寧明縣極探索出“統貸、統用、統管、統還”“四個(gè)統一”模式，為用好用足用活扶貧產(chǎn)業(yè)資金，統籌使用貧困戶(hù)小額信貸資金不斷壯大扶貧產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)貧困群眾獲得持續穩定收入。2017年1—10月，該縣“四個(gè)統一”模式共統籌小額信用貸款1.19億元，累計使用6000多萬(wàn)元，涉及肉牛養殖、林下經(jīng)濟、文化旅游、口岸邊貿、現代農業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)10200多戶(hù)，占全縣1.75萬(wàn)貧困戶(hù)的58%。

　　搭建平臺，統一貸款。為了讓扶貧小額信貸資金產(chǎn)生效益，該縣注冊成立了寧明縣弘豐農業(yè)發(fā)展投資有限責任公司，由縣農投公司與縣農商行、貧困戶(hù)簽訂三方協(xié)議，將建檔立卡貧困戶(hù)獲得的5萬(wàn)元扶貧貼息小額貸款統一劃轉到縣農投公司專(zhuān)用賬戶(hù)，再由縣農投公司進(jìn)行整合使用，貧困戶(hù)不需承擔虧損風(fēng)險。這樣大大降低了貧困戶(hù)缺乏合理項目、分散經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險，提高了扶貧小額信貸資金的使用效率，有利于實(shí)現“集中引水，統一放水，精準滴灌”。

　　科學(xué)謀劃，統一使用。該縣立足傳統產(chǎn)業(yè)、地形地貌特點(diǎn)，將全縣劃分為蔗區、林區、景區、邊貿區、現代農業(yè)區等脫貧攻堅“五大戰區”，因地制宜精準謀劃實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)，由縣農投公司對扶貧小額信貸資金進(jìn)行統一運作，統一投入到具體產(chǎn)業(yè)項目建設。貧困戶(hù)以小額信貸資金入股縣農投公司獲得固定分紅：前三年，每年獲得貸款金額8%的分紅，計入貧困戶(hù)當年家庭收入但不兌付，繼續入股縣農投公司；后兩年，每年獲得5%的分紅；五年后，縣農投公司將貧困戶(hù)分紅所得全部?jì)陡�，貧困�?hù)可選擇領(lǐng)取，也可將分紅所得繼續入股縣農投公司，每年領(lǐng)取固定分紅。如該縣農投公司引進(jìn)了旭超公司并與其合資成立駱曄公司，通過(guò)“縣農投公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，建立生態(tài)肉牛養殖基地，形成“蔗+牛+菇+肥”的現代立體農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶(hù)5年可獲得保底分紅1.4萬(wàn)多元，從而實(shí)現“細水長(cháng)流，旱澇保收”。這種入股分紅模式，由縣農投公司統籌使用扶貧小額信貸資金，并與合作社直接對貧困戶(hù)負責，既解決了企業(yè)融資難問(wèn)題，又解決了貧困戶(hù)不會(huì )用、不敢用、不愿用小額信貸資金的問(wèn)題，有效盤(pán)活了扶貧資金，有力推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　嚴格把關(guān)，統一管理。該縣通過(guò)嚴格把好“三道關(guān)”，切實(shí)加強對扶貧小額信貸資金的管理，規范資金使用，確保資金安全。首先，嚴把事前報批關(guān)。該縣先后制定出臺了《寧明縣財政專(zhuān)項扶貧資金管理使用辦法》《寧明縣統籌整合使用財政涉農資金暫行管理辦法》《寧明縣扶貧小額信用貸款操作管理辦法》等政策文件，明確操作流程，嚴格履行報批手續，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，嚴把事中監督關(guān)。該縣農投公司派出財務(wù)人員對合資公司的財務(wù)進(jìn)行不定期監管，有關(guān)鄉鎮派出財務(wù)總監參與合資公司的財務(wù)管理，縣人民政府聘請第三方會(huì )計事務(wù)所每月對合資公司的財務(wù)進(jìn)行檢查。再次，嚴把事后問(wèn)責關(guān)。對任何單位和個(gè)人虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違反相關(guān)規定的行為，該縣紀檢、財政、審計等部門(mén)嚴格按照有關(guān)規定追究法律責任。

　　延伸服務(wù)，統一還貸。貧困戶(hù)扶貧小額信用貸款到期后，由縣農投公司按約定將貸款本息統一償還縣農商行，減少金融機構風(fēng)控難度和貧困戶(hù)還貸環(huán)節，讓群眾省心省事。貧困戶(hù)則將前三年所得收益繼續入股委托縣農投公司經(jīng)營(yíng)，獲得持續固定分紅，防止出現邊脫貧、邊返貧現象。同時(shí)，該縣切實(shí)建立風(fēng)險補償機制，防范扶貧小額信貸風(fēng)險�？h政府專(zhuān)門(mén)設立了風(fēng)險補償基金，如遇項目失敗或其他原因導致縣農投公司不能如期償還貸款本息的，在貸款期滿(mǎn)后30日內由縣財政負責兜底，并按相關(guān)程序全額償還貸款本息。 (周貽剛 陸鐵山)