走進(jìn)魅力生活，沐浴文明新風(fēng)。一直以來(lái)，巴馬城市管理局堅持“以人為本、科學(xué)管理、文明執法、共建和諧”原則，牢固樹(shù)立“執法為公，服務(wù)為民”理念，開(kāi)展“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象”活動(dòng)，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線(xiàn)工作法，規范管理、求實(shí)創(chuàng )新，加強隊伍建設，提升城市形象和品位，執法工作有較大起色。

　　一、措施和做法

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導，彰顯建章立制，突出隊伍建設

　　城市管理，勝在有您。鑄城管品牌，贏(yíng)服務(wù)金牌。一是把“強轉樹(shù)”工作納入領(lǐng)導重要議事日程。進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步提高認識，統一思想，積極引導廣大干部職工樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，堅決抵制越權行政、濫用職權、違反法定程序等違法違規行為。二是重視法制建設，提高管理水平。收集和整理城市管理的各項法律法規，匯編成冊，印發(fā)至每個(gè)干部職工手中，為一線(xiàn)執法人員配備城建監察執法手冊，保障城管執法工作順利進(jìn)行；健全制度，建立和完善行政執法責任、持證上崗、執法公示、執法聽(tīng)證、行政處罰自由裁量權、監督檢查、過(guò)錯責任追究、日常管理、崗位責任目標考核辦法、責任追究制度等項制度和規定；規范行為，相繼建立健全執法人員“四監督、五公開(kāi)、六要、七戒、八不準、九項規定、十條禁令”等一系列工作制度，對執法人員的執法行為一一作明確規定；規范依法行政，將城市管理中的法律法規執法依據，處罰標準上網(wǎng)公開(kāi)，將文明執法守則、文明執法用語(yǔ)、建設行政處罰程序流程圖上墻公示，做到執法公開(kāi)。嚴格規范辦案程序從進(jìn)入現場(chǎng)，出示執法證件、調查取證、立案、告知、做出處罰決定、送達等嚴格按照法定執法程序操作。在行政處罰案件辦理流程上做到嚴把“六關(guān)”，即調查取證關(guān)、核實(shí)關(guān)、立案關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)。三是嚴格執法紀律，狠抓作風(fēng)整頓。文明執法是金，和諧中國是福。按照“嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法”的要求，把城管執法工作納入議事日程進(jìn)行部署，成立法規股，確保行政執法工作有人抓、有人管。堅持一手抓執法，一手抓服務(wù)，努力做到執法與服務(wù)同步，城管形象日益提高。制定完善行政執法責任制、行政執法過(guò)錯責任追究制、行政執法責任考核評分辦法、行政自由裁量權配套制、用制度管人管事。局屬各執法單位及各業(yè)務(wù)科室圍繞局黨委中心工作按職責分工，通過(guò)業(yè)務(wù)指導、程序控制、業(yè)績(jì)考核、監督檢查等方式，加強對職能單位的綜合監管，充分調動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成整體配合、優(yōu)勢互補、便捷高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政執法監督管理體系。四是堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正；堅持以人為本、文明執法；堅持依法辦事、依法執法；堅持簡(jiǎn)化手續、便捷高效，堅持公平公開(kāi)、廉潔執法。重視前期的立案調查取證工作，做到事實(shí)清楚、處罰有據，并統一規范了執法程序，嚴格按照法律規定確保程序到位。按照“一宣傳二教育三強制四處罰”的原則，以宣傳教育為主，以強制處罰為輔，積極向群眾宣傳法律法規。聘請法律顧問(wèn)，及時(shí)咨詢(xún)法律問(wèn)題，涉及行政處罰等重要法律問(wèn)題堅持由法律顧問(wèn)把關(guān)。精簡(jiǎn)審批事項，規范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續，壓縮審批周期�？朔�人情關(guān)和說(shuō)情關(guān)，做到廉潔自律，公平、公正、公開(kāi)的處理違法行為，使群眾受到處理卻心服口服。五是加強教育培訓。堅持周一集體學(xué)習日，月初集中培訓日，季末考核測試日，堅持進(jìn)行軍事化培訓。認真組織學(xué)習主要法律法規、城市管理行政執法工作規范。堅持把動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法的說(shuō)服教育作為行政處罰前的必要手段，形成“讓城市更和諧，讓環(huán)境更美好”的濃厚氛圍。組織參加執法培訓學(xué)習和考試和相關(guān)的培訓和知識競賽。

　�。ǘ�）加強規劃建設管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　全心全意，服務(wù)生活。文明管理，情暖萬(wàn)家。城市放飛夢(mèng)想，管理成就未來(lái)。本著(zhù)“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實(shí)加強城區市容市貌和規劃建設治理。每周六上午對市容市貌和環(huán)境衛生檢查并通報，全面建立和落實(shí)“定人、定街、定時(shí)、定責、定獎懲”的網(wǎng)格化管理機制。一是落實(shí)街道定人定崗定位責任制，對重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據容貌環(huán)境衛生管理辦法等法律法規，杜絕店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實(shí)行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線(xiàn)、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，使城市容貌達到無(wú)縫隙、無(wú)空檔，全覆蓋、全天候管理。二是發(fā)揮市容管理智能的作用，新老城區違法建設治理。加強城區巡邏的力度，實(shí)行錯時(shí)制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照城鄉規劃法規定，實(shí)行嚴管重罰。重點(diǎn)區域專(zhuān)人盯守，日夜巡查，采取早發(fā)現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。

　�。ㄈ�）堅持宣傳先行，營(yíng)造良好氛圍

　　制定法律宣傳工作計劃，通過(guò)“三進(jìn)”，即宣傳進(jìn)社區、宣傳進(jìn)群眾、宣傳進(jìn)現場(chǎng)，采取分散宣傳與集中宣傳相結合、上門(mén)宣傳與媒體宣傳相結合“二結合”的方法，深入鄉鎮、社區，積極開(kāi)展各種法律法規宣傳活動(dòng)；一是積極開(kāi)展“城管執法進(jìn)社區”活動(dòng)，安排專(zhuān)人進(jìn)駐社區，接受群眾執法咨詢(xún)，開(kāi)通城管“12319”24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，推出《綜合執法》、《城管》簡(jiǎn)報，積極宣傳法律法規。以“五創(chuàng )”活動(dòng)為載體，采取宣傳車(chē)、宣傳站和創(chuàng )辦文明市民城管學(xué)校等形式。把城管法律法規融入各種活動(dòng)中，定期不定期地組織以宣傳城管法律法規為重點(diǎn)的大型活動(dòng)。二是實(shí)行執法與宣傳教育相結合，發(fā)放明白紙5000余份，發(fā)放致經(jīng)營(yíng)戶(hù)的一封信余份，增強市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺(jué)接受城市管理。三是治理戶(hù)外廣告。根據城區主次干道的戶(hù)外廣告設置現狀，本著(zhù)符合實(shí)際、統一尺寸、標準、樣式的要求，研究制定城區戶(hù)外廣告設置審核的實(shí)施意見(jiàn)，嚴格戶(hù)外廣告設置的審批和管理，控制過(guò)街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門(mén)面設置高檔次、高品位、統一規格的門(mén)頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶(hù)外廣告和亮化光源，增強廣告藝術(shù)和文化內涵。

　�。ㄋ模╆P(guān)注民生實(shí)事，聚焦政府規劃，搞好執法保障

　　文明城市始于心，和諧巴馬踐于行。一是關(guān)注民生實(shí)事，構建和諧城管。以關(guān)注民生為主線(xiàn)，切實(shí)解決群眾觀(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。采取集中處理當日來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函的接訪(fǎng)工作，切實(shí)將人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入執法工作重要日程。根據季節的變換和市民的需求，設置臨時(shí)市場(chǎng)，本著(zhù)便民、利民的原則，在城區合理設置臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，針對特別困難戶(hù)、無(wú)住房戶(hù)，主動(dòng)幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內解決困難，解決當事人后顧之憂(yōu)，化解政府與群眾的矛盾，減少群眾越級上訪(fǎng)的機會(huì )。二是認真執行政府規劃，保障城鎮化建設實(shí)施。全面開(kāi)展以搞好城鄉環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標的城鄉環(huán)境綜合整治活動(dòng)，做到方案可操作性強，人員執法到位，組織到位，行動(dòng)到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實(shí)改善了城鄉環(huán)境，為全面實(shí)現城鄉一體化的目標奠定堅實(shí)基礎。三是搞好執法保障。城管執法局有固定辦公場(chǎng)所，計算機、打印機、傳真機、復印機辦公設備齊全，執法人員足額配備，通訊、照相、攝像、錄音和必備機械設備，配備執法車(chē)輛。

　　二、收獲與成效

　　種瓜得瓜種豆得豆，文明城市真善美，和諧巴馬風(fēng)雅頌。城市更凈、更暢、更寧，生活安心、稱(chēng)心、舒心。今年1—9月，一是環(huán)衛水平提升，市政設施管理加強，垃圾收集率達98﹪以上，垃圾無(wú)害化處理率達100﹪；用20萬(wàn)元新添50升垃圾桶670個(gè)。投資161700元，修補瀝青混凝土病害路面1443.4㎡，修補混合砂漿病害路面76㎡，維修人行道83㎡，修補公園（廣場(chǎng)）大理石地板磚27平方米；更換維修雨水篦漏76套，維護檢查井178座；清淤雨水口137個(gè)，疏通排水管道685米，維修排污管道1534m。二是抓好園林、路燈管養護，清除行道樹(shù)安全隱患20處，低矮灌木、綠籬修剪5次200多株；培養草本時(shí)令花卉四批次共20萬(wàn)盆，三個(gè)廣場(chǎng)及兩個(gè)道路轉盤(pán)的綠地4批次；排除路燈故障17處，維修路燈436盞，排除線(xiàn)路故障13處，修復路燈專(zhuān)用管線(xiàn)2126米，亮燈率達到98%以上；申報獲得廣西園林城市，正馬不停蹄爭創(chuàng )國家園林城市。三是“兩違”治理取得成效，燃氣整治強化安全。出動(dòng)“兩違”動(dòng)態(tài)巡查車(chē)輛840輛次，巡查人員5100余人次，發(fā)違法建設宣傳單5000余份，出動(dòng)巡邏車(chē)2160輛次，拆除違法建筑面積4333平方米。出動(dòng)檢查人員165余人次對天燃氣瓶裝液化和石油氣企業(yè)進(jìn)行安全檢查。整改150余次，下發(fā)限期整改通知書(shū)90余份。

　　三、不足及建議

　　金無(wú)足赤人無(wú)完人。主要存在問(wèn)題：認識不統一；如何正確處更好嚴格執法與優(yōu)化環(huán)境關(guān)系還將進(jìn)行有益探索；人員綜合素質(zhì)有待于提高、執法程序和執法檔案有待規范；創(chuàng )新執法理念和方式上仍需加強。工作的建議：做中國城市主人，當熱心城管市民。大力開(kāi)展城管法律法規進(jìn)進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)店鋪、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)工地“六進(jìn)”活動(dòng)，增強公德意識、責任意識；加強輿論監督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用；相關(guān)執法職能加強聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，使市民不文明行為通過(guò)管理和約束得以規范；對隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂掛、亂停亂放、闖紅燈、損壞公共設施等不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻引導市民提高自身素質(zhì)，著(zhù)力培育文明市民。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執法局干部。