術(shù)、資金傾力幫扶，農業(yè)局還組織部分村民到百色實(shí)地考察取經(jīng)，并派出農技師到農田地頭技術(shù)指導、跟蹤服務(wù)。正當圣女果在地里長(cháng)勢哇哇好的時(shí)候，2013年冬那場(chǎng)冰凍霜害，讓種植戶(hù)的致富夢(mèng)瞬間變成一場(chǎng)空。共和人如夢(mèng)初醒，原來(lái)百色四季無(wú)霜凍，這里的氣候是不適宜種植圣女果的呀!

　　接二連三的嘗試失敗，讓共和村人總結出自己的經(jīng)驗:發(fā)展村部經(jīng)濟，最主要是靠自己。意識到在種植上要擔負兩個(gè)風(fēng)險，一是氣候風(fēng)險，二是市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險。盲目依賴(lài)部門(mén)扶持政策，而忽略市場(chǎng)因素，不進(jìn)行變革，最終將會(huì )被市場(chǎng)所淘汰。

　　在一片青黃不接、水淹甘蔗地上，共和村團支部書(shū)記黎志旺動(dòng)手掰下一節發(fā)霉的糖蔗，有些無(wú)奈:“這是我特意留下的一塊失敗地，給村民做個(gè)歷史記憶吧。”黎志旺介紹，2011年他種了300畝糖料蔗，第一年盈利2000元/畝，第二年虧損13萬(wàn)元，第三年將部分甘蔗地改種圣女果、馬鈴薯、芥菜，結果又虧損七八萬(wàn)。“我們幾個(gè)村干都把做運輸隊賺到的錢(qián)投到農業(yè)種植去了，即使嘗試了失敗，誰(shuí)也沒(méi)有氣餒，我們堅信農業(yè)能致富，我們要做的就是幫助村民找到一條致富路。”

　　2014年春節，幾個(gè)外出務(wù)工的青年回村夜談，有人無(wú)意間談到百香果收益快、營(yíng)養價(jià)值高，城里人愛(ài)吃這個(gè)。說(shuō)者無(wú)心聽(tīng)者有意。嘗試種植百香果，就成了共和村人培育支柱產(chǎn)業(yè)題中之意。有了前幾次失敗的經(jīng)驗，黎志旺和村黨支部副書(shū)記柳德坤這次沒(méi)有驚動(dòng)政府部門(mén)，而是和部分村民代表，自發(fā)到外地考察，對百香果種植的氣候條件、市場(chǎng)前景及銷(xiāo)售途徑等多方面進(jìn)行綜合了解。經(jīng)過(guò)評估，盡管每畝需投入4000至5000元高成本，第一年試種還是達到了150畝，結果僅7個(gè)月就收回成本，并開(kāi)始盈利。“4月種植，6月掛果，從去年6月到今年3月，天天都有果采摘，這為我們村打造生態(tài)觀(guān)光走廊提供了樣板。”“目前的銷(xiāo)售模式除了網(wǎng)上售賣(mài)和經(jīng)銷(xiāo)商訂購外，尤以現摘現賣(mài)模式推廣最受游客歡迎，這等于給我們村生態(tài)游打了一個(gè)活廣告。”“現在每到周末，從各地涌入的游客或三三兩兩或拖家帶口在百香果基地里采摘一番”“摘累了就去該村的著(zhù)名景點(diǎn)‘魚(yú)影江村’大塘邊、廣西名井之一的蟹眼井、明朝時(shí)期古碑文、抗日石雕愛(ài)國標語(yǔ)這些景點(diǎn)走上一圈，感受當地濃郁的鄉賢文化特色，別有一番情趣。”幾個(gè)村干圍坐在一起討論收獲到的成果時(shí)，大家你一句我一句地談開(kāi)了。在談到對未來(lái)的籌劃，唐徽武心中有了一盤(pán)棋:“下一步，我們一是聯(lián)系科協(xié)成立百香果合作社，壯大產(chǎn)業(yè)規模，拓寬銷(xiāo)售渠道;二是計劃以村集體名義爭取部門(mén)幫扶+自籌方式，總投資25萬(wàn)元，擴大發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)，按每畝產(chǎn)值7000元計算，每年將為村集體經(jīng)濟增加32至40萬(wàn)元，用于改善村部環(huán)境建設。”

　　目前，該村有3個(gè)百香果種植基地建立黨員帶富工程，實(shí)行“一對N”的技術(shù)幫扶指導。此外，村民自行發(fā)展有400多畝砂糖橘產(chǎn)業(yè)，按照去年市場(chǎng)價(jià)，種植50畝凈賺100萬(wàn)元。如此可觀(guān)的經(jīng)濟效益，其他村紛紛自行調整農業(yè)結構，把產(chǎn)值低、抗風(fēng)險能力差的農作物改種上抗霜凍、市場(chǎng)前景無(wú)憂(yōu)的砂糖橘，現全鎮砂糖橘種植規模達7000多畝，當地政府將該產(chǎn)業(yè)納入萬(wàn)畝砂糖橘工程規劃，把農民創(chuàng )業(yè)帶富的積極性激活起來(lái)，將發(fā)展特色農業(yè)種植的總量和產(chǎn)量上沖到一個(gè)高度，形成一個(gè)大的氣候。“基層政府如何放手讓農民參與到改革實(shí)踐中？”該鎮一名主要領(lǐng)導對此做出了解讀:“我們一邊放手讓村里根據市場(chǎng)需求自行摸索發(fā)展適合本村致富的農業(yè)經(jīng)濟，一邊做好技術(shù)幫扶和跟蹤指導;一邊加大對農田水利基礎設施建設和村部環(huán)境整治力度，一邊將形成規模的產(chǎn)業(yè)納入政府發(fā)展目標進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)成立各類(lèi)合作社，用市場(chǎng)運作手段有效規避市場(chǎng)風(fēng)險和壯大規模。”