為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，加快補齊國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，近日，中國銀保監會(huì )印發(fā)《支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對銀行業(yè)保險業(yè)支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作作出安排部署。

　　《方案》指出，銀行保險機構要大力支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持保險公司發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟社會(huì )建設。

　　《方案》明確，優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣設立銀行保險機構。過(guò)渡期內，銀行保險機構在重點(diǎn)幫扶縣設立的分支機構數量要適當增加，已在重點(diǎn)幫扶縣設立的銀行保險分支機構不得撤銷(xiāo)。

　　《方案》要求，進(jìn)一步加大信貸支持力度。努力實(shí)現重點(diǎn)幫扶縣各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭到2025年底，各重點(diǎn)幫扶縣存貸比達到所在省份縣域平均水平。除國家禁止和限制類(lèi)行業(yè)外，銀行機構在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區，鼓勵參照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）放款。

　　《方案》提出，充分發(fā)揮保險保障作用。確保每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險產(chǎn)品，鼓勵引導保險公司適當降低重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農業(yè)保險費率。支持保險公司優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展防止返貧保險，保險公司承辦的大病保險、醫療救助要對重點(diǎn)幫扶縣的低收入群體給予更大的政策傾斜。

　　《方案》最后強調，銀行保險監管部門(mén)要設立“綠色通道”，支持銀行保險機構在重點(diǎn)幫扶縣設立分支機構，可適當放寬重點(diǎn)幫扶縣保險分支機構負責人的任職條件要求。進(jìn)一步提高重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，督促銀行機構落實(shí)好盡職免責要求。銀行保險監管部門(mén)和銀行保險機構要制定支持重點(diǎn)幫扶縣的工作計劃和實(shí)施方案，統籌協(xié)調，壓實(shí)責任，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

　　下一步，銀保監會(huì )將認真抓好《方案》的貫徹落實(shí)工作，充分發(fā)揮金融支持作用，助力重點(diǎn)幫扶縣不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。

　　全文如下：

 

中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知

　　各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司：

　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，加快補齊國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉村振興，銀保監會(huì )制定了《支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　中國銀保監會(huì )辦公廳

　　2021年9月7日

　�。ù思�發(fā)至內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏各銀保監分局和地方法人銀行保險機構）

 

支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案

　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，加快補齊國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)幫扶縣）發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉村振興，按照農業(yè)農村部、國家鄉村振興局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)安排，制定本工作方案。

　　一、大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　銀行保險機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特別是吸納脫貧人口就業(yè)、帶動(dòng)脫貧人口增收能力較強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對國家明確禁止的領(lǐng)域不得發(fā)放貸款。支持保險公司發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資的優(yōu)勢，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟社會(huì )建設。

　　二、優(yōu)先設立銀行保險機構

　　過(guò)渡期內，農業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團在每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣都要設立分支機構，其他大型銀行、股份制銀行、城商行（營(yíng)業(yè)區域內）和保險公司在重點(diǎn)幫扶縣設立的分支機構數量要適當增加。農村中小銀行機構要根據經(jīng)濟發(fā)展、人口流動(dòng)等情況，優(yōu)化調整鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力。已在重點(diǎn)幫扶縣設立的銀行保險分支機構不得撤銷(xiāo)。

　　三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

　　銀行業(yè)金融機構要持續加大信貸投放，努力實(shí)現重點(diǎn)幫扶縣各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭到2025年底，各重點(diǎn)幫扶縣存貸比達到所在省份縣域平均水平。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行每年對全部重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速力爭高于本機構各項貸款平均增速。大型銀行、股份制銀行在重點(diǎn)幫扶縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當地，穩步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。當地農村中小銀行機構要堅守支農支小定位，以本地經(jīng)營(yíng)為主，在本縣區域內發(fā)放貸款。

　　四、努力降低融資成本

　　銀行業(yè)金融機構要在資源配置、內部資金定價(jià)等方面加大對重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類(lèi)行業(yè)外，銀行業(yè)金融機構在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區，鼓勵參照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）放款，最大限度減免貸款服務(wù)費、手續費、咨詢(xún)費等。

　　五、深入推進(jìn)農業(yè)保險

　　保險公司要優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)辦優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，確保每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險產(chǎn)品。優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險、收入保險。鼓勵引導保險公司適當降低重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農業(yè)保險費率。

　　六、充分發(fā)揮保險保障作用

　　支持保險公司優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展防止返貧保險，努力降低返貧致貧風(fēng)險。鼓勵保險公司在承辦的大病保險、醫療救助中，配合地方政府對重點(diǎn)幫扶縣的特困人員、低保對象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險公司銷(xiāo)售給脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的非專(zhuān)屬意外傷害保險產(chǎn)品費率，要比備案費率降低10%以上。

　　七、不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效

　　鼓勵引導銀行保險機構進(jìn)一步下沉金融服務(wù)重心，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、上門(mén)服務(wù)等方式擴大服務(wù)范圍。加強脫貧人口小額信貸政策宣傳，優(yōu)先安排信貸資源，切實(shí)滿(mǎn)足信貸需求，確保應貸盡貸。推動(dòng)農村信用體系建設，積極開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款。探索擴大農村信貸抵質(zhì)押品范圍，穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、生豬等生物資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。探索開(kāi)展農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、涉農主體信用保證保險貸款等。不斷優(yōu)化保險理賠服務(wù)，提高理賠效率，各類(lèi)保險賠款要直接給付受益人，做到應賠盡賠、早賠快賠。

　　八、著(zhù)力完善風(fēng)險分擔和補償機制

　　積極爭取地方黨委、政府的支持，對重點(diǎn)幫扶縣加大保險保費補貼力度，進(jìn)一步完善金融精準幫扶貸款貼息政策，推動(dòng)設立貸款風(fēng)險補償基金，并在貸款清收處置等方面予以協(xié)助。持續推動(dòng)健全農業(yè)信貸擔保體系，充分發(fā)揮國家融資擔�；�金和政府性融資擔保機構作用，努力做大擔保業(yè)務(wù)規模，切實(shí)降低擔保費率。推動(dòng)地方政府落實(shí)好國家對銀行保險機構的減稅降費政策。

　　九、精準實(shí)施差異化監管措施

　　銀行保險監管部門(mén)要設立“綠色通道”，支持銀行保險機構在重點(diǎn)幫扶縣設立分支機構，在依法合規、整體風(fēng)險可控的前提下，即報即審，不得設置任何前置審批條件。各地可適當放寬重點(diǎn)幫扶縣保險分支機構負責人的任職條件要求。進(jìn)一步提高重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機構在重點(diǎn)幫扶縣的各項貸款不良率高出自身不良貸款率目標3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊�，不作為監管評價(jià)和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實(shí)好盡職免責要求，不良貸款率在容忍度以?xún)鹊�，在無(wú)違法違規行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責任。鼓勵在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展農村金融改革創(chuàng )新，農村金融改革與鄉村振興保持同步。

　　十、認真組織實(shí)施

　　各級銀行保險監管部門(mén)和銀行保險機構要從講政治的高度，深刻認識支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，把支持重點(diǎn)幫扶縣作為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定支持重點(diǎn)幫扶縣的工作計劃和實(shí)施方案，統籌協(xié)調，壓實(shí)責任，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。對支持重點(diǎn)幫扶縣的好做法、好經(jīng)驗，要加強宣傳推廣。將銀行業(yè)金融機構支持重點(diǎn)幫扶縣工作情況作為服務(wù)鄉村振興考核評估的重要內容，不斷完善激勵約束機制，對成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作推進(jìn)不力的加強督導。轄內有重點(diǎn)幫扶縣的銀保監局每年年底前報送工作總結，每季度報送金融支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣情況表。全國性銀行保險機構要把支持重點(diǎn)幫扶縣工作成效，納入經(jīng)營(yíng)目標考核體系，并做好總結報告。

　　各銀保監局可根據本方案精神，制定支持�。▍^、市）定鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的具體措施。鑒于郵儲銀行經(jīng)營(yíng)管理有自身特點(diǎn)，可通過(guò)自營(yíng)機構或代理機構支持重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展。對于通過(guò)代理機構支持的，各銀保監局可視具體情況安排考核內容。

　　西藏、新疆地區參照本方案實(shí)施。