廣西成源礦業(yè)有限公司是河池市目前被批準“出城入園”的六家企業(yè)之一。經(jīng)歷了一年半嚴格的環(huán)境審查評估后，該公司副總彭慶奎忍不住感嘆企業(yè)“求生艱難”。

　　彭慶奎告訴記者，廠(chǎng)區搬遷預計要花費8億元，但是目前還有五六億元的缺口。“有色金屬企業(yè)搬遷不像搬家，家具換個(gè)地方或許還能用，我們企業(yè)搬遷就等于將原廠(chǎng)區的東西全部廢掉，從內到外建造一個(gè)全新的廠(chǎng)。”

　　“要么搬，要么關(guān)。”2013年6月，河池市確定在距離城區約16公里的一片荒山上建造大任產(chǎn)業(yè)園，城區及周邊企業(yè)面臨兩難的選擇。河池市重金屬企業(yè)集中，統計顯示，截至2013年1月，河池全市有涉重金屬企業(yè)154家。這些企業(yè)都面臨著(zhù)“出城入園”的要求。

　　從當地政府發(fā)布公告至今，除了選擇“出城入園”活下來(lái)的企業(yè)之外，有一些企業(yè)因為資金困難已經(jīng)關(guān)閉，還有一些企業(yè)在觀(guān)望中“茍延殘喘”。

　　大任產(chǎn)業(yè)園規劃總面積25平方公里，其中一期開(kāi)發(fā)12平方公里。園區作為城區周邊冶煉、建材企業(yè)搬遷入園和轉型升級的重要載體，將以有色金屬、能源、建材、化工等為主導產(chǎn)業(yè)。

　　河池市工業(yè)化進(jìn)程先天不足、境內山地面積占90%。在一些專(zhuān)家看來(lái)，河池市“出城入園”、“工業(yè)上山”是與中國中西部地區工業(yè)發(fā)展轉型相同的案例。

　　本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”

　　日前，記者走進(jìn)大任產(chǎn)業(yè)園，一臺臺挖掘機、推土機正在加緊作業(yè)，一輛輛施工車(chē)在工地上來(lái)回穿梭。園區項目部主任指著(zhù)規劃圖一臉憧憬地說(shuō)：“用不了幾年，這片荒山上就會(huì )有一排排廠(chǎng)房拔地而起，到時(shí)候你們再看肯定會(huì )大吃一驚。”

　　然而，正在河池市滿(mǎn)懷希望地建造大任產(chǎn)業(yè)園時(shí)，也有人認為河池工業(yè)“戀”上山，聽(tīng)起來(lái)很美，但是“相愛(ài)”并沒(méi)那么容易。

　　“山上施工技術(shù)難度大，山體配套保護措施要求高。河池屬于經(jīng)濟發(fā)展落后地區，財政困難。”河池市工信委投資科付科長(cháng)說(shuō)。

　　河池市國土局辦公室主任黃文軍說(shuō)：“園區山地坡度高，最高的落差有150米，而且以石山為主，爆破困難，費用高。”

　　根據相關(guān)統計公報顯示，2014年河池市全年財政收入54.67億元，雖然比2013年增長(cháng)8.8%，但總財政收入依然在廣西排名倒數。而大任產(chǎn)業(yè)園“削山造地”總成本高達幾十億元，僅配套路網(wǎng)建設就要花去近10億元。

　　用來(lái)做邊坡防護的擋土墻，每修建一平方米就要花費2萬(wàn)元左右，僅修廣西成源礦業(yè)有限公司廠(chǎng)區內1000米的擋土墻就要花費2000多萬(wàn)元。

　　彭慶奎和其他企業(yè)主共同擔心的一個(gè)問(wèn)題是，“全國有那么多爛尾的工業(yè)園區，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園萬(wàn)一基礎設施搞不上去不了了之，該怎么收場(chǎng)？”

　　2012年，武漢市新城區的蔡甸天潤工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園區普遍存在廠(chǎng)房空置、工業(yè)用地撂荒、基礎設施不健全等“爛尾”現象，被電視問(wèn)政曝光。

　　2014年11月，湖南郴州百億元產(chǎn)業(yè)園項目因資金鏈斷裂爛尾，超過(guò)千畝的土地撂荒，問(wèn)題久拖不決。

　　今年4月，河北一省級園區配套工程“爛尾”，建筑商有家不敢回。

　　發(fā)展工業(yè)園，最直接問(wèn)題即招商。記者在采訪(fǎng)中了解到，當下本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”，使河池市大任產(chǎn)業(yè)園的招商愿景挨了當頭一棒。

　　有官員稱(chēng)，“由于交通不便，長(cháng)期以來(lái)，河池市招商引資并不占優(yōu)勢，珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，要轉也轉到了交通方便的南寧和柳州，輪不到河池。”

　　目前大任產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)審批入園的6家企業(yè)，全部是河池本土企業(yè)，沒(méi)有任何一家外來(lái)企業(yè)。

　　一方面，園區項目大多原屬“兩高”(高污染、高能耗)項目，審批門(mén)檻高、程序多、耗時(shí)長(cháng)、難度大;另一方面，受當前經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨自有資金不足且融資難的困境，嚴重影響了企業(yè)主申請入園的積極性。

　　讓付科長(cháng)極為無(wú)奈的是，一些本地企業(yè)想入園卻“心有余而力不足”。“從2009年到現在，廣西有色金屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，河池也不例外。” 廣西銅業(yè)有限公司就是沒(méi)有扛過(guò)去的一例，“本來(lái)它已經(jīng)通過(guò)了一部分環(huán)境評估，但是因為現在銅業(yè)市場(chǎng)比較差，不久前已經(jīng)停產(chǎn)，公司原址的土地已經(jīng)被開(kāi)發(fā)完了。”

　　“難，也要上！”

　　在當地，已經(jīng)有質(zhì)疑：河池搞工業(yè)上山是不是在搞政績(jì)工程？

　　針對這一疑問(wèn)，河池一官員給予了反駁，“一來(lái)企業(yè)不愿意搬，二來(lái)河池這么窮還要建工業(yè)園，都是被環(huán)境機制倒逼出來(lái)的，我們也沒(méi)有辦法。所以，難，也要上!”

　　河池地方志辦公室科長(cháng)藍顏珠在總結河池這10多年的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò )時(shí)，提到兩件事，一是2001年南丹礦難，二是2012年的鎘污染事故。這兩起事故給河池經(jīng)濟帶來(lái)的影響，無(wú)法估量。

　　龍江河環(huán)境污染事故使河池經(jīng)濟已然“探底”。撫平環(huán)境污染的傷痕，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中覓得平衡，成為河池必須跨越的一道鴻溝。

　　鎘污染事故發(fā)生在2012年1月15日，廣西河池宜州市龍江拉浪水電站內網(wǎng)箱養魚(yú)出現少量死魚(yú)現象。河池市環(huán)保局檢測后發(fā)現龍江拉浪碼頭前200米鎘含量超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類(lèi)標準約80倍。鎘污染主要來(lái)自河池市鴻泉立德粉材料廠(chǎng)和廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠(chǎng)利用溶洞排放廢液。

　　事故發(fā)生后，河池市市長(cháng)何辛幸向公眾道歉，并表示將“痛定思痛、吸取教訓”，全面整治工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。

　　大任產(chǎn)業(yè)園是河池市針對龍江河污染事故交出的一個(gè)治理答卷：工業(yè)上山，出城入園。

　　付科長(cháng)說(shuō)：“我們并不是說(shuō)讓企業(yè)簡(jiǎn)單地搬遷換個(gè)地方就行了，而是對企業(yè)在技術(shù)、‘三廢’排放、生產(chǎn)效率等方面都提出了更高的要求。”

　　在河池市政府公布的大任產(chǎn)業(yè)園區總體戰略定位里，“高效益、低污染、生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟”成為關(guān)鍵字眼。

　　廣西成源礦業(yè)有限公司花費了一年半時(shí)間通過(guò)了“兩高聯(lián)席會(huì )”和環(huán)評程序，而環(huán)評過(guò)程中單是測豐水區和枯水區就用了將近半年時(shí)間。

　　據了解，2012年廣西通過(guò)《關(guān)于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批的實(shí)施意見(jiàn)》，對“兩高”(高耗能、高排放)項目生產(chǎn)工藝與裝備、節能減排、能源總量、“高深精”、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展等方面設定了嚴格的“準入門(mén)檻”，并規定不符合審批標準的項目將嚴禁“上馬”。

　　河池生富公司是最早搬遷入園的有色金屬企業(yè)之一，投產(chǎn)后可年產(chǎn)鉛3萬(wàn)噸、銻1.5萬(wàn)噸，鋅、銅、鉍1萬(wàn)噸，銀120噸，硫酸3萬(wàn)噸。該公司副總經(jīng)理何正軍表示，將采取國內最先進(jìn)的“富氧底吹+側吹+煙化爐”技術(shù)，環(huán)保也將實(shí)現達標排放。

　　落后地區該如何招商引資

　　付科長(cháng)坦言，“河池市對大任產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)工業(yè)轉型升級和經(jīng)濟增長(cháng)寄予厚望”。

　　河池市的做法并非首創(chuàng )。早在河池大任產(chǎn)業(yè)園項目敲定的前一年，中西部地區已有不少城市 “向山要地”。譬如陜西延安從2012年4月份開(kāi)始，投資上千億元，在延安城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區的新城;甘肅省蘭州市投資750億元，半年內推掉700余座山頭，造出面積約160平方公里的新城;同樣是在2012年，湖北省十堰市啟動(dòng)大規模的削山運動(dòng)，號稱(chēng)投資千億元，打造15萬(wàn)畝平地，以便于更多的汽車(chē)企業(yè)落地。

　　為了能夠盡可能多地吸引企業(yè)入駐大任產(chǎn)業(yè)園，2013年5月，河池市政府出臺《河池市城區及周邊企業(yè)搬遷入園扶持辦法》，從項目服務(wù)、用地、稅收、財政、金融信貸等方面，給予出城入園企業(yè)扶持。

　　河池市工信委主任歐成芳介紹：“搬遷入園的項目，優(yōu)先納入市級申報上級資金扶持項目，在市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面也將得到優(yōu)先安排。”

　　河池市國土局規劃科科長(cháng)藍潔瑛說(shuō)：“對于入園項目堅持‘能保就保’，爭取在用地保障方面絕不拖后腿。”早在2013年12月，河池市國土局向廣西壯族自治區發(fā)展改革委征得函復，同意對河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬搬遷項目實(shí)行單獨初審，實(shí)行“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結，使更多的項目加快進(jìn)入自治區初審環(huán)節。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，河池市正在通過(guò)發(fā)改委、國土、工信、環(huán)保等職能部門(mén)為大任產(chǎn)業(yè)園爭取相應的項目資金扶持，比如國家專(zhuān)項建設債券資金項目和工業(yè)轉型升級項目扶持資金。目前，入園二級路得到了廣西交通廳和工信委共1.5億元的項目扶持資金。

　　除了向國家申請專(zhuān)項資金扶持外，當地計劃使用PPP模式，即政府和社會(huì )資本共同參與投資的模式，快速提升基礎設施融資能力。

　　河池一官員表示，希望國家能給落后地區的企業(yè)一些稅收、財政等方面的政策傾斜。發(fā)達地區的企業(yè)不愿意來(lái)落后地區，落后地區的企業(yè)又缺乏鼓勵和引導，落后地區只能越來(lái)越落后。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，對于不同省域的經(jīng)濟發(fā)展切忌臉譜化，一定要做具體分析。“一個(gè)現代化國家，不是追求每個(gè)地理空間的現代化，而是說(shuō)每個(gè)區域的公民應該享受大體均等的基本公共服務(wù)。這方面，中央和地方政府負有共同的責任。”